Какие документы международного права определяют национальные интересы государств мира обж кратко

Обновлено: 20.05.2024

Права человека являются неотъемлемым элементом правового статуса человека независимо от его национальности, пола, возраста, расовой принадлежности и социального положения, религии и вероисповедания, языковой семьи.

Определение понятия права человека

Права человека определяют статус индивида относительно государства, его возможностей и притязаний в экономической, социальной, политической и культурных сферах. Права человека носят естественный и неотчуждаемый характер. Соблюдение или не соблюдение прав человека государством свидетельствует о зрелости его правовой и социальной систем.

Права человека закреплены в ряде международных документов. Соблюдение норм, содержащихся в этих документах, обязывает государства действовать определенным образом или воздерживаться от действий, которые нацелены на обеспечение привилегии отдельным лицам или группе лиц.

Нужна помощь в написании работы?

Написание учебной работы за 1 день от 100 рублей. Посмотрите отзывы наших клиентов и узнайте стоимость вашей работы.

Виды международных документов о правах человека

В зависимости от различных оснований международные документы можно подразделить на следующие группы.

В соответствии с условиями, в которых действуют нормы, и их содержание международные документы разделяются на три вида:

документы, содержащие принципы и нормы, касающиеся прав человека в условиях мира (Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека и др.);
конвенции о защите прав человека в условиях вооруженных конфликтов (положения Гаагских конвенций о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, Женевская конвенция и т.д.);
международные документы, которые регламентируют ответственность за преступное правонарушение прав человека, как в мирное время, так и в военное (Нюрнбергский устав и приговоры международных военных трибуналов, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и пр.).

По сфере действия:

универсальные (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и иные документы);
региональные (Концепция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и др.);
двусторонние, т.е. соглашения между государствами, заключенные относительно обеспечения и защиты прав человека в различных областях – трудовых, семейных и т.д. (соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений, подписанные Российской Федерацией с Канадой, Итальянской Республикой, с Французской Республикой 1989 г.).

По юридической силе содержащихся норм и положений:

документы, имеющие юридически обязательныйхарактер для их участников (международные договоры);
документы, имеющие рекомендательныйхарактер (резолюции международных организаций). К категории таких документов относятся, например, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.

Итак, мировая юридическая практика выработала довольно большой объем документов о правах человека. К числу основных международно-правовых документов, определяющих права человека, относятся:

Международный билль о правах человека,
Декларация прав ребенка,
Конвенция о правах ребенка,
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказаний за него (1948 г.),
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.),
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.),
Конвенция о статусе беженцев (1951 г.),
Декларация о правах коренных народов (2007 г.).

Далее кратко охарактеризуем каждый из перечисленных документов.

Международный билль о правах человека

Международный билль о правах человека составляют Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и факультативные протоколы к нему, а также Всеобщая декларация прав человека.

Всеобщая декларация прав человека

Всеобщая декларация прав человека стала первым документом, принятым Генеральной Ассамблеей ООО 10 декабря 1948 г., с области прав человека. Она представляет собой документ, состоящий из преамбулы и 30 статей, в которых излагаются основные права и свободы человека, недопустимые для нарушения. В ст. 1 отражаются философские предпосылки Декларации: признаются такие естественные права человека, свобода и равенство.

Во второй статье излагаются основные принципы равенства и отсутствия дискриминации в отношении пользования всеми правами и основными свободами, которыми обладают все без исключения люди на Земле. Третья статья провозглашает права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность человека.

В ст. 4-21 перечисляются важнейшие гражданские и политические права, указывающие на принципы взаимоотношений человека с государством и себе подобными людьми: право на свободу от рабства и подневольного состояния, право на свободу от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания и т.д.

В ст. 22-27 Декларации изложены экономические и культурные права, на которые имеет право каждый член общества: право на социальное обеспечение, право на труд и пр.

Ст. 30 акцентирует внимание на том, что государство, группа лиц или отдельное лицо не может претендовать на право «заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные не уничтожение прав и свобод, закрепленных в документе. Помимо прав Декларация в одной из статей закрепляет обязанности человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах

Международный пакт о гражданских и политических правах провозглашает право на гуманное обращение, право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства, равенство граждан перед судом и презумпцию невиновности, право на защиту личной жизни, право на свободное выражение мнений, право на мирные собрания.

К данному пакту были приняты два факультативных протокола (1966 г.). Согласно первому Протоколу был создан Комитет по правам человека, второй Протокол запрещает смертную казнь.

Нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека гарантировали каждому индивиду право на труд, право на отдых, право на участие в профессиональных союзах, право на социальное обеспечение и социальное страхование, охрану семьи, право на образование и участие в культурной жизни государства и иные права.

Декларация прав ребенка

Декларация прав ребенка (1924 г.) первоначально закрепляла пять принципов, которые были призваны уберечь детей от рабства, проституции и торговли. Впоследствии Декларация была доработана и закрепляла более полный объем прав детей. Итак, они сводятся к следующему:

все дети имеют равные со своими сверстниками права, которые не могут быть ущемлены, снижены или отменены вовсе;
каждый ребенок имеет право на достоинство и возможность развиваться нравственно, духовно и физически;
государство обязано обеспечить проживающих на его территории детей гражданством, а родители обязаны дать им имя;
каждый ребенок имеет право на социальный уход и медицинскую поддержку, которые должны быть предоставлены его матери во время беременности и послеродовый период. Каждый ребенок имеет право на жилье и питание;
неполноценные (физически или психически) дети должны быть обеспечены особой заботой и вниманием;
каждый ребенок имеет право на любовь со стороны родителей и государства, чьим гражданином он является;
каждый ребенок имеет право на бесплатное обучение. Он имеет право играть и развиваться;
права ребенка определяются, с позиции получения помощи, как первостепенные;
дети не должны привлекаться к выполнению работ, приносящих вред его здоровью, развитию, эмоциональной стабильности. К детям нельзя применять силу;
каждый ребенок имеет право на мирную жизнь.

Конвенцию о правах ребенка

20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, которая признавала приоритет интересов детей, как основной принцип защиты их прав. Также Конвенция установила минимальные нормы в области морали и права, закрепила не только экономические, социальные и культурные права, но и гражданские, и политические. Главное значение Конвенции состоит в том, что права детей впервые приобрели статус международного права.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него была принята резолюцией Генеральной Ассамблей ООН от 9 декабря 1948 г. и ратифицирована в январе 1951 г.

Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

10 декабря 1984 г. Ген. Ассамблея ООН приняла Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая состоит из 33 статей и направлена на установление запрета пыток при любых обстоятельствах, на повышение эффективности борьбы против жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания во всем мире.

Также она предписывает выдачу лиц в страны, в которых существует реальная, серьезная угроза пыток и иного вида преступлений против личности и устанавливает обязанность уголовного преследования за пытки. Надзор за исполнением Конвенции осуществляют эксперты, входящие в Комитете против пыток.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

Конвенцией был учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации. В его полномочия входит принятие и рассмотрение докладов государств-участников Конвенции об исполнении ее положений, а также принятие и индивидуальных и групповых петиций.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, направленная на защиту прав женщин была принята 18 декабря 1979 г. и вступила в силу 3 сентября 1981 г. Конвенция обязывает все страны-участницы установить равноправие мужчин и женщин на конституциональном уровне и добиваться его практической реализации.

Также она призывает к обеспечению равноправия мужчин и женщин в праве пользования экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами. В случае установления фактов дискриминации женщин, согласно Конвенции, необходимо применять специальные санкции, и принимать меры, способствующие изменению действующего законодательства, обычаев, практики, в которых сложилось практика ущемления прав женщин.

Конвенция о статусе беженцев

Конвенция о статусе беженцев была принята 28 июля 1951 г. конференцией полномочных представителей в Женеве. Она определяет права беженцев, в том числе их право не подвергаться насильственному возвращению в страны, в которых существует угроза их жизни.

Также положения Конвенции касаются различных аспектов повседневной жизни лиц, имеющих статус беженца, включая их право на труд, образование, правительственную помощь и социальное обеспечение. Конвенция была ратифицирована 22 апреля 1954 г.

Декларация о правах коренных народов

Декларация о правах коренных народов – документ, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 13 сентября 2007 г. Согласно Декларации коренные народы имеют право на сохранение своей самобытности решение первоочередных задач их экономического, социального и культурного развития. Особо акцентируется внимание на необходимости развития гармоничных отношений и сотрудничестве между государствами и их коренными народами.

Вывод

Таким образом, на международном уровне права человека признаны как величайшая ценность. Следовательно, признание, соблюдение и защита прав человека должно быть приоритетным направлением в любом государстве.

Тоголезские миротворцы из Многопрофильной комплексной миссии по стабилизации в Мали (МИНУСМА) патрулируют Менаку в 2018 году. Деятельность по поддержанию мира является одним из наиболее эффективных инструментов, имеющихся в распоряжении Организации Объединенных Наций (ООН) для оказания помощи принимающим странам, переживающим сложный период выхода из конфликтной ситуации. Фото ООН/Марко Дормино

Организация Объединенных Наций появилась на свет в 1945 году после опустошительной Второй мировой войны с целью поддержания международного мира и безопасности. Организация добивается осуществления этой цели путем предотвращения конфликтов, оказания содействия сторонам конфликта в примирении, осуществления миротворческой деятельности, а также создания условий, способствующих установлению и укреплению мира. Для того чтобы быть эффективными, эти виды деятельности должны дополнять друг друга или осуществляться одновременно.

Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Генеральная Ассамблея и Генеральный секретарь играют важные и взаимодополняющие роли в деле укрепления мира и безопасности наряду с другими органами и учреждениями ООН.

Совет Безопасности

Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 2497 (2019) о продлении мандата Временных сил безопасности ООН для Абьея (ЮНИСФА). Фото ООН / Лой Фелипе

Совет Безопасности играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем и рекомендует методы или условия урегулирования. В соответствии с главой VII Устава, Совет Безопасности может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие меры варьируются от экономических санкций до международных военных действий. Совет также учреждает операции ООН по поддержанию мира и специальные политические миссии.

Генеральная Ассамблея

The Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и представительным органом Организации Объединенных Наций. Ассамблея предлагает возможности для достижения консенсуса по трудным вопросам, являясь форумом для ведения дипломатических переговоров и высказывания претензий. Вопросами мира и безопасности занимаются Первый комитет (вопросы разоружения и международной безопасности) и Четвертый комитет (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации).

Как ООН занимается поддержанием международного мира и безопасности?

Превентивная дипломатия и посредничество

Наиболее эффективный способ уменьшить человеческие страдания и колоссальные экономические издержки конфликтов и их последствий заключается в предотвращении конфликтов. Организация Объединенных Наций играет важную роль в предотвращении конфликтов, используя дипломатию, институт добрых услуг и посредничество. Также в распоряжении Организации находятся такие инструменты установления мира, как специальные посланники и политические миссии на местах.

Специальные/личные представители, посланники и советники Генерального секретаря ООН

Генеральный секретарь ООН имеет несколько специальных и личных представителей, посланников и советников во многих регионах мира.

Отделение ООН для Западной Африки (ЮНОВА)

Отделение Организации Объединенных Наций для Западной Африки (ЮНОВА) в Дакаре, Сенегал, было первым региональным представительством ООН по вопросам предотвращения конфликтов и миростроительства. Его общий мандат заключается в расширении вклада Организации Объединенных Наций в достижение мира и безопасности в Западной Африке и содействии применению комплексного регионального подхода к решению вопросов, влияющих на стабильность в Западной Африке. В 2017 году ЮНОВА и Канцелярия Специального посланника Генерального секретаря по Сахелю были объединены в единую структуру

Что такое предотвращение конфликтов?

Миротворческая деятельность

15 января 2020 года Владимир Путин в послании Президента Федеральному Собранию вынес на обсуждение ряд конституционных изменений. Первое среди них – изменение, гарантирующее приоритет Конституции над требованиями международных договоров и решениями международных органов.

Давайте разберемся с юридической стороной этого вопроса.

Что есть сейчас

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции РФ

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

То есть в Конституции установлено верховенство Основного закона над внутренним правом. Однако нас интересует выше ли Конституция международного права. Прямо на это Конституция ответа не дает.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

При внимательном прочтении этой нормы видно, что ей предусмотрен приоритет международных договоров над законами. Значит для ответа на вопрос о том, выше ли Конституция международного права, и в частности международных договоров, нужно понять является ли Конституция законом в смысле этой нормы, то есть сказано ли в части 4 статьи 15 о том, что международный договор выше Конституции. Для ответа на этот вопрос нужно узнать официальное толкование этой нормы.

В силу полномочия КС на толкование Конституции и обязательности его решений правовые позиции этого специального суда составляют неотъемлемую часть самой Конституции и подлежат непосредственному применению как любой закон. Значит если КС сформулировал позицию по вопросу соотношения Конституции и международного права, то мы должны непосредственно применять эту позицию, и принимать изменения в Конституцию нет необходимости.

Так вот такая позиция была сформулирована в пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 21-П. Более того, она проходит красной нитью через все Постановление. КС пишет:

Вместе с тем, как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 4 (часть 1), 15 (часть 1) и 79, …, ни Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международный договор Российской Федерации, ни основанные на ней правовые позиции Европейского Суда по правам человека, …, не отменяют для российской правовой системы приоритет Конституции Российской Федерации и потому подлежат реализации в рамках этой системы только при условии признания высшей юридической силы именно Конституции Российской Федерации.

Таким образом, КС однозначно решил вопрос о соотношении Конституции и международного права: Конституция имеет приоритет в силу суверенитета Российской Федерации, верховенства Конституции как основного закона и недопустимости имплементации в правовую систему государства международных договоров с нарушением конституционных предписаний.

Итак, мы выяснили каково существующее регулирование.

Президент Путин, внеся предложение, сказал следующее:

Необходимо внести изменения, которые гарантируют приоритет Конституции. Это означает буквально следующее: требования международных договоров и решения международных органов могут действовать только в той части, когда они не противоречат нашей Конституции.

То есть, фактически предложено закрепить в Конституции правовую позицию КС, которая итак имеет юридическую силу и непосредственное применение.

Не критикуя данное предложение по существу, скажу о трудностях реализации данного предложения. Дело в том, что статья 15 Конституции, которую мы рассматривали, относится к основам конституционного строя РФ (глава 1 Конституции) и в силу статьи 135 Конституции может быть пересмотрена только в особом порядке, также как и положения глав 2 и 9. Порядок этот следующий:

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Что написано в этой статье: для внесения изменений в статью 15 Конституции надо пройти голосование в Парламенте, а затем созвать Конституционное Собрание, которое должно либо принять новую Конституцию (либо вынести ее проект на референдум) либо разойтись. Проблема состоит в том, что федеральный конституционный закон, в соответствии с которым должно созываться и работать Конституционное Собрание, еще не принят, хотя проекты этого закона есть. Да-да, Конституция (и данная 135 статья) вступила в силу в 1993 году, и с тех пор до настоящего времени такой важнейший закон не был принят. Что же делать?

Вариант 1. Принять ФКЗ о Конституционном Собрании и уже в соответствии с ним принимать изменения в статью 15. Если этого не сделать, конституционный порядок внесения изменений в Конституцию будет не соблюден.

Вариант 2. Внести изменения не в статью 15, а в статью 79 (глава 3 Конституции)[1].

В соответствии со статьей 79 Конституции

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Предложение дополнить данную статью обоснованно в части приоритета Конституции над решениями международных организаций, но в части приоритета Конституции над международными договорами такое дополнение представляется обходом закона, а именно статьи 135 Конституции.

Вариант 3. Внести изменения не в статью 15, а в статью 125 Конституции (часть 2), то есть дополнить полномочия Конституционного Суда[2].

Сейчас КС не может проверять на соответствие Конституции вступившие в силу международные договоры, а проверка решений международных организаций возможна только силу пункта 3.2 статьи 3 ФКЗ о Конституционном суде. Предлагается дополнить полномочия КС так, чтобы он мог признавать международные договоры и решения международных организаций неконституционными и следовательно не подлежащими применению.

Это предложение в части полномочия по проверке конституционности вступившего в силу международного договора противоречит правовой позиции Конституционного суда, выраженной в Определении от 2 июля 2013 года N 1055-О.

КС пишет об этой позиции:

…проверка конституционности федерального закона о ратификации международного договора, в том числе по порядку принятия, по общему правилу, может быть осуществлена лишь до момента вступления данного международного договора в силу (который обычно не совпадает с моментом завершения процесса принятия соответствующего федерального закона о ратификации международного договора); иное не только противоречило бы общепризнанному принципу международного права pacta sunt servanda и ставило бы под сомнение соблюдение Российской Федерацией добровольно принятых на себя международных обязательств…

Политика обеспечения безопасности в СССР в основе своей была инструментом поддержания равновесия существовавшей политической системы как в Советском Союзе, так и в мире.

Конституция СССР, 1977 г.

Преамбула. Главные задачи социалистического общенародного государства: … обеспечение безопасности страны … .

Статья 28. СССР неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество.

Статья 32. Государство обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащает Вооруженные Силы СССР всем необходимым.

Обязанности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по обеспечению безопасности страны и укреплению ее обороноспособности определяются законодательством Союза ССР.

Статья 42. Граждане СССР имеют право на охрану здоровья. Это право обеспечивается развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии;

Статья 73. Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат:

8) вопросы мира и войны, защита суверенитета, охрана государственных границ и территории СССР, организация обороны, руководство Вооруженными Силами СССР;

9) обеспечение государственной безопасности;

Статья 131. В пределах своих полномочий Совет Министров СССР:

3) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

4) принимает меры по обеспечению государственной безопасности;

Генезис развития правового обеспечения национальной

Безопасности в Российской Федерации

Правовые основы обеспечения национальной безопасности составляют: (Слайд 3)

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры и обязательства Российской Федерации;

Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

федеративный Договор и связанные с ним соглашения о разграничении полномочий между Центром и субъектами Российской Федерации;

конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции и не противоречащие Конституции Российской Федерации.

Процесс становления нового концептуального подхода к обеспечению безопасности российского государства, личности и общества можно условно представить в виде следующих четырех последовательных этапов: первый - 1990-1991 гг.; второй - ограничивается рамками 1992 г.; третий - с 1993 г. по 1997 г. и четвертый с 1997 г. по настоящее время. Рассмотрим указанные этапы подробнее. (Слайд 4)

Первый этап начался в мае 1990 г. Тогда по инициативе группы Комитета Верховного Совета СССР по науке, народному образованию, культуре и воспитанию под руководством академика Ю. Рыжова была предпринята попытка разработать концепцию безопасности нашей страны с учетом новой геополитической ситуации. В основу концепции была положена безопасность личности. Следующие по уровню приоритеты - защита жизни, собственности и основных прав граждан; безопасность государства, под которой подразумевается защита суверенитета, территориальной целостности страны, нерушимость ее границ, конституционного строя, защита интересов своих граждан и общества за рубежом.

В декабре 1990 г. были внесены изменения в Конституцию СССР в интересах совершенствования государственного управления, предусматривавшие создание Совета Безопасности СССР. Его функции были значительно скромнее, чем у нынешнего Совета Безопасности РФ. Они ограничивались вопросами государственной, экономической, экологической безопасности, преодоления последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечения стабильности и правового порядка в обществе.

признал основными объектами безопасности «личность - ее права и свободы;

общество - его материальные и духовные ценности;

закрепил понятие системы безопасности Российской Федерации и рассмотрел в качестве элементов системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Третий этап ознаменовался выдвижением новой парадигмы безопасности России, которая была представлена Институтом социально-политических исследований на основе результатов исследований, проведенных в 1991-1993 гг. Сущность новой концепции обеспечения безопасности России - в защите не столько государства и его политических институтов, сколько человека и общества. В концепции отмечалось, что в переходный период приоритет должен быть отдан социально-политическим, социально-психологическим, правовым и духовно-нравственным аспектам безопасности граждан и российского общества. Выход из затяжного кризиса, спасение и возрождение России немыслимы без обеспечения гражданского мира и согласия в обществе, что является основной целью в деятельности по обеспечению безопасности.

Летом 1993 г., новый секретарь Совета безопасности Е. Шапошников обнародовал Основные положения подготовленного к тому моменту варианта концепции безопасности и заявил о начале ее реализации. После событий октября 1993 г. к этому варианту проекта уже не возвращались.

Следующий шаг по созданию концепции безопасности приходится на начало 1994 г., когда было принято решение о глубоком академическом обеспечении процесса разработки Концепции национальной безопасности в рамках Совета безопасности Российской Федерации. Организационно этот процесс должен был обеспечить специально созданный Научный совет Совета безопасности под руководством В.С. Пирумова. Однако сам проект функциональной Концепции национальной безопасности, похоже, подготовлен не был из-за отсутствия общенационального консенсуса по целому ряду принципиальных вопросов. Ожидалось, что очередной шаг в этом направлении может быть предпринят после президентских выборов 1996 г.

Таким образом, к середине 90-х гг. ХХ века в России начинает формироваться замысел правовой системы обеспечения безопасности государства. Анализ замысла военно-политического руководства страны показывает, что она должна была способствовать:

развитию научно-практических основ обеспечения безопасности России, отвечающих современной геополитической ситуации, условиям политического и социально-экономического развития государства;

формированию законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения безопасности России, а также разработке систем учета национальных ресурсов, нормативного закрепления ответственности должностных лиц органов государственной власти, других юридических лиц и граждан за соблюдение требований безопасности государства;

разработке механизмов реализации конституционных прав граждан на личную и общественную безопасность, а также безопасность государства;

формированию системы безопасности России, обеспечивающей реализацию государственной политики в области безопасности страны;

разработке современных методов и средств обеспечения безопасности России;

разработке критериев и методов оценки эффективности систем и средств безопасности государства и их сертификации;

выработке форм и способов цивилизованного воздействия государства на формирование индивидуального, группового и общественного сознания.

Завершением третьего и началом четвертого этапа можно считать утверждение Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Открытый перечень сфер национальной безопасности, установленный Концепцией, создал правовые предпосылки для формирования самостоятельных, обособленных административно - правовых институтов национальной безопасности России. Действующие федеральные законы и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Конституцией и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, создали к настоящему времени ряд административно - правовых институтов национальной безопасности.

Однако в ходе дискуссий в научном и политическом мире было отмечено множество негативных факторов Концепции. Обобщенно они выглядят так:

Во-первых, разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция формально не разграничила понятия личной, общественной и государственной безопасности. Конституция РФ однозначно относит общественную безопасность к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а безопасность граждан и государства рассматривает в качестве критериев ограничения для основных прав и свобод.

В-третьих, несмотря на то, что действующее законодательство предусматривает применение административно - правовых и уголовно - правовых средств по обеспечению безопасности, Концепция не проводит разграничения между административно - правовым и уголовно - правовым обеспечением национальной безопасности.

В-четвертых, Концепция устанавливает взаимную связь органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности, закрепляет статус Президента РФ, Правительства РФ, Совета безопасности РФ, других государственных органов, но не дает определения системы обеспечения национальной безопасности, призванной поддерживать необходимый уровень защищенности национальных интересов России.

В-пятых, в ряде случаев Концепция закрепляет нормы, реализация которых весьма затруднена в силу их декларативного содержания. Так, из анализа ее нормы, уполномочивающей федеральные органы исполнительной власти разрабатывать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и представлять такие акты Президенту РФ и Правительству РФ, не ясно, в каких сферах национальной безопасности федеральные министерства и ведомства уполномочены разрабатывать нормативные правовые акты по вопросам обеспечения безопасности и какова процедура представления указанных актов Президенту и Правительству РФ.

В-шестых, в Концепции не обозначены функции судов и органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности.

Результаты дискуссий привели к тому, что Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. были внесены серьезные изменения и дополнения.

С выходом Концепции правовая система обеспечения национальной безопасности стала наполняться определенным содержанием. Законодательными и исполнительными органами страны разрабатывались и принимались нормативные правовые акты в сферах национальной безопасности. Систематизация содержания этих документов показывает, что в них раскрывались:

наиболее уязвимые объекты безопасности;

особенности возможных опасностей и угроз в различных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, а также в условиях чрезвычайной обстановки;

должностной функционал специалистов при работе с документами, обеспечивающими безопасность государства;

содержание технико-экономических аспектов при работе с закрытой информацией и др.

Наиболее важные документы, которыми сегодня руководствуются органы управления процессом обеспечения национальной безопасности России следующие:

Основополагающие документы:

Конституция Российской Федерации (извлечение - Статья 83)

Федеральный закон "О безопасности"

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

Военная и оборонопромышленная безопасность:

Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года

Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"

О государственном оборонном заказе

О Фонде перспективных исследований

Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу

Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года

Военная доктрина Российской Федерации

Международная безопасность:

Концепция внешней политики Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации"

Экономическая безопасность:

Экологическая доктрина Российской Федерации

Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации

Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года

Климатическая доктрина Российской Федерации

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года

Государственная и общественная безопасность:

Основные положения региональной политики в Российской Федерации

Основы пограничной политики Российской Федерации

Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года

Концепция общественной безопасности в Российской Федерации

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года

Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года

Антитеррористическая деятельность:

Информационная безопасность:

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации

Основные направления научных исследований в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

Конвенция об обеспечении международной информационной безопасности (концепция)

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации

Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года

Концепция государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации

Таким образом, сегодня система правового обеспечения национальной безопасности включает в себя как общенациональные нормативные документы, так и нормативные акты по сферам (видам) национальной безопасности. Их анализ показывает, что, несмотря на серьезные сдвиги в законодательном процессе пакет нормативных документов еще далек от совершенства. Пока не удалось выстроить законодательное обеспечение безопасности государства в целостную систему.

Скоординированность действий президентских и правительственных структур, силовых министерств и ведомств, профильных комитетов палат Федерального Собрания в решении этой проблемы еще недостаточна. Разработка правовых основ, регламентирующих деятельность министерств и ведомств, вовлеченных в процесс обеспечения безопасности России, включая силовые структуры, носит в значительной мере ведомственный характер. В результате этого количество нормативных документов частного характера увеличилось, а общие проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации не получили необходимого нормативно-правового разрешения.

Международные документы обеспечения

Безопасности мира

Принципы международного права – это руководящие правила поведения государств, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Они представляют собой наиболее общее выражение устоявшейся практики международных отношений, особенно в укреплении международной безопасности и стабильности. (Слайд 5)

Принцип международного права – это норма международного права. Основные из них зафиксированы в Уставе ООН (1945 г.) и являются обязательствами высшего порядка. Они не могут быть отменены государствами не индивидуально, не по взаимному соотношению.

Принципы международного права регулируются обычным и договорным путем. В ходе процесса обеспечения национальной безопасности государства они выполняют одновременно две функции:

способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками;

закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений, таким образом, способствуют их развитию.

Императивными документами, раскрывающими содержание принципов международного права, являются:

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.;

Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

В международном праве можно выделить общепризнанные принципы международных отношений, оказывающих непосредственное влияние на процесс обеспечения национальной безопасности любого годарства. Это принципы:

© 2014-2021 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.017)

Читайте также: