Как можно обжаловать решение уик об отклонении заявления о включении
Обновлено: 18.05.2024
Эта инструкция поможет вам в случае, если вас привлекли к административной ответственности. Закон позволяет вам воспользоваться различными способами защиты – подать жалобу вышестоящему должностному лицу (или в вышестоящий орган) или в суд. На это у вас есть, как правило, 10 дней с момента вручения копии постановления, при этом процедура обжалования не облагается государственной пошлиной – т. е. не требует каких-либо затрат. Изучив инструкцию и воспользовавшись образцами заявлений, вы сможете самостоятельно защитить свои права. Процесс оспаривания привлечения вас к административной ответственности на самом деле не так сложен, но всё же мы рекомендуем по возможности обращаться к квалифицированным юристам.
Оглавление
Процедура привлечения граждан к административной ответственности включает два этапа: возбуждение дела об административном правонарушении (составление протокола об АП) и рассмотрение дела об административном правонарушении (вынесение постановления по делу об АП).
Чем отличается протокол от постановления?
Протокол
Протокол об административном правонарушении является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Иными словами, протокол – это версия события по мнению полицейских и квалификация ваших действий в соответствии с законом. Протокол – это обычное доказательство.
Протокол часто составляют после того, как вас задержали и доставили в отдел полиции. Смотрите – что делать, если вас задержали.
Протокол об административном правонарушении не может быть предметом обжалования (в порядке главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве (КАС РФ)). Сам по себе протокол не нарушает ничьих прав и не возлагает на лицо, в отношении которого составлен, никаких обязанностей. Но важно, чтобы в протоколе была отражена ваша позиция: в том случае если вы не согласны с утверждением о том, что совершили нарушение.
Постановление
Постановление об административном правонарушении как раз и является основанием для привлечения вас к ответственности. Иными словами постановление – это документ, который содержит выводы о вашей виновности или невиновности в совершении правонарушения.
Как привлекают к административной ответственности?
Составленный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела передается на рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении или в суд (ст. 22.1 КоАП РФ) – на этой стадии решается вопрос о привлечении гражданина к административной ответственности.
Возможны два варианта:
1. начальник отдела МВД или его заместитель самостоятельно вынесет постановление и привлечет вас к ответственности;
2. все материалы полиция передаст в суд, который будет принимать решение по существу.
Именно на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении у гражданина самые высокие шансы для успешной защиты. Именно поэтому крайне важно участвовать в этом процессе. В случае, если по делу будет принимать решение начальник отдела полиции лично, информация о месте и времени его рассмотрения должна быть обязательно указана в протоколе, если материалы передадут судье, вас должны вызвать повесткой, однако на практике вас могут вызвать в полицию и вручить повестку в суд.
Важно: требуйте у сотрудника полиции выдать вам копию протокола об административном правонарушении. Не подписывайте протокол до тех пор, пока вам не вручили его копию. Если, несмотря на это, вам все равно откажутся ее предоставлять – письменно запросите его в отделе полиции.
Кому обжаловать привлечение к административной ответственности?
Постановление о привлечении к административной ответственности обжалуется:
- вышестоящему должностному лицу (если его вынес зам. начальника отдела МВД – то начальнику отдела);
- в вышестоящий орган (постановление начальника отдела МВД обжалуется начальнику Управления МВД по городу);
- в суд (если постановление вынесли в полиции, то в районный суд, если районный суд – в суд субъекта).
Общие положения
Порядок и сроки обжалования по делу об административном правонарушении предусмотрены главой 30 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (в некоторых случаях – в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений, ст.30.3 КоАП РФ).
Важно: пропуск срока подачи жалобы не лишает гражданина права на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности. Этот срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Если вы пропустили срок подачи заявления, обязательно укажите в жалобе уважительные причинные и отразите просьбу о восстановлении срока.
Гражданин может воспользоваться на свое усмотрение лишь одним способом защиты. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступит и в суд, и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу будет рассматривать суд (п.2 ст. 30.1 КоАП РФ).
Если вы ошибетесь в определении уполномоченного органа или суда при обжаловании постановления, ваша жалоба будет направлена на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток (п.4 ст. 30.2 КоАП РФ).
Кроме того, при обжаловании постановления по административному правонарушению отсутствует государственная пошлина (п.5 ст. 30.2 КоАП РФ). Иными словами, вам не надо ничего платить, вы можете просто пожаловаться.
При этом вы можете подать жалобу не только лично, но и по почте. В этом случае датой подачи жалобы на постановление будет являться день, когда вы направили почтовое отправление.
Обжалование в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу
Постановление об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано(пп.3 п.1 ст.30.1 КоАП РФ):
– в вышестоящий орган;
– вышестоящему должностному лицу.
При этом такая жалоба может быть подана в орган или должностному лицу, которым вынесено постановление по делу. Жалоба может быть подана также непосредственно в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченному ее рассматривать (п.3 ст.30.2 КоАП РФ).
После поступления жалобы со всеми материалами дела в государственный орган или должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу, она подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления (п.1 ст. 30.5 КоАП РФ)
Решение вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд (п.1 ст.30.9 КоАП РФ). Это означает, что после того, как вас, к примеру, привлек к ответственности полицейский, а его руководитель оставил постановление в силе – вы можете еще минимум дважды обратиться в суд.
В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Обжалование в суде
Если дело рассматривалось несудебным органом (должностным лицом), то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а в случае, если решение принималось судом – в вышестоящий суд. Выбор суда, в который необходимо обжаловать постановление о привлечении вас к ответственности, зависит от того, кто вынес данное решение:
– должностное лицо (к примеру, начальник полиции) – в районный суд (пп. 2, 3 п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ);
– мировой суд – в районный суд (пп.1 п. ст.30.1 КоАП РФ); районный суд – в суд субъекта (к примеру, областной суд, пп.1 п. ст.30.1 КоАП РФ).
При этом такая жалоба может быть подана как непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать, так и судье, в отдел полиции, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу (ст. 30.2 КоАП РФ).
Как только жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступит со всеми материалами дела в суд, правомочный ее рассматривать, она подлежит рассмотрению в двухмесячный срок (п.1.1 ст. 30.5 КоАП РФ).
Согласно ст.29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в следующие сроки:
1) 15 дней со дня получения материалов дела и протокола об административном правонарушении, если дело подлежит рассмотрению органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении;
2) 2 месяца со дня получения дела об административном правонарушении, если дело подлежит рассмотрению судьей.
Примечание: в некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, сроки направления или рассмотрения жалобы могут меняться.
В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке ст. 30.14 КоАП РФ. Такие жалобы подаются сначала в президиум суда субъекта, а после – в Верховный суд Российской Федерации.
Как будет рассматриваться ваша жалоба?
В обязательном порядке вас должны вызвать в суд (несудебный орган) для рассмотрения вашей жалобы. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления (пп.8 п.2 ст. 30.6 КоАП РФ). При этом в полной мере исследуются все материалы дела, заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. При необходимости могут быть также заслушаны показания других лиц. В процессе вы сможете заявлять ходатайства, давать отводы, опрашивать свидетелей, представлять свои доказательства и ходатайствовать об их истребовании в случае, если вы не можете получить их самостоятельно.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих решений (ст. 30.7 КоАП РФ):
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения: это значит, что суд/должностное лицо посчитал, что вы совершили правонарушение и все оформлено корректно;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление: например, вам снизили сумму штрафа. Увеличить ее не могут.
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу: вы ни в чем не виноваты или истекли сроки давности, в общем – наказания не будет;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение: вопрос о том, было ли совершено вами правонарушение, будет рассмотрен заново;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, государственным органом, должностным лицом. Вопрос о том, было ли совершено вами правонарушение, будет рассмотрен заново в другом суде/другим органом.
В _________ районный суд
Административный истец: … (ФИО,
место жительства или пребывания),
дата и место рождения, телефон: … , факс: …,
адрес электронной почты: …
Представитель административного истца: …
(данные с учетом ст. 54 КАС РФ)
адрес: …, телефон: …, факс: …,
адрес электронной почты: …
Административный ответчик: …
(наименование избирательной комиссии,
адрес: …, телефон: …, факс: …,
адрес электронной почты: …
Госпошлина: ___ рублей
Административное исковое заявление
о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии
"___"________ ____ года при проведении выборов в … (указать уровень проводимых выборов) административным ответчиком при следующих обстоятельствах: … (указать обстоятельства, время, место, адрес, номер территориального избирательного участка) было принято следующее Решение: … (привести содержание Решения), что подтверждается … (сослаться на имеющиеся доказательства).
Вышеуказанное Решение административного ответчика нарушает избирательные права административного истца, а именно: … (указать возможные нарушения порядка проведения выборов, например, порядка организации и осуществления голосования, допуска к нему, выдвижения кандидатур, подсчета голосов и т.д.), что противоречит ст. ___ Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (и (или) указать иной нормативный правовой акт), что подтверждается (сослаться на доказательства).
Согласно ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
"___"________ ___ года административным истцом в вышестоящую избирательную комиссию, а именно: … (указать наименование вышестоящей избирательной комиссии/избирательной комиссии субъекта Российской Федерации/в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации) была подана жалоба на Решение административного ответчика от "__"_______ __ года N __, в результате рассмотрения которой Решение административного ответчика было оставлено без изменения, а жалоба оставлена без удовлетворения с указанием следующих оснований: … (привести содержание ответа).
(Вариант: В вышестоящую избирательную комиссию жалоба на Решение административного ответчика от "__"______ __ года N ___ не подавалась.)
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 239 - 240, 244 КАС РФ, прошу:
признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от "__"_______ __ года N ___ и восстановить нарушенные избирательные права административного истца в части …
Приложение:
1. Документы, подтверждающие незаконность Решения административного ответчика от "__"________ __ года N ___.
2. Документы, подтверждающие нарушение избирательных прав (или: права на участие в референдуме) административного истца.
3. Копия жалобы на Решение административного ответчика от "__"_______ __ года N ___ в вышестоящую избирательную комиссию (если подавалась).
4. Копия ответа из вышестоящей избирательной комиссии, если такой комиссией была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в административном исковом заявлении.
5. Уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.
(Вариант: 5. Копии административного искового заявления и приложенных к нему документов лицам, участвующим в деле, которые у них отсутствуют)
6. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
7. Доверенность представителя административного истца от "___"________ __ года N ___ и документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования (если административное исковое заявление подано представителем).
8. Иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.
"___"________ ___ г.
Административный истец (представитель): __________ (ФИО) / _________(подпись)
Комментарии:
Разъяснения Верховного Суда РФ
Некоторые разъяснения о применении закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" см. в следующих документах:
Постановление Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016 года)
Подсудность рассмотрения споров об оспаривании решений и действий избирательных комиссий
Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ обжалуются в Верховный Суд РФ, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды (п. 2 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ").
Госпошлина в суд
Госпошлина при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными определяется в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.
Направление другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложений к нему
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.
Срок подачи административного искового заявления
Согласно ч. 1 ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
Избирательные права граждан могут быть защищены во внесудебном и судебном порядке. Для защиты своих прав в судебном порядке заявителю необходимо подать в суд административное исковое заявление.
Гражданин РФ вправе защитить свои избирательные права во внесудебном и судебном порядке (ч. 1, 6, 7 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ; п. 6 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).
Справка. Избирательные права граждан Избирательные права граждан - конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в установленном порядке (пп. 28 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Порядок обращения в органы прокуратуры в целях защиты избирательных прав граждан в настоящей публикации не рассматривается.
1. Внесудебный порядок защиты избирательных прав
Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу (п. 6 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
С жалобами вправе обратиться, в частности, избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения. В частности, избиратели вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором они принимали участие в выборах (п. 10 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Сроки обращения в комиссию зависят от предмета жалобы и стадии избирательной кампании.
Справка. Сроки обращения в комиссию Жалоба на решение избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение, действие (бездействие) избирательной комиссии по иным (кроме заверения, регистрации, отказа в заверении, регистрации списка кандидатов, кандидата) вопросам в период избирательной кампании может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение 15 дней, а после завершения избирательной кампании - в течение 30 дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение избирательной комиссии, принятое в соответствии с п. п. 6 и 7 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, может быть подана в период избирательной кампании в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения, а после завершения избирательной кампании - в течение 15 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат (п. 2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, в том числе избирательную комиссию субъекта РФ, Центральную избирательную комиссию РФ (далее - ЦИК РФ), не является обязательным условием для обращения в суд (п. 8 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ; п. 17 ст. 239 КАС РФ).
Решения или действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы, в частности (п. 7 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ):
• решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица - в избирательную комиссию муниципального района;
• решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) или ее должностного лица - в избирательную комиссию субъекта РФ;
• решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта РФ или ее должностного лица - в ЦИК РФ.
При рассмотрении соответствующей комиссией жалоб на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения (п. 12 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Сроки рассмотрения жалоб зависят от предмета жалобы и стадии избирательной кампании. Например, жалоба на решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина РФ в список избирателей должна быть рассмотрена вышестоящей комиссией в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно (п. 16 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Комиссия может вынести одно из следующих решений (п. 6 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ):
• оставить жалобу без удовлетворения;
• отменить обжалуемое решение полностью или в части и принять решение по существу;
• отменить обжалуемое решение полностью или в части, обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
2. Судебный порядок защиты избирательных прав
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, избирательных комиссий, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ; ст. 239 КАС РФ).
С заявлением вправе обратиться, в частности, избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, общественные объединения (ч. 1, 2 ст. 239 КАС РФ).
В защиту избирательных прав граждан РФ в суд также вправе обратиться прокурор (п. 6 ст. 239 КАС РФ).
Дела о защите избирательных прав граждан РФ подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).
Для защиты избирательных прав заявителю необходимо лично или через представителя подать в суд административное исковое заявление с приложением необходимых документов (ч. 1 ст. 54, п. 2 ч. 1 ст. 124, ст. ст. 125, 126 КАС РФ).
Административное исковое заявление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в суд в электронной форме. При этом копии заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством его официального сайта в сети Интернет (ч. 8 ст. 125, ч. 2 ст. 126 КАС РФ).
По общему правилу заявление может быть подано в суд, в частности (ч. 1 ст. 22, ч. 3, 4 ст. 24 КАС РФ):
• по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, организации. Если заявление предъявляется к должностному лицу, то оно подлежит подаче в суд по месту нахождения соответствующего органа, в котором должностное лицо исполняет свои обязанности;
• по месту жительства административного истца.
Заявление подлежит рассмотрению судом соответствующего уровня в зависимости от характера заявленных требований (п. 2 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ; ст. ст. 19 - 21 КАС РФ).
Справка. Подведомственность административных дел о защите избирательных прав граждан Верховный Суд РФ рассматривает административные дела, в частности, об оспаривании решений и действий (бездействия) ЦИК РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий (ст. 21 КАС РФ; п. 2 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ). Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов рассматривают административные дела, в частности, об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий (ст. 20 КАС РФ; п. 2 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ). Районные суды рассматривают дела о защите избирательных прав граждан, которые не подсудны верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, Верховному Суду РФ (ст. 19 КАС РФ; п. 2 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
За подачу заявления потребуется оплатить госпошлину (п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).
Размер госпошлины за подачу заявления о защите избирательных прав граждан составляет 300 руб. (пп. 1 п. 1 ст. 333.18, пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
В суд могут быть заявлены, в частности, следующие требования (ч. 7, 10, 11, 15 ст. 239 КАС РФ; п. 16 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ):
1) об определении срока, не позднее которого должны быть назначены выборы (кроме выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ);
2) об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов или об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов или об отказе в регистрации кандидатов или их списка;
3) об отмене регистрации кандидата или списка кандидатов;
4) об отмене решения избирательной комиссии об отклонении заявления о включении гражданина РФ в список избирателей;
5) об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов. При этом суд рассматривает решение комиссии, организующей выборы, а также решения нижестоящих комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты данных выборов (п. 4 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Решения избирательных комиссий, противоречащие закону либо принятые с превышением установленной компетенции, подлежат отмене (п. 11 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение (п. 9 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
2.1. Сроки обращения в суд
По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав, если иное не установлено законодательством (ч. 1 ст. 240 КАС РФ).
Так, в зависимости от предмета спора и стадии избирательной кампании установлены специальные сроки обращения в суд.
Справка. Специальные сроки обращения в суд Установлены, в частности, следующие специальные сроки обращения в суд за защитой избирательных прав граждан РФ с заявлением: • об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования - в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования (ч. 2 ст. 240 КАС РФ; п. 3 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ);
• об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов - в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов выборов (ч. 3 ст. 240 КАС РФ);
• об отмене регистрации кандидата или их списка - не позднее чем за восемь дней до дня голосования (ч. 5 ст. 240 КАС РФ; п. 5 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Специальные сроки обращения в суд не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (ч. 7 ст. 240 КАС РФ).
2.2. Порядок рассмотрения судом дела о защите избирательных прав
О времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав граждан РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора (ч. 3 ст. 243 КАС РФ).
По общему правилу суд должен рассмотреть заявление (ч. 1 ст. 241 КАС РФ):
• в случае подачи заявления в период избирательной кампании до дня голосования - в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования;
• если заявление поступило в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд заявление, поступившее в суд в период избирательной кампании до первого дня голосования, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, - немедленно);
• в случае если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.
Для некоторых категорий заявлений установлены особые сроки рассмотрения (ч. 1.1 - 6 ст. 241 КАС РФ).
Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия), удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан РФ полностью или в части, признает соответствующие решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений (ч. 1 ст. 244 КАС РФ).
Решение суда о включении гражданина в список избирателей подлежит немедленному исполнению (ч. 6 ст. 244 КАС РФ).
Решение суда, не вступившее в законную силу, можно обжаловать в апелляционном порядке. Апелляционная жалоба подается через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 186, ч. 1 ст. 297, ч. 1 ст. 298 КАС РФ).
Также см. следующую публикацию: Кто и в каком порядке может проголосовать на выборах на дому? - Подробнее ➤
Гражданин вправе обжаловать решение (заключение) призывной комиссии. В зависимости от обстоятельств дела допускается внесудебный и (или) судебный порядок обжалования.
Решение призывной комиссии можно обжаловать
В зависимости от обстоятельств дела допускается внесудебный и (или) судебный порядок обжалования (п. 7 ст. 28, п. 4 ст. 29 Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ; ст. 15 Закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ).
Новое: Судебная практика по оспариванию решения призывной комиссии
Справка. Решение и заключение призывной комиссии
Призывная комиссия принимает следующие решения (п. 1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ):
- о призыве на военную службу;
- о направлении на альтернативную гражданскую службу;
- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
- об освобождении от призыва на военную службу;
- о зачислении в запас;
- об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия может также выносить заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных на то оснований (п. 1.1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ).
Как обжаловать решение призывной комиссии военкомата
По общему правилу председатель призывной комиссии обязан объявить решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено).
По письменному заявлению гражданина, поданному в военный комиссариат, выдается выписка из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении).
Заявление о выдаче выписки из протокола (решения, заключения) заседания призывной комиссии (форма)
В течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления выписка из протокола выдается гражданину лично или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении адресу (п. 6 ст. 28 Закона N 53-ФЗ).
Если гражданин не согласен с вынесенным призывной комиссией решением (заключением), он может его обжаловать в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ.
Новое: Судебная практика по оспариванию решения призывной комиссии
Жалоба подаётся в течение трех месяцев со дня вынесения обжалуемого решения (заключения).
Заявление об обжаловании решения призывной комиссии (форма)
Призывная комиссия субъекта РФ рассматривает жалобу на решение призывной комиссии в течение пяти рабочих дней, а на заключение призывной комиссии - в течение месяца со дня поступления жалобы в призывную комиссию (п. 7 ст. 28 Закона N 53-ФЗ).
Призывная комиссия субъекта РФ может отменить решение или заключение нижестоящей призывной комиссии
Одновременно с этим комиссия может принять иное решение (например, о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу).
При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта РФ определяет вид и род Вооруженных Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (п. п. 1, 1.1, 5 ст. 28, п. п. 2, 3 ст. 29 Закона N 53-ФЗ).
Выполнение обжалуемого решения (заключения) призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией субъекта РФ (п. 7 ст. 28 Закона N 53-ФЗ).
Как обжаловать решение призывной комиссии в суде
Как правило, обжаловать решение (заключение) призывной комиссии в суд можно одновременно с подачей жалобы во внесудебном порядке. Однако, допускается и только судебный порядок.
Новое: Судебная практика по оспариванию решения призывной комиссии
Например, в судебном порядке обжалуется решение призывной комиссии субъекта РФ, решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (п. 7 ст. 28, п. 4 ст. 29 Закона N 53-ФЗ; ч. 1 ст. 15 Закона N 113-ФЗ).
Чтобы признать незаконным решение призывной комиссии в судебном порядке, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Подготовьте административное исковое заявление и необходимые документы
В административном исковом заявлении указываются (ч. 2 ст. 125, ч. 2 ст. 220 КАС РФ; п. 4 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016):
1. Наименование суда, в который подается заявление.
2. Сведения об истце: Ф.И.О, место жительства или место пребывания, дату и место рождения, номера телефона и факса, адрес электронной почты.
Если исковое заявление подает представитель, указываются Ф.И.О. представителя, почтовый адрес, номера телефона и факса, адрес электронной почты, сведения о наличии у представителя высшего юридического образования.
3. Призывную комиссию, решение (заключение) которой оспаривается.
4. Наименование, номер и дату принятия оспариваемого решения (заключения).
5. Сведения о том, какие права и законные интересы административного истца нарушены, или о причинах, которые могут повлечь нарушение прав истца.
6. Нормативные правовые акты на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (заключение).
7. Содержание требований (например, признать решение призывной комиссии незаконным и отменить его), а также обоснование и доводы, на которых основаны требования истца.
8. Сведения о подаче жалобы во внесудебном порядке и результатах ее рассмотрения (если такая жалоба подавалась).
9. Перечень прилагаемых документов и сведения о невозможности приложить какие-либо из необходимых документов.
Административное исковое заявление о признании незаконным решения призывной комиссии (форма)
К административному исковому заявлению в обязательном порядке прилагаются (ч. 1, 3 ст. 55, ч. 4, 5, 8 ст. 57, ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ):
1) уведомление о вручении копий искового заявления с приложениями сторонам, участвующим в деле. Если копии сторонам дела не направлялись, в суд представляются копии искового заявления с приложениями по количеству сторон участвующих в деле;
2) документ, подтверждающий уплату госпошлины либо право на получение льготы по ее уплате, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера госпошлины с приложением необходимых документов.
Справка. Размер госпошлины
Госпошлина при подаче административного искового заявления о признании решения (заключения) призывной комиссии незаконным составляет 300 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ);
3) доверенность удостоверяющую полномочия представителя административного истца, а также диплом о высшем юридическом образовании представителя или ученой степени по юридической специальности;
4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования в исковом заявлении, а также документы об обжаловании решения (заключения) призывной комиссии во внесудебном порядке;
5) иные документы, подтверждающие требования истца.
Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме на бумажном носителе. В этом случае на копии искового заявления истца проставляются подпись истца (представителя - при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление искового заявления в суд) и дата подписания заявления (ч. 1 ст. 125 КАС РФ).
Новое: Судебная практика по оспариванию решения призывной комиссии
Подайте административное исковое заявление в суд
Административное исковое заявление подается в суд в течение трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Пропуск установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда.
Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ).
По общему правилу административное исковое заявление об оспаривании решений органов власти и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в районный суд по месту нахождения органа власти или организации либо по месту жительства административного истца (ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 3, 4 ст. 24 КАС РФ).
Если место нахождения указанных органа власти или организации не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия, административный иск подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия органа власти или организации, либо по месту жительства административного истца (ч. 2 ст. 22 КАС РФ; п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36).
Дождитесь рассмотрения дела и решения суда
По результатам рассмотрения административного дела суд вынесет решение: (ч. 2 ст. 227 КАС РФ):
- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца;
- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.
Выполнение обжалуемого решения (заключения) призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (п. 7 ст. 28, п. 4 ст. 29 Закона N 53-ФЗ; ч. 2 ст. 15 Закона N 113-ФЗ).
Решение суда, не вступившее в законную силу, можно обжаловать в апелляционном порядке.
Апелляционная жалоба подается через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 295, ч. 1 ст. 297, ч. 1 ст. 298 КАС РФ).
24 марта Конституционный Суд вынес Постановление № 12-П, в котором разобрался, соответствует ли Конституции норма, позволяющая отказать в рассмотрении судом административного искового заявления, касающегося решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в связи с пропуском кандидатом десятидневного срока на обращение в суд из-за того, что он обжаловал решение об отказе в регистрации в вышестоящую избирательную комиссию.
История дела
Московская городская избирательная комиссия, проверив по жалобе Анастасии Брюхановой решение окружной избирательной комиссии, 30 июля 2019 г. оставила ее без удовлетворения, дополнительно указав, что подлежащие представлению сведения о зарубежном имуществе кандидата и его семьи оформлены с нарушением законодательных требований, что также является основанием для отказа в регистрации кандидата. ЦИК России постановлением от 9 августа 2019 г. оставила жалобу на решения нижестоящих избирательных комиссий без удовлетворения.
Решением Мосгорсуда, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда, Анастасии Брюхановой было отказано в удовлетворении поданного 18 августа 2019 г. административного искового заявления о признании незаконными решений избирательных комиссий. В обоснование суды указали, что она пропустила десятидневный срок для обжалования решения окружной избирательной комиссии.
Довод о необходимости исчислять срок для обращения в суд с соответствующим требованием со дня принятия по ее жалобе постановления ЦИК России был отклонен с указанием на то, что предварительное обжалование в вышестоящую избирательную комиссию решения об отказе в регистрации кандидата не служит обязательным условием для его судебного оспаривания, установленный для которого срок не прерывается обжалованием этого решения в вышестоящую избирательную комиссию. Также суды отметили, что решения Московской городской избирательной комиссии и ЦИК России самостоятельного значения не имеют, поскольку ими жалобы на решение окружной избирательной комиссии оставлены без удовлетворения.
По аналогичным причинам окружная избирательная комиссия по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 37 отказала в регистрации кандидатом в депутаты Елене Русаковой.
Московская городская избирательная комиссия, проверив по жалобе Русаковой решение окружной избирательной комиссии, 26 июля 2019 г. оставила ее без удовлетворения, дополнительно указав, что, вопреки законодательным требованиям, в заявлении кандидата о согласии баллотироваться не указан уровень образования, не названы источники доходов, а финансовый отчет составлен с нарушениями, что также является основанием для отказа в регистрации кандидата. ЦИК России постановлением от 7 августа 2019 г. оставила без удовлетворения жалобу кандидата на решения нижестоящих избирательных комиссий.
Елена Русакова обратилась в Тверской районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением об отмене постановления ЦИК России. Определением от 14 августа 2019 г., оставленным без изменения Мосгорсудом, заявление было возвращено со ссылкой на неподсудность дела районному суду и указанием, что ЦИК России нового решения по существу вопроса, связанного с регистрацией кандидата, не принимала и что истица фактически оспаривает решение окружной избирательной комиссии, а потому иск подлежит рассмотрению Московским городским судом.
15 августа 2019 г. определением судьи Верховного Суда, оставленным без изменения Апелляционной коллегией ВС, административное исковое заявление с тем же требованием было возвращено Елене Русаковой со ссылкой на неподсудность дела Верховному Суду. Он также разъяснил, что дело подлежит рассмотрению Мосгорсудом в качестве суда первой инстанции, поскольку постановлением ЦИК России оставлены без изменения решения Московской городской избирательной комиссии и окружной избирательной комиссии.
12 августа 2019 г. Елена Русакова подала административное исковое заявление о признании незаконным постановления ЦИК России в Мосгорсуд, который отказал в его удовлетворении по той причине, что кандидатом пропущен десятидневный срок для обжалования решения окружной избирательной комиссии. Помимо прочего суды отметили, что постановление ЦИК России не содержит нового решения по существу поставленного вопроса и подлежит судебной проверке одновременно с решениями нижестоящих избирательных комиссий, с которыми истица выражает несогласие.
Обжалование в КС
Анастасия Брюханова и Елена Русакова обратились с жалобами в Конституционный Суд. Они указали, что ч. 4 ст. 240 КАС не соответствует Конституции в той мере, в какой по своему буквальному смыслу и смыслу, придаваемому норме правоприменительной практикой, влечет безусловный отказ в рассмотрении по существу судом административного искового заявления, касающегося решения нижестоящей избирательной комиссии, не зарегистрировавшей кандидата в депутаты, или решения вышестоящей избирательной комиссии, оставившей без удовлетворения поданную в связи с этим жалобу, по мотиву пропуска срока для обращения в суд, когда кандидат в депутаты предварительно обжаловал решение нижестоящей избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию в установленный законом срок.
Кроме того, Елена Русакова посчитала, что ст. 19, п. 7 ч. 1 ст. 20 и п. 7 ст. 21 КАС, а также п. 7 ч. 4 ст. 2 Закона о Верховном Суде противоречат Конституции, поскольку по своему буквальному смыслу и в их понимании правоприменительной практикой влекут обязанность лица оспаривать в суде решение вышестоящей избирательной комиссии вместе с решением нижестоящей избирательной комиссии, которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты, причем подсудность дела определяется в зависимости от уровня избирательной комиссии, чье решение обжаловалось в вышестоящую избирательную комиссию.
Выводы КС
Изучив материалы дела, Суд указал, что в соответствии со ст. 74, 96 и 97 Закона о Конституционном Суде по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан он проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле заявителя, если придет к выводу о наличии неопределенности в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые законоположения Конституции, и принимает постановление только по предмету, указанному в жалобе, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению, оценивая как буквальный смысл соответствующих законоположений, так и смысл, придаваемый им сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых норм, не будучи связанным при принятии своего решения изложенными в жалобе основаниями и доводами.
Таким образом, отметил КС, предметом рассмотрения по настоящему делу являются: ст. 19, п. 7 ч. 1 ст. 20 и п. 7 ст. 21 КАС и п. 7 ч. 4 ст. 2 Закона о Верховном Суде в той мере, в какой на основе данных положений разрешается вопрос о подсудности административного дела об оспаривании решения вышестоящей избирательной комиссии, которым оставлено в силе решение окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ об отказе в регистрации кандидата в депутаты.
Также предметом рассмотрения по настоящему делу является ч. 4 ст. 240 КАС в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она служит основанием для отказа в рассмотрении (в удовлетворении) судом административного искового заявления, касающегося решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в связи с пропуском заявителем (кандидатом) десятидневного срока обращения в суд в случае предварительного обжалования таким лицом решения об отказе в регистрации в вышестоящую избирательную комиссию в установленный законом срок.
Конституционный Суд указал, что согласно КАС административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. 17.1, 18, 20 и 21 этого Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (ст. 19); административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов России, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, рассматривают в качестве суда первой инстанции верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа (п. 7 ч. 1 ст. 20); административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК России (независимо от уровня выборов), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, рассматривает в качестве суда первой инстанции Верховный Суд (п. 7 ст. 21). Последнее предписание, заметил КС, содержится также в п. 7 ч. 4 ст. 2 Закона о Верховном Суде.
Конституционный Суд указал, что в соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд, в частности лицом, выдвинутым в качестве такого кандидата, в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения. Он отметил, что предварительное обращение лица за защитой избирательных прав в вышестоящую комиссию, в том числе в избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК России, не является обязательным условием для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании соответствующего решения избирательной комиссии (п. 8 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ и ч. 17 ст. 239 КАС).
Вместе с тем, заметил КС, установленные законом сроки вынесения вышестоящими избирательными комиссиями решений по жалобам на решения нижестоящих избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов зачастую исключают для выдвинутых кандидатами лиц возможность реального судебного оспаривания решений названных избирательных комиссий уже после первого обжалования ими решения нижестоящей избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в вышестоящую избирательную комиссию.
Суд указал, что согласно Закону об основных гарантиях избирательных прав жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения (п. 2 ст. 78). Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если же факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок (п. 18 ст. 38, п. 4 ст. 78).
Что постановил Суд
Таким образом, КС постановил, что ст. 19, п. 7 ч. 1 ст. 20, п. 7 ст. 21 КАС и п. 7 ч. 4 ст. 2 Закона о Верховном Суде не противоречат Конституции. При этом ч. 4 ст. 240 КАС Суд признал не соответствующей Конституции в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она предусматривает отказ в рассмотрении (в удовлетворении) судом административного искового заявления, касающегося решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в связи с пропуском заявителем (кандидатом) десятидневного срока обращения в суд, установленного данным Кодексом, в случае предварительного обжалования таким заявителем (кандидатом) решения об отказе в регистрации в вышестоящую избирательную комиссию.
КС указал, что федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, направленные на обеспечение эффективного судебного оспаривания решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, либо посредством разумного согласования с возможностью обжалования такого решения в вышестоящую избирательную комиссию, либо путем введения по аналогии с решением избирательной комиссии о регистрации кандидата правила о его отмене только судом.
До внесения изменений административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, после истечения закрепленного ч. 4 ст. 240 КАС срока может быть подано в суд заявителем (кандидатом) в случае предварительного обжалования такого решения в установленном законом порядке в вышестоящую избирательную комиссию в предусмотренный п. 2 ст. 78 Закона об основных гарантиях избирательных прав пятидневный срок со дня принятия вышестоящей избирательной комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.
При этом Суд заметил, что признание ч. 4 ст. 240 КАС не соответствующей Конституции не затрагивает результатов выборов в Московскую городскую Думу, состоявшихся 8 сентября 2019 г., и не может служить основанием для их пересмотра. Этим для заявителей по настоящему делу не исключается возможность использовать для защиты своих прав компенсаторные механизмы, предусмотренные действующим законодательством, в соответствии со ст. 53 Конституции, гарантирующей каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Представитель Анастасии Брюхановой высказался за обязательную возможность проверки решения избиркома в суде
Представитель Анастасии Брюхановой юрист Григорий Вайпан указал, что нарушение конституционных прав заявительниц было очевидным, и КС это подтвердил.
Юрист заметил, что процедура обжалования в избирательных комиссиях имеет свои преимущества, поскольку это узкоспециализированные органы, хорошо разбирающиеся в электоральных вопросах. Кроме того, предварительное обращение с жалобами в вышестоящие избиркомы часто помогает снизить нагрузку на суды, особенно если речь идет о перепроверке большого числа подписей. Например, в деле Анастасии Брюхановой Мосгоризбирком и ЦИК вернули ей 411 из 1118 подписей, которые изначально забраковала окружная комиссия, указал Григорий Вайпан.
Григорий Вайпан указал, что по делам о защите избирательных прав КС последовательно исходит из того, что его постановления не служат основанием для пересмотра результатов выборов, но при этом указывает, что заявители имеют право на возмещение вреда. Он добавил, что решение о том, какие действия будут предприняты далее, еще не принято.
Главный научный сотрудник Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления Московского государственного областного университета, д.ю.н. Александр Чертков указал, что суды общей юрисдикции правомерно отметили, что обжалование в вышестоящую избирательную комиссию кандидатом в депутаты отказа в его регистрации на выборах не исключает судебного обжалования. В то же время они проигнорировали, что фактически действующий порядок обжалования зачастую исключает реальную возможность судебного оспаривания таких решений в силу ограниченности сроков.
Адвокат АП Архангельской области Владимир Цвиль назвал правовую позицию КС достаточно ожидаемой, поскольку судебная защита является гарантией признания и соблюдения всех других прав и свобод, а потому ее подмена рассмотрением спора внесудебными органами недопустима. Только суд может окончательно разрешить дело, а это, подчеркнул он, важная гарантия правопорядка.
Читайте также: