Инструкция о порядке составления протоколов органами рабоче крестьянской милиции

Обновлено: 15.05.2024

Рабочее и Крестьянское Правительство Республики ставит своею непосредственной задачей привлечение всех граждан ко всеобщей трудовой и воинской повинности. Эта работа наталкивается на упорное сопротивление буржуазии, которая не хочет отказаться от своих экономических привилегий и, путем заговора, восстаний и предательских сделок с чужеземными империалистами, пытается вернуть себе государственную власть.

Вооружать буржуазию - значило бы вносить непрерывную междуусобицу внутри армии и тем парализовать ее силу в борьбе против внешних врагов. Паразитические и эксплоататорские элементы общества, которые не хотят принимать на себя равных с другими обязанностей и прав, не могут быть допущены ко владению оружием. Рабочее и Крестьянское Правительство изыщет пути к тому, чтобы возложить на буржуазию, в той или другой форме, часть бремени по защите Республики, которую преступления имущих классов ввергли в тягчайшее испытание и бедствие. Но обучение военному делу и вооружение народа в ближайшую переходную эпоху будут распространены только на рабочих и не эксплоатирующих чужого труда крестьян.

Граждане в возрасте от 18 до 40 лет, прошедшие курс обязательного военного обучения, будут взяты на учет, как военнообязанные. По первому призыву Рабочего и Крестьянского Правительства они обязаны будут встать под ружье и пополнить кадры Красной Армии, состоящей из наиболее преданных и самоотверженных борцов за свободу и независимость Российской Советской Республики и за международную социалистическую революцию.

1. Обязательному обучению подлежат граждане Российской Советской Федеративной Республики в возрасте: 1) школьном, низшая ступень которого определяется Народным Комиссариатом Просвещения, 2) подготовительном от 16 до 18 лет и 3) призывном от 18 до 40 лет.

Гражданки обучаются, с их согласия, на общих основаниях.

Примечание. Лица, религиозные убеждения которых не допускают применения оружия, привлекаются к обучению лишь обязанностям, не связанным с употреблением оружия.

"СУ РСФСР", 1918, N 33, ст. 443

"Известия ВЦИК", N 83, 26.04.1918

Народный комиссариат по внутренним делам рсфср

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ЮСТИЦИИ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 октября 1918 года

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СОВЕТСКОЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ

В виду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как временная мера, согласно постановления Совета Народных Комиссаров, Народными Комиссариатами Юстиции и по Внутренним Делам издается настоящая Инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (Советской Милиции).

1. Вся существующая ныне Милиция должна организоваться и существовать согласно настоящей Инструкции.

Примечание. Отступления и исключения из этого правила допускаются лишь с особого на то каждый раз согласия Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

2. Советская Рабоче-Крестьянская Милиция является исполнительным органом Рабоче-Крестьянской Центральной власти на местах, состоящей в непосредственном ведении местных Советов, и подчиняется общему руководству Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

О составе Советской Рабоче-Крестьянской Милиции

3. При Отделе Управления каждого Губернского Исполнительного Комитета Совета Рабочих, Красноармейских и Крестьянских Депутатов учреждается, как подотдел, Губернское Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.

4. В каждом уезде губернии с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, организуется Уездная Милиция. Все губернские и более значительные по населенности города могут иметь свою отдельную городскую организацию Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, с особого на каждый отдельный случай разрешения Народного Комиссариата по Внутренний Делам.

5. Советскую Рабоче-Крестьянскую Милицию составляют Заведующий Губернским Управлением Советской Рабоче-Крестьянской Милиции. Губернские Инструктора, Начальник уездной или городской Советской Милиции, их Помощники. Участковые Начальники Советской Милиции, их Помощники, Старшие Милиционеры и Милиционеры.

6. При Заведующем Губернским Управлением Советской Милиции состоит канцелярия и штат губернских инструкторов; при Начальниках городской и уездной Милиции - канцелярия под заведованием секретаря, конный резерв, рассыльные, помещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках - канцелярия и помещение для арестуемых.

О порядке определения и увольнения должностных лиц

Губернской, Уездной и Городской Советской

13. Заведующий Губернским Управлением Советской Милиции избирается и увольняется Губернским Исполнительным Комитетом Совета Депутатов.

Примечание. Выборы Заведующего Губернским Управлением Советской Милиции должны утверждаться Народным Комиссариатом по Внутренним Делам.

14. Начальники Советской Рабоче-Крестьянской Милиции избираются и увольняются Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности, без определения их срока службы.

Примечание. Начальники Уездной и Городской Советской Милиции подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Советов Депутатов.

18. На должности по Советской Милиции могут быть назначены только лица:

а) состоящие в гражданстве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

б) достигшие 21 года;

в) вполне грамотные;

г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в Советы Депутатов по Советской Конституции;

д) признающие Советскую власть.

19. На должности Советской Милиции не могут быть назначены лица:

1) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях;

2) подвергшиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого в виде промысла или полученного через обман имущества, подлог, лихоимство, взяточничество, ростовщичество, спекуляцию и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету и распределению;

3) все, вообще, лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

4) все живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, поступления с имущества и тому подобное;

5) все частные торговцы и торговые посредники;

6) служители различных культов;

7) служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома;

8) лица, признанные в установленном порядке душевно-больными, глухонемые, находящиеся под опекой.

О предметах ведения Советской Милиции

25. Советская Милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности.

26. К предметам ведения Милиции относятся:

1) Предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного Советской властью, ее декретов и распоряжений;

2) Строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов, законов и распоряжений Центральной Рабоче-Крестьянской власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства (хлебная монополия, распределение тканей и т.п.);

3) Своевременное оповещение населения о распоряжениях органов Советской власти;

4) Содействие органам Советской власти в осуществлении ими возложенных на них обязанностей;

5) Составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях, проступках и происшествиях как обнаруженных самой Милицией, так и сделавшихся ей известными по заявлению учреждений и лиц.

Примечание. О порядке составления протоколов последует дополнительная инструкция;

6) Наблюдение за выполнением санитарных правил и мероприятий, предпринимаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения и местными органами Советской власти;

7) Обеспечение порядка на местах общего пользования, а равно наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и проч. и надзор за порядком движения на них;

8) Принятие мер к охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений и других народных бедствий, а равно и подача помощи в несчастных случаях;

9) Выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями Центральной Рабоче-Крестьянской власти, удостоверений о личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений и свидетельств;

10) Привлечение граждан для оказания помощи при народных бедствиях, несчастных случаях и отдельных контрреволюционных выступлениях.

27. Сверх указанных в ст. 26 обязанностей Советской Милиции по охране безопасности и общественного благоустройства, на Милицию возлагаются обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействия исполнению судебных приговоров.

28. К предметам ведения Советской Милиции по указанным в ст. 27 делам относятся:

1) Производство розысков и дознаний по уголовным делам под руководством и указаниям Народных Судей и Следственных Комиссий;

2) Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке в суд или для допроса обвиняемых, задержание подозреваемых в преступлениях и препровождение их в местные Народные Суды или Следственные Комиссии, по принадлежности;

Примечание. О каждом случае задержания Советская Милиция составляет протокол с точным обозначением места, дня и часа задержания, а равно основания применения этой меры;

3) Представление Суду обвиняемых и других лиц, по требованию Суда вызываемых, а равно и взятие под стражу в случаях воспоследования соответствующего постановления;

4) Вызовы к явке в Суд и привод указанных Судом или Следственной Комиссией лиц;

5) Приведение в исполнение судебных приговоров;

6) Вручение судебных повесток в тех случаях, если для сего не существует особых лиц;

7) Хранение вещественных доказательств;

8) Производство в порядке, предусмотренном особым циркуляром Народного Комиссариата по Внутренним Делам, обысков, осмотров, выемок как по постановлению Народных Судов и Следственных Комиссий, так и, в особых случаях, по своей инициативе для пресечения сокрытия следов преступления.

Примечание 1-ое. В случае производства обыска по собственному почину, Милиция обязана немедленно поставить об этом в известность ближайший Народный Суд или Следственную Комиссию.

Примечание 2-ое. Обыски, осмотры и выемки должны производиться при непременном участии: а) в городах - представителя домового комитета или, где его нет, управляющего и заведующего домом, б) в селениях - не менее двух соседей, в качестве понятых.

При производстве дознаний о преступных деяниях должностные лица Советской Милиции руководствуются соответствующими постановлениями Рабоче-Крестьянского Правительства.

39. Все должностные лица Милиции за свои преступления подлежат ответственности по суду на одинаковых основаниях со всеми гражданами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, причем несут высшую меру наказания за совершенные преступления. Возбуждение уголовного преследования за действия или упущения должностных лиц Милиции производится на общем основании без предварительного согласия органов управления Милицией, путем подачи соответствующего заявления в Народный Суд или Революционный Трибунал, по принадлежности.

по Внутренним Делам

Народный Комиссар Юстиции

"СУ РСФСР", 1918, N 75, ст. 813

"Известия ЦИК СССР и ВЦИК", N 223, 13.10.1918, N 224, 15.10.1918, N 226, 17.10.1918

Весной 1918 г. началась реализация программы по реорганизации рабочей милиции в профессиональный штатный государственный орган охраны общественного порядка.

В нем указывалось: «Для охраны революционного порядка учреждается народная рабоче-крестьянская охрана (советская милиция) как постоянный штат лиц.

Важное значение имел съезд председателей губернских Советов, проходивших в Москве с 30 июля по 1 августа 1918 г. На нем рассматривались и решались вопросы нового государственного строительства, в том числе и вопрос о создании штатной профессиональной милиции.

С докладом о рабоче-крестьянской милиции на съезде выступил А.М. Дижбит, ответственный работник Наркомата внутренних дел РСФСР. Он подробно охарактеризовал состояние охраны революционного порядка в стране, обосновал потребность организации милиции как постоянного штатного государственного органа, построенного на профессиональных началах.

Рабоче-крестьянская милиция являлась исполнительным органом центральной власти на местах. В организационном отношении ее работа строилась на принципе двойного подчинения: ее органы находились в непосредственном ведении местных Советов и подчинялись общему руководству Народного комиссариата внутренних дел.

Центральным органом рабоче-крестьянской милиции первоначально было Управление милиции, входившее как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР. Однако масштабы и значение работы центрального органа требовали превращения его в самостоятельное звено Наркомата внутренних дел. Поэтому в октябре 1918 г. Управление было реорганизовано в Главное управление милиции. Первым заведующим Главмилиции, как тогда именовали это управление, стал А.М. Дижбит.

Главное управление осуществляло следующие функции: общее руководство деятельностью милиции; издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону работы; надзор за деятельностью учреждений и органов милиции и т.п. Основные звенья местного аппарата РСФСР составляли губернские и уездные управления. Губернские и другие крупные города могли иметь свою городскую организацию милиции, но с особого (в каждом отдельном случае) разрешения Народного комиссариата внутренних дел. Низовым звеном аппарата милиции был участок во главе с участковым начальником, в ведении которого находились старшие и рядовые милиционеры.

Губернские управления милиции являлись одновременно местными органами НКВД и органами губернского исполнительного комитета Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. Компетенция губернских управлений милиции по основным направлениям их деятельности была аналогична компетенции Главного управления милиции, но отличалась, конечно, масштабом, ограничиваясь пределами губернии, в которой находилось данное управление.

С самого начала перед милицией был поставлен широкий

147 круг задач, который определял ее основные обязанности, зафиксированные в Инструкции от 12 октября 1918 г.

К первой группе относились обязанности милиции по охране государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний советских законов, а именно: -

строгое соблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; -

содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.

Во вторую группу включались: -

поддержание порядка в общественных местах, составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях. Милиция была обязана принимать также меры к обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий (пожаров, наводнений и т.п.), оказывать помощь при несчастных случаях. Кроме мер, осуществляемых собственными силами, она могла, когда это необходимо, привлекать к содействию и граждан; -

наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях, надзор за порядком движения на дорогах; -

выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений, свидетельств.

Третью группу составляли обязанности милиции по борьбе с преступностью: -

проведение оперативно-розыскных мероприятий; -

непосредственное участие в предварительном расследовании и оказание содействия судебным органам в исполнении приговоров.

Деятельность милиции в области предварительного расследования выражалась в осуществлении дознания по уголовным делам. В Инструкции не определялись категории уголовных дел, по которым милиция вела дознание, а лишь указывалось, что дознание проводится органами милиции под руководством и началом народных судей и следственных комиссий.

ным судом с участием шести народных заседателей, ведется уездными и городскими следственными комиссиями.

По остальным уголовным делам народный суд мог либо ограничиться дознанием, проведенным милицией, либо передать дело в следственную комиссию для ведения предварительно следствия.

Кроме дознания по уголовным делам, на милицию возлагался комплекс обязанностей по оказанию содействия органам правосудия, а именно: -

выполнение поручений судебных и следственных органов по содержанию и доставке в суд или для допроса обвиняемых или подозреваемых. При этом каждый случай задержания процессуально оформлялся протоколом с точным обозначением места, дня и часа задержания, а также с указанием основания применения этой меры; -

производство обысков, осмотров, выемок как по постановлениям народных судов и следственных комиссий, так по своей инициативе. В последнем случае милиция была обязана поставить в известность ближайший народный суд или следственную комиссию. Эти процессуальные действия она выполняла обязательно в присутствии представителя домового комитета или управляющего домом, а в селах — не менее двух соседей в качестве понятых; -

приведение в исполнение судебных приговоров.

Необходимо отметить, что с самого начала создания советской милиции вся ее деятельность проходила под непосредственным влиянием Коммунистической партии. Центральный Ко-

149 митет партии неоднократно указывал на важность деятельности органов милиции.

Составной частью рабоче-крестьянской милиции были аппараты уголовного розыска. Единая система уголовно- розыскных органов в РСФСР возникла после учреждения в октябре 1918 г. в составе Главмилиции Центрального управления уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела. Имевшиеся до этого в ряде крупных городов страны органы уголовного розыска были децентрализованы и действовали под руководством местных Советов.

Общее руководство системой органов уголовного розыска осуществлял НКВД РСФСР.

Все вопросы строительства уголовно-розыскного аппарата Главное управление милиции РСФСР решало совместно с местными Советами. В ноябре 1918 г. оно направило в исполкомы

Первостепенное значение в рассматриваемый период приобрела охрана фабрик, заводов, шахт и производимой ими продукции. Существовавшая на предприятиях местная охрана была малочисленной и слабо организованной и не могла надежно оградить их от преступных посягательств. Поэтому охрана таких объектов была возложена на НКВД. В составе Главного управления милиции РСФСР 3 марта 1920 г. был образован

151 отдела, в губернских управлениях — отделения промышленной милиции. На территории уездов создавались подразделения промышленной милиции.

152 действующей армии.

В милиции вводились военная дисциплина и обязательное обучение военному делу по уставам и наставлениям, действующим в Красной Армии. Части милиции, находившиеся в районах военных операций, могли привлекаться, по соглашению реввоенсоветов армий и фронтов с местными исполнительными комитетами Советов, к участию в боевых действиях. При этом части милиции переходили в полное подчинение военных начальников. Во время участия в боевых действиях милиционеры и командный состав милиции снабжались всеми видами довольствия по нормам, установленным для Красной Армии. В соответствии с декретом СНК РСФСР содержание всех видов милиции принималось на государственный счет. Источником материального обеспечения милиции становился государственный бюджет.

153 Активно участвовала милиция в боевых действиях и на других фронтах. Например, в конце 1918 — начале 1919 годов, во время наступления белогвардейских войск на Пермь работники местной милиции ушли на фронт. Несколько позднее в Охонском уезде был сформирован отряд милиционеров, действовавший на Северо-Пермском фронте. С апреля до конца мая 1919 г. милиция Оренбурга в полном составе участвовала в боях против белых войск. Когда непосредственная опасность миновала, милиция была сведена в запасной милицейский полк и находилась в подчинении военного командования.

В условиях войны чрезвычайно обострилась проблема снабжения населения продуктами питания и предметами первой необходимости. Это, в свою очередь, породило спекуляцию. Учитывая большую общественную опасность спекуляции, борьба с нею была возложена на ВЧК и милицию.

Для успешной борьбы с опасными преступлениями требовалось объединить усилия работников милиции и уголовного розыска. В этих целях был установлен порядок, согласно которому всем отделениям уголовного розыска вменялось в обязанность своевременно сообщать в Центророзыск о крупных преступлениях (грабежах, убийствах, террористических актах), совершенных на обслуживаемых ими территориях.

В рассматриваемый период в РСФСР регистрация преступлений и результатов борьбы с ними велась нерегулярно. Однако общие сведения о деятельности милиции и уголовного розыска имеют следующие показатели: в 1919 г. средняя раскрываемость преступлений составила 51%, в 1920 — 57%. В условиях хозяйственной разрухи, высокого уровня профессиональной преступности, с одной стороны, и недостаточном опыте работников уголовного розыска и милиции, отсутствии необходимой оперативно- розыскной техники — с другой, эти результаты следует признать неплохими. Во многих районах страны они были еще лучше.

Актуальностьработы можно объяснить тем, что правоохранительные органы имеют важное значение для государства, так как способствуют его укреплению изнутри. История деятельности милиции на местах, а особенно в Центрально-Чернозёмном регионе слабо изучена. Деятельность милиции непосредственно Новохопёрского уезда практически не освещена в научной литературе. Данная дипломная работа призвана сделать шаг в сторону более глубокого научного исследования работы милиции на местах в первые годы советской власти, восполнить пробел знаний по этой теме. Исторический опыт позволит учесть ошибки прошлого, а также использовать позитивные наработки для оптимизации деятельности современной полиции.

Цель исследования – показать процесс становления и особенности деятельности советской милиции на примере милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии.

Задачи исследования:

- охарактеризовать процесс создания органов советской милиции;

- проанализировать механизм формирования кадров советской милиции, показать, как велась их подготовка, изучить кадровый состав милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии;

- выявить источники и объемы финансового обеспечения сотрудников милиции;

- осветить основные функции советской милиции и особенности борьбы с преступностью в Новохоперском уезде.

Объектом исследования является процесс создания и развития советской милиции. Предметом исследования выступает милиция Новохопёрского уезда, особенности её деятельности.

Хронологические рамки исследования.Исследование охватывает 1917 – 1921 гг., так как, именно в эти годы происходило становление советской милиции, именно в этот период были заложены те основы, которые существуют в органах нынешней полиции.

Территориальные рамки исследования.Исследование охватывает территорию Новохопёрского уезда Воронежской губернии.

Источниковая база работы.Исследование проводится на основе изучения нормативно-правовых актов и неопубликованных источников Государственного архива Воронежской области, которые включают в себя различные списки, отчёты, распоряжения, приказы, доклады и ведомости.

В современной российской историографии следует выделить работу

Структура работы. ВКР состоит из введения, трёх глав, заключения и списка источников и литературы. Первая глава посвящена становлению и развитию органов советской милиции в 1917 – 1921 гг. Во второй главе речь идёт о кадровой политике советского руководства по отношению к милиции, о их подготовке, а так же повествуется о кадрах Новохопёрской уездной милиции, преимущественно в 1920 – 1921 гг. Отдельно затрагивается вопрос о финансовом положении сотрудников милиции. В третьей главе говорится о деятельности милиции, о её организационных формах и правовых основах, а так же освящается деятельность Новохопёрской уездной милиции и преступления в уезде, которые имели место быть в исследуемый период.

ГЛАВА I. СОЗДАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕ – КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ РСФСР В 1917 – 1921 ГГ.

Особое значение для советской милиции имел II Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, который проходил 25 – 27 октября 1917 г., так как именно на нём было принято решение возложить все обязанности по охране революционного порядка на НКВД, в число задач которого и входила организация милиции[14].

К тому же, вышеупомянутая инструкция подтвердила, то, что милиция находится на финансировании местных Советов. Данное обстоятельство создало такую ситуацию, при которой местные органы власти почувствовали себя полными хозяевами милиции, что часто приводило к необоснованному вмешательству местных Советов в деятельность милиции[30]. Так было, например, в Новохопёрском уезде, и это подтверждает обращение начальника Новохопёрской уездной милиции от 25 июня 1918 г. во все волостные Советы Новохопёрского уезда. Согласно ему, лица, стоявшие у власти в волостях и сельских советах без разрешения участковых начальников милиции давали милиционерам всевозможные поручения, которые не входили в их круг обязанностей[31]. Ввиду этого уездная милиция просила не вмешиваться волостные советы в распоряжения участковых начальников и без их ведома никаких распоряжений милиционерам не давать[32].

Если говорить о том, какие обязанности возлагались на рабоче-крестьянскую милицию в то время, то в первую очередь это охрана революционного порядка, осуществление наблюдения за исполнением всеми гражданами распоряжений, законов и декретов центральной власти по учёту, распределению и соблюдению твёрдых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, оповещение населения о распоряжениях органов советской власти, содействие органам советской власти, а также предупреждение и пресечение нарушений порядка[33]. В круг обязанностей милиции также входило составление актов и протоколов о нарушении порядка, происшествиях и преступлениях, оказание помощи при несчастных случаях, принятие мер к обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий. Кроме всего этого милиция была обязана, согласно вышеупомянутой инструкции наблюдать за благоустройством на улицах, площадях и антисанитарией[34]. Так же в обязанности милиции входила и борьба с преступностью. Она выражалась в проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также непосредственное участие в оказании содействия судебным органам в исполнении приговоров и в предварительном расследовании[35]. Деятельность милиции в области предварительного расследования выражалась в осуществлении дознания по уголовным делам. Все вышеперечисленные виды деятельности милиции отражены в отчётах и докладах начальника Новохопёрской уездной милиции и районных начальников, но об этом более подробно будет говориться в третьей главе данной работы.

На основе вышесказанного, можно сделать вывод о том, что круг обязанностей милиции был довольно широк. Отдельно стоит отметить, то, что милицию активно использовали и для борьбы против незаконного производства самогона и табака. Об этом, например, свидетельствует обращение от 13 мая 1918 г. надзирателя акцизных сборов Новохопёрского уезда в местный Совет с просьбой оказать помощь в борьбе с винокурением. В обращении говорилось о том, что, как и в городе, так и в сёлах уезда незаконное производство табака и самогона достигло таких масштабов, что частыми стали беспорядки, причиной которых являлось чрезмерное пьянство населения[36]. В данном обращении отмечалось, что незаконность продажи состояла в том, что продавцами являлись лица, не имевшими торговых документов и табачных патентов, и что названные изделия обращались в продажу не в бандерольном виде, а поштучно, а если и в бандерольном виде, то по высоким ценам[37]. В соответствии с этим 28 августа 1918 г. Президиум Исполкома Новохопёрского уезда принимает решение о том, что начальники милиции должны оказать содействие членам Акцизного ведомства в деле преследования, нарушений табачного и других уставов, а также акцизных сборов[38]. К тому же каждый начальник должен был объявить всем подведомственным ему лицам об оказании содействия Акцизному ведомству[39].

Количество вышеупомянутых отделов и их функции в различные периоды 1918 – 1920 гг. менялись в зависимости от конкретных условий работы милиции. Так, если в октябре 1918 г. в составе Главного управления было пять отделов, то к февралю 1920 г. их стало уже девять, а именно: отдел уездно-городской милиции, железнодорожный отдел, отдел водной милиции, отдел промышленной милиции, общий отдел, центророзыск, а также инспекторский отдел, комендатура и отдел снабжения[44].

Главное управление милиции осуществляло общее руководство всеми подчинёнными ему органами милиции, а также издавало инструкции и приказы, которые определяли как техническую, так и политическую сторону деятельности милиции. Подобным образом были устроены и губернские управления милиции. Так уже согласно приказу № 90 по Воронежской Губернской рабоче-крестьянской милиции от 29 июля 1921 г. в Губернское управление милиции входили административно-строевой отдел, материальный отдел, отдел уголовного розыска. На строевое отделение согласно данному приказу возлагалась ведение строевого учёта людей и лошадей, да и вообще всего личного состава, а так же укомплектование милиции милиционерами и лицами командного состава. Данный отдел отвечал также за прохождение службы милиционеров, т.е. в их компетенции входили переводы, увольнения, командировки служащих милиции, а также предоставление к наградам и привлечение к ответственности за нарушение по службе, проведение специального военного обучения и специальной подготовки милиционеров и комсостава. Отдел уголовного розыска соответственно отвечал за борьбу с уголовной преступностью на территории губернии за исключением дел о преступлениях по должности, саботаже, контрреволюции и спекуляции. Так же на данный отдел возлагалось производство дознаний уголовного характера, обысков арестов, наблюдение за подозрительными лицами и местами.

Если же говорить о том, как милиция была организована в уездах, то прежде всего за основу надо брать ту же инструкцию от 12 октября 1918 г. Согласно данной инструкции территория каждого уезда делилась на участки, а участки в свою очередь дробились на волости[45]. Во главе этих участков были поставлены участковые начальники, а в волостях имелись младшие и старшие милиционеры, которые непосредственно занимались несением службы по охране порядка[46]. Так, например, согласно сведениям о милиции по 1 участку Новохопёрского уезда за март 1918 г., известно, что во главе участка стоял участковый начальник, а в его ведении было 7 старших милиционеров и 11 младших милиционеров[47], по поводу других участков данных не имеется[48]. А при начальниках уездной и городской милиции имелись: конный резерв, канцелярия под руководством секретаря, рассыльные, помещение для арестованных, а также архив. При участковых же начальниках имелись лишь помещение для арестованных и канцелярия, согласно данной инструкции[49]. Но уже в ноябре, а именно 15 ноября 1918 г., участки были переименованы в районы, а во главе их, вместо участковых начальников стояли районные начальники милиции[50].

В свете всего сказанного, можно сделать вывод о том, что к концу 1918 г., более чётко определилась структура местного и центрального аппарата милиции, установилось её однообразие во всероссийском масштабе.

Однако, в таком виде аппарат милиции на местах существовал недолго, дело в том, что положение усугубляла нехватка квалифицированных кадров и гражданская война. Так, в Воронежской губернии перестройка аппарата управления милиции была завершена лишь осенью 1919 г. после освобождения города Красной Армией[51]. Воронежскому губернскому управлению милиции подчинялись 13 уездных управлений, в том числе и Новохопёрское, а в каждом районе организовывались районные управления или отделения милиции, при которых имелись арестные дома.

Следующим важным шагом в организации милиции стали Положения о железнодорожной и речной милиции.

Именно поэтому возникла необходимость создания специальных органов железнодорожной милиции. Согласно вышеупомянутому положению был создан отдел железнодорожной милиции при Главном управлении милиции НКВД РСФСР, аналогичные отделы создавались и в составе губернских управлений милиции. До этого, охрана железных дорог обеспечивалась железнодорожниками, которые несли милицейскую повинность, согласно положению о народной железнодорожной милиции, принятом на Чрезвычайном Всероссийском съезде 13 января 1918 г.

Подводя итог, можно отметить, что рабоче-крестьянская милиция в первые годы существования советской власти, выступала неким гарантом этой власти, который обеспечивал порядок на местах, и без которого бы само существование РСФСР ставилось бы под вопрос. Само создание и развитие рабоче-крестьянской милиции и её органов – это достаточно долгий и кропотливый процесс, который начался ещё в дни февральской революции. Система органов охраны общественного порядка начала создаваться в виде рабочей милиции, которая была основана на идее всеобщего вооружения трудящихся. Рабочие несли свою службу поочерёдно, за ними сохранялся средний заработок на предприятиях, при чём, службу они несли в рабочее время. При этом они сами избирали своих руководителей, т.е. командиров, начальников отрядов и т.д. Но с принятием инструкции от 12 октября 1918 г., положение только зарождающейся советской милиции изменилось. Данная инструкция устанавливала организационно-правовые нормы, единые для РСФСР. Милиция с этого момента являлась исполнительным органом центральной власти на местах. Работа рабоче-крестьянской милиции была основана на принципе двойного подчинения. Её органы находились в непосредственном введении местных советов и подчинялись общему руководству НКВД. Центральным органом рабоче-крестьянской милиции было Главное управление милиции, которое, изначально, будучи Управлением Советской милиции входило, как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР.

Следующим важным шагом в организации милиции стали Положения о железнодорожной и речной милиции.

Вложенные файлы: 1 файл

Структура.doc

Структура, задачи и компетенция органов рабоче- крестьянской милиции

Рабоче-крестьянскаянмилиция являлась исполнительным органом центральной властинна местах. В организационномготношении ее работа строилась нанпринципе двойногонподчинения: еенорганы находились в непосредственномшведении местных Советов и подчинялись общему руководству Народногонкомиссариата внутренних дел 1 .

Центральнымгорганомграбоче- крестьянской милиции первоначально было Управлениенмилиции, входившее как подотдел в состав отдела местногогуправлениягНКВД РСФСР. Однакогмасштабы и значение работы центрального органагтребовали превращениягего в самостоятельное звено Наркомата внутреннихндел. Поэтому вноктябре 1918 г. Управление было реорганизованонв Главноенуправление милиции. Первым заведующим Главмилиции, как тогдагименовали этогуправление, стал А.М. Дижбит.

Главное управление осуществляло следующие функции: общее руководствондеятельностью милиции; изданиенприказов и инструкций, определяющихгкакнполитическую, так интехническую сторону работы; надзор загдеятельностьюгучреждений и органов милиции. Основные звенья местного аппарата РСФСРгсоставляли губернские и уездные управления. Губернские и другиенкрупные городанмогли иметь свою городскую организациюнмилиции, но с особого (в каждом отдельном случае) разрешениянНародногонкомиссари ата внутреннихндел. Низовым звеном аппарата милиции былнучасток во главе снучастковым начальником, в ведениигкоторогогнаходились старшие игрядовые милиционеры.

Губернскиенуправлениянмилиции являлись одновременно местными органами НКВД игорганамиггубернского исполнительногогкомитета Советов рабочих, красноармейскихши крестьянских депутатов. Компетенция губернских управлений милиции пошосновным направлениям их деятельностигбылаганалогична компетенции Главного управления милиции, но отличалась, конечно, масштабом, ограничиваясьгпределами губернии, в которой находилосьгданное управление 2 .

С самогонначала перед милициейгбыл поставлен широкий круг задач, которыйшопределял ее основные обязанности, за фиксированные в Инструкции от 12ноктября 1918 г. СогласногИнструкции, их можно разделить нагтриггруппы.

К первойнгруппе относились обязанности милиции по охране государственногони общественногонстроя, по обеспечению выполнения предписанийгсоветскихгзаконов, а именно:

- строгоенсоблюдение за исполнениемгвсеми гражданами декретов и распоряжений органовнвласти понучету, распределениюни соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, своевременноегоповещениегнасел ения о распоряженияхгорганов власти;

- содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на нихгобязанностей 3 .

Во вторуюггруппу включались:

- поддержаниегпорядка вгобщественных местах, составление актов и протоколов о нарушениигпорядка, преступленияхги происшествиях. Милиция была обязанагприниматьгтакже меры кгобеспечению порядка и безопасности вогвремя стихийныхнбедствий (пожаров, наводнений и т.п.), оказыватьнпомощьгпри несчастных случаях. Кроме мер, осуществляемых собственныминсилами, она могла, когданэто необходимо, привлекать к содействию игграждан;

- наблюдениегза санитариейги благоустройством нагулицах, площадях, надзор за порядкомндвижения на дорогах;

- выдачагв случаях, предусмотренныхграспоряжениями центральной власти, удостоверенийгличности, трудовых книжекги других удостоверений, справок, сведений, свидетельств.

Третьюггруппу составлялигобязанности милиции погборьбе с преступностью:

- проведениегоперативно- розыскных мероприятий;

- непосредственноегучастие в предварительномграсследовании и оказание содействиягсудебнымгорганам вгисполнениигприговоров.

Деятельностьнмилиции в области предварительногонрасследования выражалась вгосуществлении дознания погуголовным делам. В Инструкции не определялисьнкатегории уголовных дел, по которымнмилиция вела дознание, а лишьгуказывалось, чтогдознание проводитсягорганами милиции подгруководством и началомгнародных судей игследственных комиссий.

Кромегдознания по уголовнымшделам, на милицию возлагался комплекс обязанностейнпо оказаниюнсодействия органам правосудия, а именно:

- выполнениенпоручений судебных и следственныхгорганов по содержанию и доставке вгсуд или для допросанобвиняемых илигподозреваемых. При этом каждыйгслучай задержаниягпроцессуально оформлялся протоколом с точным обозначением места, дняги часа задержания, агтакже с указанием основаниягприменениягэтой меры;

- производствогобысков, осмотров, выемок какгпо постановлениям народных судов игследственных комиссий, такнпо своей инициативе. В последнем случаенмилиция была обязананпоставить в известностьгближайший народныйгсуд или следственнуюнкомиссию. Эти процессуальные действия она выполнялагобязательногв присутствии представителягдомового комитета или управляющегондомом, а внселах − не менеендвух соседей в качестве понятых;

- приведение вгисполнение судебных приговоров.

Составнойшчастью рабоче-крестьянскойнмилиции были аппараты уголовногогрозыска. Единая система уголовно-розыскныхгорганов в РСФСР возникла посленучреждения вноктябре 1918 г. в составе Главмилиции Центральногогуправлениягуголов ного розыска (Центророзыск) на правах отдела. Имевшиесяндо этого внряде крупныхнгородов странынорганы уголовного розыскашбыли децентрализованы и действовали под руководством местных Советов.

Центророзыск разработалнплан реорганизациинвсего уголовно-розыскного деланв России на основах единообразногогего ведения по существу, речьгшла негогреорганизации, а о созданиигнового аппарата. Как отмечалось внодном из отчетов Центророзыска, «фактически розыскного аппарата негбыло, не былогсвязигмежду учреждениями, не было регистрациигпреступников, личныйгсостав был нижегудовлетворительного.

Общеегруководство системой органов уголовного розыска осуществлялгНКВД РСФСР.

Такимгобразом, Инструкциягустанавливала организационно-правовые нормы, единые длягРоссийской Федерации. Рабоче-крестьянская милиция являласьнисполнительным органом центральнойнвласти на местах. В организационномготношении еегработа строилась нагпринципе двойного подчинения: еенорганы находилисьгв непосредственномнведении местных Советов инподчинялись общемунруководству Народногонкомиссариата внутренних дел. Центральнымнорганом рабоче-крестьянской милиции первоначальногбыло Управлениегмилиции, входившеегкак подотдел в состав отдела местногонуправления НКВДнРСФСР. Основные звенья местного аппарата РСФСРгсоставлялиггубернские и уездныегуправления.

С самогогначала передгмилицией был поставленгширокий круг задач, который определял еегосновные обязанности: понохране государственного и общественногогстроя, погобеспечению выполнениягпредписаний советских

законов, поддержаниенпорядка в общественных местах; проведению оперативно-розыскных мероприятий; непосредственному участию в предварительномграсследованииг и оказаниюгсодействия судебнымгорганам в исполнении приговоров.

Завершение организационного становления милиции

Первостепенноегзначение в рассматриваемыйнпериод приобрела охрана фабрик, заводов, шахт и производимой ими продукции. Существовавшаяннагпредприятиях местнаягохрана была малочисленной и слабонорганизованной игне моглагнадежно оградить их от преступных посягательств. Поэтомугохрана такихгобъектов была возложена на НКВД. В составе Главногогуправления милиции РСФСР 3 марта 1920 г. был образован отдел, вггубернскихгуправлениях - отделениягпромышленной милиции. На территории уездовгсоздавалисьгподразделен ия промышленнойгмилиции.

Читайте также: