Инициативы россии по подготовке и принятию договора

Обновлено: 02.07.2024

руководствуясь принципами, содержащимися в Уставе Организации Объединенных Наций, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 года, хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, а также положениями Манильской декларации о мирном разрешении международных споров 1982 года, Хартии европейской безопасности 1999 года, Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и Организацией Североатлантического договора 1997 года;

напоминая о недопустимости в их взаимных, как и в целом в международных отношениях, применения силы или угрозы силой каким-либо другим образом, несовместимым с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций;

поддерживая роль Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности;

признавая необходимость объединения усилий для эффективного реагирования на современные вызовы и угрозы безопасности в глобализированном и взаимозависимом мире;

исходя из неукоснительного соблюдения принципа невмешательства во внутренние дела, включая отказ от поддержки организаций, групп и отдельных лиц, выступающих за неконституционную смену власти, а также любых действий, имеющих целью изменение политического или социального строя одной из договаривающихся Сторон;

имея в виду усовершенствовать имеющиеся либо создать дополнительные действенные и оперативно запускаемые механизмы взаимодействия для урегулирования возникающих проблемных вопросов и разногласий путем конструктивного диалога на основе взаимного уважения и признания интересов безопасности и озабоченностей друг друга, а также для выработки адекватной реакции на вызовы и угрозы в области безопасности;

стремясь избежать любого военного противостояния и вооруженного конфликта между Сторонами и осознавая, что прямое военное столкновение между ними способно привести к применению ядерного оружия, что имело бы далеко идущие последствия;

подтверждая, что в ядерной войне не может быть победителей и она никогда не должна быть развязана, равно как признавая необходимость приложить все усилия для предотвращения опасности возникновения такой войны между государствами, обладающими ядерным оружием;

подтверждая свои обязательства по Соглашению о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки от 30 сентября 1971 года, Соглашению между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки по предотвращению инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним от 25 мая 1972 года, Соглашению между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о создании Центров по уменьшению ядерной опасности от 15 сентября 1987 года, а также Соглашению между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о предотвращении опасной военной деятельности от 12 июня 1989 года;

договорились о нижеследующем:

Стороны взаимодействуют на основе принципов неделимой и равной безопасности, ненанесения ущерба безопасности друг друга и в этих целях:

не предпринимают действий и не осуществляют мероприятий, затрагивающих безопасность другой Стороны, не участвуют в них и не поддерживают их;

не осуществляют меры в области безопасности, принимаемые каждой Стороной индивидуально либо в рамках международной организации, военного союза или коалиции, которые подрывали бы коренные интересы безопасности другой Стороны.

Стороны добиваются того, чтобы любые международные организации, военные союзы или коалиции, в которых участвует хотя бы одна из Сторон, соблюдали принципы, содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций.

Стороны не используют территорию других государств в целях подготовки или осуществления вооруженного нападения против другой Стороны, или иных действий, затрагивающих коренные интересы безопасности другой Стороны.

Соединенные Штаты Америки принимают обязательства исключить дальнейшее расширение Организации Североатлантического договора в восточном направлении, отказаться от приема в альянс государств, ранее входивших в Союз Советских Социалистических Республик.

Соединенные Штаты Америки не будут создавать военные базы на территории государств, ранее входивших в Союз Советских Социалистических Республик и не являющихся членами Организации Североатлантического договора, использовать их инфраструктуру для ведения любой военной деятельности, а также развивать с ними двустороннее военное сотрудничество.

Стороны воздерживаются от размещения своих вооруженных сил и вооружений, в том числе в рамках международных организаций, военных союзов или коалиций, в районах, где такое развертывание воспринималось бы другой Стороной как угроза своей национальной безопасности, за исключением такого развертывания в пределах национальных территорий Сторон.

Стороны воздерживаются от полетов тяжелых бомбардировщиков, оснащенных для ядерных или для неядерных вооружений, и нахождения надводных боевых кораблей всех классов, в том числе в рамках союзов, коалиций и организаций, в районах, соответственно, вне национального воздушного пространства и вне национальных территориальных вод, откуда они могут поражать цели на территории другой Стороны.

Стороны поддерживают диалог и осуществляют взаимодействие по совершенствованию механизмов предотвращения опасной военной деятельности в отрытом море и в воздушном пространстве над ним, включая согласование предельной дистанции сближения боевых кораблей и самолетов.

Стороны обязуются не развертывать ракеты средней и меньшей дальности наземного базирования вне национальной территории, а также в тех районах своей национальной территории, из которых такие вооружения способны поражать цели на национальной территории другой Стороны.

Стороны исключают развертывание ядерного оружия вне национальной территории и возвращают такое оружие, уже развернутое за пределами национальной территории на момент вступления в силу настоящего Договора, на национальную территорию. Стороны ликвидируют всю имеющуюся инфраструктуру для развертывания ядерного оружия вне национальной территории.

Стороны не осуществляют подготовку военнослужащих и гражданских лиц из стран, не обладающих ядерным оружием, к применению такого оружия. Стороны не проводят учения и тренировки сил общего назначения, включающие отработку сценариев с применением ядерного оружия.

Настоящий Договор вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами необходимых для этого внутригосударственных процедур.

Совершено в двух экземплярах, каждый на русском и английском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

СОГЛАШЕНИЕ О МЕРАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА

Российская Федерация и государства-члены Организации Североатлантического договора (НАТО), далее именуемые Участниками,

подтверждая стремление к улучшению отношений и углублению взаимопонимания;

признавая, что для эффективного реагирования на современные вызовы и угрозы безопасности во взаимозависимом мире необходимо объединение усилий всех Участников;

будучи убежденными в необходимости предотвращения опасной военной деятельности и, таким образом, уменьшения возможности возникновения инцидентов между их вооруженными силами;

отмечая, что интересы безопасности каждого Участника требуют повышения эффективности многостороннего сотрудничества, укрепления стабильности, предсказуемости и транспарентности в военно-политической области;

согласились о нижеследующем:

Участники в отношениях между собой руководствуются принципами сотрудничества, равной и неделимой безопасности. Они не укрепляют свою безопасность индивидуально, в рамках международной организации, военного союза или коалиции за счет безопасности других.

Участники в отношениях между собой обязуются мирно решать все международные споры, а также воздерживаться от любого применения силы или угрозы ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций.

Участники обязуются не создавать условий или ситуаций, которые могли бы представлять или быть расценены в качестве угрозы для национальной безопасности других Участников.

Участники будут проявлять сдержанность в военном планировании и при проведении учений для снижения рисков возможных опасных ситуаций, придерживаясь обязательств по международному праву, в том числе содержащихся в межправительственных соглашениях по предотвращению инцидентов на море за пределами территориальных вод и в воздушном пространстве над ним, а также в межправительственных соглашениях о предотвращении опасной военной деятельности.

Для разрешения вопросов и урегулирования проблемных ситуаций Участники применяют механизмы срочных консультаций на дву- и многосторонней основе, включая Совет Россия-НАТО.

Участники на регулярной добровольной основе обмениваются оценками современных угроз и вызовов безопасности, обеспечивают взаимное информирование о военных учениях и маневрах, основных положениях военной доктрины. В целях обеспечения транспарентности и предсказуемости военной деятельности задействуются все имеющиеся механизмы и инструменты мер доверия.

Участники подтверждают, что не рассматривают друг друга в качестве противников.

Участники поддерживают диалог и осуществляют взаимодействие по совершенствованию механизмов предотвращения инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним (в первую очередь, на Балтике и в Черноморском регионе).

Российская Федерация и все Участники, являвшиеся по состоянию на 27 мая 1997 года государствами-членами Организации Североатлантического договора, соответственно, не размещают свои вооруженные силы и вооружения на территории всех других государств Европы в дополнение к силам, размещенным на этой территории по состоянию на 27 мая 1997 года. В исключительных случаях, при возникновении ситуаций, связанных с необходимостью нейтрализации угрозы безопасности одного или нескольких Участников, такие размещения могут осуществляться с согласия всех Участников.

Участники исключают развертывание ракет средней и меньшей дальности наземного базирования в районах, из которых они способны поражать цели на территории других Участников.

Участники, являющиеся государствами-членами Организации Североатлантического договора, принимают обязательства, исключающие дальнейшее расширение НАТО, в том числе присоединение Украины, а также других государств.

Участники, являющиеся государствами-членами Организации Североатлантического договора, отказываются от ведения любой военной деятельности на территории Украины, а также других государств Восточной Европы, Закавказья и Центральной Азии.

В целях исключения возникновения инцидентов Российская Федерация и Участники, являющиеся государствами-членами Организации Североатлантического договора, не проводят военных учений и других мероприятий военной деятельности свыше бригадного уровня в полосе согласованной ширины и конфигурации с каждой стороны от линии границы Российской Федерации и государств, состоящих с ней в военном союзе, а также Участников, являющихся государствами-членами Организации Североатлантического договора.

Настоящее Соглашение не затрагивает и не будет толковаться как затрагивающее преимущественную ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание международного мира и безопасности, а также права и обязательства Участников, вытекающие из Устава ООН.

Настоящее Соглашение вступает в силу с даты передачи на хранение депозитарию уведомлений о согласии на обязательность от более чем половины подписавших его государств. В отношении государства, передавшего такое уведомление позднее, настоящее Соглашение вступает в силу с даты его передачи.

Любой Участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив депозитарию соответствующее уведомление. Действие настоящего Договора прекращается для такого Участника через [30] дней после получения депозитарием указанного уведомления.

Настоящее Соглашение составлено на русском, английском и французском языках, тексты которых имеют одинаковую силу, хранится в архиве депозитария, которым является правительство …

Уже вторая судебная инстанция поддержала требование Управления ФАС России о признании недействительными концессионных соглашений, заключенных с инициатором, в обход иных лиц, подавших заявки на участие в конкурсе.

17.06.2019 администрации поступили заявки ООО "РемСервисКоммунар" о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. К заявкам ООО "РемСервисКоммунар" приложило пакет документов, в том числе копию договора беспроцентного займа.

Рабочая группа администрации приняла решение заключить концессионные соглашения с инициатором, о чем составила протокол, в котором указала, что поступившая заявка от ООО "РемСервисКоммунар" не соответствует требованиям пункта 4 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях (о необходимости подтверждения наличии денежных средств у инициатора заключения концессионного соглашения).

ООО "РемСервисКоммунар" обратилось с жалобой в территориальное управление ФАС России. По результатам рассмотрения жалобы Хакасским УФАС России выдано администрации предупреждение о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и предложено в месячный срок с момента получения данного предупреждения администрации объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения. Однако, до вынесения предупреждения концессионные соглашения уже были заключены.

Хакасское УФАС обратился в суд с исковым заявлением о признании указанных концессионных соглашений недействительными.

Суды первой и апелляционной инстанций поддержали доводы антимонопольного органа по следующим основаниям:

Действующим законодательством предусмотрено две процедуры заключения концессионного соглашения: посредством проведения конкурса (общее правило) и без проведения такового (в случае наличия инициативы со стороны концессионера и отсутствия заявок о готовности к участию в конкурсе).

Определение соответствующей процедуры заключения концессионного соглашения зависит от наличия конкуренции среди лиц, отвечающим требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях. При наличии лиц, отвечающим этим требованиям, в случае поступления заявки (заявок) от иных лиц о готовности к участию в конкурсе: административный орган переходит к общей процедуре заключения концессионного соглашения посредством проведения конкурса на заключение такого соглашения. Заключение концессионного соглашения без проведения торгов напрямую с инициатором возможно только в отсутствие иных заявок.

Закон о концессионных соглашениях различает лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения и лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения.Обе указанные категории должны отвечать требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, обязано документально подтвердить свое соответствие заявленным требованиям, путем предоставления подтверждающих документов. В случае отсутствия заявок о готовности к заключению соглашения именно с лицом, инициировавшим заключение концессионного соглашения, заключается договор без предоставления каких-либо дополнительных документов.

Для лица, подающего заявку о готовности участия в конкурсе, таких требований Законом о концессионных соглашениях не установлено, в том числе не предусмотрено утверждения Правительством либо иным федеральным органом какой-либо обязательной формы подачи заявления о готовности участия в конкурсе и не установлено обязанности по приложению к подаваемому заявлению каких-либо подтверждающих документов. При подаче заявки о готовности участия в конкурсе лицо только декларирует свое соответствие указанным в законе требованиям, так как подача такой заявки не влечет автоматического заключения с ним соглашения, а лишь означает для уполномоченного органа необходимость перехода к заключению концессионного соглашения по общим правилам, то есть принятие мер по организации и проведению конкурса.

Администрация на момент рассмотрения заявок, располагая сведениями о том, что третье лицо имеет заинтересованность в заключении концессионных соглашений, и не могла оставить без рассмотрения поступившие заявки ООО "РемСервисКоммунар" о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионных соглашений. Администрация обязана была перейти к общей процедуре заключения концессионного соглашения посредством проведения конкурса на заключение такого соглашения.

Подающее заявку о готовности к участию в конкурсе, только декларирует свое соответствие предъявляемым требованиям. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность приложения таким лицом каких-либо документов, подтверждающих заявленное соответствие. Иной подход администрации к необходимости предоставления лицом, подающим заявку о готовности к участию в конкурсе всех документов, как для лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, не соответствует вышеприведенным нормам права.

Итог: суды первой и второй инстанций удовлетворили требования ФАС России о признании концессионных соглашений недействительными.

Полный текст Постановления суда апелляционной инстанции можно почитать здесь.

Партнер компании You & Partners Евгения Зусман рассказала о пяти системных проблемах, с которыми сталкивались игроки, реализующие ГЧП-проекты. Среди них — плата концедента в концессионном соглашении, инициируемом с применением механизма частной инициативы, вопрос подтверждения 5% от объема заявленных инвестиций при частной концессионной инициативе, согласование заявки на частную инициативу между уполномоченным органом и органом, который будет принимать впоследствии решение о заключении концессионного соглашения, отказ потенциального концессионера от заключения соглашения, невозможность закупки услуги концессионера как у единственного поставщика.

С таким ограничивающим подходом правоприменителя согласиться нельзя. В противном случае, ни в одном концессионном соглашении, инициируемом с применением процедуры частной концессионной инициативы, нельзя предусмотреть ни компенсацию части расходов концессионера, ни плату концедента.

Если бы установление размера платы концедента в проекте концессионного соглашения, предоставляемом в комплекте с заявкой на частную инициативу, было невозможно, соответствующих ссылок в разделе про частную инициативу не содержалось бы, а скорее всего содержался бы прямой запрет.

Решение

Представляется необходимым, прояснить указанную ситуацию на уровне методических рекомендаций одного из органов власти. Оптимально — Министерства экономического развития РФ или же Министерства финансов РФ.

2. При частной концессионной инициативе сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5% от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций можно подтверждать только банковской гарантией

Такая история произошла не только в городе N. К сожалению, она повторяется на просторах нашей великой страны повсеместно. Инвестор подает заявку на частную концессионную инициативу. Подтверждает в ней наличие 5% от объема заявленных инвестиций. Чаще всего стремится получить об этом заверение в письменном виде от банка. Или выписку со счета, открытого в банке. И, как результат, получает отказ в дальнейшем рассмотрении инициативы от уполномоченного органа. В нашем распоряжении за последний год было несколько таких решений, в которых черным по белому инвестору сообщалось о необходимости предоставить банковскую гарантию на указанный объем инвестиций. К слову, это — не единственное креативное требование. В качестве альтернативы иногда (благо, существенно реже) к потенциальному инвестору может быть предъявлено требование о предоставлении в составе заявки в качестве подтверждения заключенного кредитного договора (если предполагается заемное финансирование).

Но обратимся к тому, что говорит Закон. Требования о подтверждении 5% от заявленного объема инвестиций содержится в форме [1] предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения. Единственное уточнение, которое делается в Форме относительно указанного пункта — это то, что в случае привлечения заявителем заемных средств прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией.

1) Инвестор может подтвердить наличие в необходимом объеме как собственных, так и заемных средств.

2) Если это — заемные средства, то подтверждение должно исходить от финансирующей организации. В письменной форме.

3) Нигде не установлено требование о подтверждении необходимого объема средств посредствам исключительно банковской гарантии.

4) Соответственно, требование о предоставлении банковской гарантии (или заключенного кредитного договора) инвестором незаконно. Инвестор имеет право подтвердить наличие у него средств в заданном объеме любым законным способом.

Решение

3. Уполномоченный орган принимает решение о возможности заключения соглашения на согласованных с инициатором условиях, а орган, принимающий решение о заключении концессионного соглашения, не согласен

И снова о частной инициативе. Хотя, разумеется, проблемы касаются не только этой процедуры. Но так выходит, что обрадовавшийся в 2014 году инвестор, до сих пор в ней не разочаровался и активно выносит на суд уполномоченного органа свои проекты. Благо, понимая уже и риски, и стоимость подготовки заявки.

Соответственно, если инвестор самостоятельно не прорабатывает вопрос заключения концессионного соглашения со всеми вовлеченными в согласования органами, он рискует не заключить концессионное соглашение даже если получил положительное решение уполномоченного органа, и никто из конкурентов не изъявил желание поучаствовать в концессионном конкурсе.

Решение

Разработать и принять подзаконный нормативный правовой акт о согласовании заявки на частную инициативу как минимум между уполномоченным органом и органом, который будет принимать впоследствии решение о заключении концессионного соглашения.

4. Потенциальный концессионер отказывается безнаказанно от заключения концессионного соглашения

Если такого второго участника нет или он не будет соответствовать требованиям закона, или также уклонится от подписания соглашения, публичная сторона принимает решение об отказе от заключения концессионного соглашения.

Разумеется, что если речь идет об интересной рынку сделке, рыночных условиях, то вероятнее всего, участники будут конкурировать за подписание соглашения, а не отказываться. В случае же, если, например, инициатор концессии по итогам проведенной бесконкурсной процедуры передумал подписывать концессионное соглашение, второго участника нет, то фактически он может сделать это безнаказанно, разумеется неся репутационные и политические риски. Представляется, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о понуждении сторон к заключению договора не применяются к концессии ввиду того, что концессия — консенсуальный договор.

Решение

Потенциальным концедентам и концессионерам соблюдать разумный баланс сторон в концессионном соглашении, собирать максимум сведений о проекте и потенциальном контрагенте в процессе переговоров.

5. Невозможно закупить услуги концессионера как у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Ну и завершает наш топ абсолютно объективная проблема. С ней сталкивается как частная сторона, так и публичная. Представим себе, что у нас есть выбранный на конкурсе или по итогам рассмотрения частной инициативы концессионер. Этот концессионер собирается реализовывать инвестиционный проект в сфере здравоохранения, в рамках которого он также будет оказывать услуги в пользу ГБУЗ (платить за услугу будет ГБУЗ). Концессионное законодательство не содержит запрета на указание в качестве потребителя услуг концессионера, в том числе государственного бюджетного учреждения. Возникает вопрос, может ли ГБУЗ платить за услуги концессионера и привлекать концессионера без конкурса.

Это подтверждается и практикой в области концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве.

Решение

Послесловие

Разумеется, на рынке существует еще ряд спорных вопросов: о рисках невозможности покрытия за счет платы концедента 100% расходов концессионера, о неустановленном порядке исполнения соглашений с несколькими концедентами, об утверждении перечней объектов концессионных соглашений, невозможности инициировать концессионное соглашение в отношении объекта, не включенного в перечень или же наоборот невозможности заявить в составе заявки объект, включенный в перечень, т. к. потенциальный концедент уже сам решил провести концессионный конкурс, невозможности внести изменения в этот перечень и так далее.

Подробнее о данных вопросах — в последующих публикациях Евгении Зусман.

[1] См. п. 4 раздела I Формы (Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 300)

договорились о нижеследующем:

подтверждая стремление к улучшению отношений и углублению взаимопонимания;

согласились о нижеследующем:

Участники подтверждают, что не рассматривают друг друга в качестве противников.

Читайте также: