Инициативы россии по подготовке и принятию договора о европейской безопасности

Обновлено: 09.05.2024

Россия была недовольна сложившимся положением дел относительно своей роли в европейской безопасности. Организации, в которые Россия входит (ОБСЕ и Совет Европы), проблематикой безопасности фактически не занимаются. При этом строились планы дальнейшего расширения НАТО, отказ от обязательств по ДОВСЕ, планы ТПР.

Желали добиться юридических гарантий в следующем:

- прекращения процесса расширения НАТО в направлении российских границ, прежде всего, невступления в альянс Украины и Грузии;

- отказа от размещения в Европе новых систем вооружения и военной инфраструктуры, количественных ограничений вооружений, их возможных изменений только в согласованном формате;

- подтверждение базовых принципов безопасности и межгосударственных отношений на евроатлантическом пространстве;

- недопустимость применения силы или угрозы ее применения в международных отношениях;

- гарантии обеспечения равной безопасности;

- запрет на эксклюзивное право любого государства и международной организации на поддержание мира и стабильности в Европе;

- установление базовых параметров контроля над вооружениями и разумной достаточности в военном строительстве.

Также основные моменты:

• Сотрудничество на основе принципов неделимой и равной безопасности, ненанесения ущерба безопасности друг друга.

• Страны участницы не осуществляет действий или мероприятий, существенно затрагивающих безопасность одного или нескольких участников договора, не участвует в них или не поддерживает их.

• Участник настоящего Договора, являющийся членом военных союзов, коалиций или организаций, добивается того, чтобы такие союзы, коалиции и организации соблюдали международные принципы и нормы.

• Не допускает использования его территории, а также не использует территорию другого участника в целях подготовки или осуществления вооруженного нападения против одного или нескольких участников настоящего Договора.

• Учреждается механизм рассмотрения вопросов, затрагивающих предмет настоящего Договора( а) консультации Участников; b) Конференция Участников; c) Чрезвычайная Конференция Участников).

• В случае вооруженного нападения на участника договора или возникнет угроза такого нападения, незамедлительно осуществляются действия (созыв Чрезвычайной конференции).

• Договор не затрагивает и не будет толковаться как затрагивающий главную ответственность СБ ООН.

Однако договор встретил прохладную реакцию:

- Не все согласны, что существующая система безопасности плоха. Натовцев она устраивает. Нужно использовать существующие механизмы.

- В рамках существующих организаций обязательства не всегда выполняются.

- Потребуются подписи всех стран, в т.ч. Сербии, Армении, Азербайджана, Грузии. Возможно ли будет их добиться?

ОБСЕ

ОБСЕ – продолжательница СБСЕ с 1995 г., включает 56 европейских государств, в том числе все бывшие советские республики. Играла важную роль в развитии мер доверия, сокращении обычных вооружений, военно-политической стабилизации на рубеже эпох. В её рамках функционирует Минская группа по НК. Миссии ОБСЕ направлялись в конфликтные регионы с целью мониторинга и поощрения контактов между конфликтующими сторонами.

Хартия европейской безопасности:

- Неразрывная связь безопасности одного гос-ва с безопасностью других

- Первоочередная роль СБ ООН.

С течением времени военно-политический компонент ОБСЕ стал снижаться, его вытесняли западноцентричные НАТО и ЕС. Сфера деятельности сводилась к политическим, социальным, экономическим, гуманитарным вопросам, географически стала сосредотачиваться на востоке континента. После 1999 более 10 лет не было саммитов, встречи на уровне глав МИД не заканчивались даже подписанием коммюнике.

- Нет полноценного международно-правового статуса. Отсутствие обязывающей юридической силы. Простор для политически ангажированных толкований.

- Необходимость консенсуса. Труднодостижим по основным вопросам.

2010 – Казахстан стал председателем и попытался оживать организацию. Декабрь – саммит в Астане. Практических результатов не было, но сам факт такого саммита и принятия декларации – это хорошо.

- Остаётся форумом, где могут происходить переговоры по дальнейшему укреплению мер доверия и разоружению. В ведении ОБСЕ остаётся проблематика ДОВСЕ, если её решат вдруг реанимировать.

Однако все равно всё будет зависеть от наличия политической воли.

Процесс назван в честь греческого острова, где в июне этого года 56 участников ОБСЕ договорились начать диалог по европейской безопасности, основанный на предложениях президента РФ Дмитрия Медведева. Греция как действующий председатель ОБСЕ предложила сделать этот диалог постоянным процессом.

НАТО

Распад биполярной системы – распад ОВД – вопросы относительно того, а нужно ли НАТО вообще сохранять. Решили, что нужно, но при этом необходимо пересмотреть приоритеты деятельности.

1991- новая стратегическая концепция НАТО (Рим):

- Отражение крупномасштабного вооружённого нападения больше не является главной задачей альянса. Отказ от концепции тотальной войны на восточном направлении.

- Сокращение на треть вооружений и ВС НАТО. Вывод 80% американского ТЯО из Европы и сокращение численности ВС с 300 до 100 тыс.

- При этом НАТО оставалась организацией, гарантирующей безопасность её членов в случае возобновления противостояния с Россией: избыточный для других задач характер вооружений, сохранение американского ТЯО.

- Важная роль в балканском кризисе: именно НАТО возглавило процесс урегулирования и в итоге смогла доказать свою лидирующую роль в европейской безопасности.

- Петтерсбегские задачи – сформулированы западноевропейским союзом, Натовцы их немного переиначили: 1) Спасательные операции 2) миротворчество 3) антитеррор

В соответствии с 51 статьёй УООН.

1994 – Партнёрство ради мира. Военно-политическое сотрудничество, направленное на укрепление доверия между НАТО и другими странами. Принципы: гражданский контроль над военными, прозрачность военных бюджетов, способность и готовность вносить вклад в миротворческие операции, совместные учения – ОПМ, спасательные операции.

Сейчас участвуют 22 страны, в том числе Россия, Белоруссия, Грузия, страны Ц.Азии.

Участвовали ранее страны, вошедшие в НАТО.

4-е – 1999 – Венгрия, Польша, Чехия

5-е – 2004 – Болгария, Румыния, Словакия, Словения и прибалты

6-е – 2009 – Албания, Хорватия.

Также стал расширяться круг задач. От военного к военно-политическому блоку. Научно-техническое сотрудничество…

Лиссабонская стратегия – 2010:

- Расширение зоны действий в другие регионы во взаимодействии с региональными странами.

- Подчёркивается ключевая роль СБ ООН

- Нынешняя угроза агрессии против территории стран-членов низкая, но развитие военных, в первую очередь ракетных технологий создаёт неопределённость относительно ситуации в будущем. Подчёркивается проблема распространения ОМУ.

- Угрозы: терроризм, конфликты за пределами региона, кибербезопасность, безопасность транспортных маршрутов, разработка новых видов вооружений, экологические и ресурсные ограничители.

- НАТО сохраняет за собой возможность вмешательства в конфликты за пределами региона, но акцент – на предотвращение, политическое урегулирование, посконфликтное миростроительство и восстановление.

- В первый раз зафиксировано, что НАТО – не угроза для России. Несмотря на расхождения, безопасность – взаимосвязана. Взаимодействие по ключевым вопросам. Стремятся добиться дальнейшего разоружения, большей транспарентности и передислокации подальше от стран НАТО.

48. ЕС как актор европейской безопасности

ЕС – создан согласно Маастрихтскому договору 1992 (в силе с 1993).

Уже в нём говорилось об общеевропейской оборонной политике. Речь шла не о замене НАТО, а о придании Европе автономии от США. Были разногласия относительно степени этой автономии. Англичане стремились сделать её минимальной, французы – максимальной.

США рассматривали этот процесс как возможность увеличения доли материально вклада европейцев. Одновременно они опасались слишком большой самостоятельности. Они выдвинули идею формирования европейской опоры НАТО во взаимодействии с Западноевропейским союзом, который вошел в ЕС. К началу 1990-х в ЗЕС входили все европейские члены НАТО кроме Турции. В ЗЕС дорабатывались предложения, формировавшиеся в рамках НАТО и ЕС. В конце 90-х роль ЗЕС отошла к ЕС, а в 2010 он вообще был упразднён.

В начале 90х выявились проблемы европейцев:

- Слабость собственного военного потенциала;

- Слабая совместимость ВС;

- Нежелание решать проблемы без США.

- Европейское командование операциями НАТО, в которых США не захотели бы участвовать.

Определён круг задач (Петерсбергские задачи)

- Спасательные и гуманитарные операции

- Кризисное урегулирование, включающее превентивные действия и принуждение к миру.

1997 – Амстердамский договор.

ЕС наделили правом принимать решения (консенсус), которые уполномачивали бы ЗЕС на проведение миротворческих операций. Но договориться относительно собственных (без ЗЕС) действий не удалось.

Противоречия были сняты в 1998 – Блэр и Ширак договорились.

Первая операция – 2003, Македония, сменили НАТО.

2003 – сменили полицейских ООН в Боснии и Герцеговине

2004 – заменили вооружённый контингент НАТО в Боснии и Герцеговине

2003, 2006 – короткие миссии в ДРК

Самая большая миссия – 2008 – Чад.

Небольшие миссии – Грузия, Индонезия, Судан, украино-молдавская граница. Каждый раз – по мандату ООН с согласия принимающей стороны.

Лиссабонский договор – 2009

Поступательное формирование общей оборонной политике… Дальнейшие шаги.

Политка, основанная на ценностях – продвижение европейских ценностей как средство обеспечения безопасности. На это направлена Европейская политика соседства. + также укрепление стабильности, безопасности и благосостояния.

Выполнение задач в области верховенства закона, надлежащего управления, соблюдения прав человека, включая права меньшинств, развитии добрососедских отношений и принципах рыночной экономики и устойчивого развития. + Антитеррор, нераспространение, соблюдение МП и мирное урегулирование конфликтов.

- Цель – исключить дублирование средств.

- гарантированный доступ ЕС к оперативному планированию НАТО

- предоставление Европейскому союзу сил, средств и общих ресурсов НАТО

- варианты европейского командования НАТО для операций под руководством ЕС, в том числе повышение европейской роли заместителя верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе

- адаптация системы военного планирования НАТО, предусматривающая выделение сил для операций ЕС

- Удалось сделать законодательную базу

- Удалось осуществить несколько миротворческих операций и наблюдательных миссий

- Удалось создать инфраструктуру более тесного взаимодействия между некоторыми странами ЕС

Но самостоятельного военного потенциала у ЕС не появилось. По-прежнему в области военно-политической безопасности полагаются на НАТО.

ОДКБ

В последние годы ОДКБ активно развивает программу по формированию системы информационной безопасности

Сложилась система военно-технического сотрудничества и совместной подготовки военных кадров. Согласно существующим соглашениям с 2004 г. все государства-члены ОДКБ могут закупать вооружения и военную технику по внутренним российским ценам

У ОДКБ нет ясно заявленной и понятной для международного сообщества и самих государств-членов

политической программы. В результате возникают две взаимосвязанные проблемы:

1) вопрос единства и внутриорганизационной дисциплины, поиска общих целей и ценностей;

2) вопрос позиционирования ОДКБ в системе региональных и международных структур безопасности.

ОДКБ и международные организации:

• Пересечение функций с другими организациями постсоветского пространства (СНГ, ШОС, ЕврАзЭС), при этом так и не налажено продуктивное взаимодействие между этими структурами. + дублирование функций с ШОС, необходимость гармонизации: Необходимо выявление дублирующих друг друга форматов и оптимизации использования материальных и нематериальных ресурсов.

• При этом основное внимание ОДКБ нацелено на сотрудничество не с организациями постсоветского пространства, а с международными организациями (ООН, ОБСЕ, НАТО, Международным комитетом Красного Креста) и проявляется оно лишь в координации позиций делегаций семи стран ОДКБ на сессиях ОБСЕ и ООН, а также в подписании соглашений о взаимодействии между секретариатами.

• Ни ООН, ни ОБСЕ, подписав первые соглашения о взаимодействии с ОДКБ, пока не достигли с ОДКБ практического разграничения полномочий, не дали мандата на действия ОДКБ от имени глобального или евразийского сообщества наций. Реальные совместные действия – вопрос достаточно далекого будущего.

Миротворческий потенциал ОДКБ.

• В настоящее время на геополитическом пространстве Евразии сложились конкурирующие инструменты кризисного реагирования: Силы кризисного реагирования ЕС, Силы реагирования НАТО и КСОР ОДКБ (ныне дополняемые миротворческими силами). Отсутствие их взаимодействия контрпродуктивно. Координация деятельности, функций, применимости, совместимости параллельно сложившихся в Евразии механизмов кризисного реагирования являетсяважнейшей задачей переформатирования архитектуры региональной безопасности.

ОДКБ не может являться единственным механизмом обеспечения военно-политической безопасности для новых независимых государств, объединившихся в военно-политический союз с Россией. Но Организация Договора о коллективной безопасности, сохраняя и развивая уникальные функции обеспечения безопасности группы объединивших усилия государств, может и должна стать одним из ключевых элементов новой многофункциональной системы коллективной безопасности общеевразийского масштаба.

Как сообщила в воскресенье пресс-служба Кремля, по итогам состоявшихся за последний год обсуждений на различных многосторонних площадках российская сторона подготовила проект договора о евробезопасности. Президент России направил его руководителям соответствующих стран, а также исполнительным главам международных организаций на евро-атлантическом пространстве: НАТО, Евросоюз, ОДКБ, СНГ, ОБСЕ.

5 июня 2008 года Президент России выступил с инициативой о разработке Договора о европейской безопасности. Ее суть — создать в области военно-политической безопасности в Евро-Атлантике единое, неразделенное пространство, чтобы окончательно разделаться с наследием "холодной войны". С этой целью Дмитрий Медведев предложил закрепить в международном праве принцип неделимости безопасности. Речь идет о юридическом обязательстве, в соответствии с которым ни одно государство и ни одна международная организация в Евро-Атлантике не могут укреплять свою безопасность за счет безопасности других стран и организаций.

Д. Медведев подчеркнул, что мы открыты к предложениям по существу нашей инициативы и рассчитываем на позитивный отклик партнеров и начало предметного разговора по конкретным элементам проекта договора, текст которого приводится ниже.

"ДОГОВОР О ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Участники настоящего Договора,

стремясь развивать отношения в духе дружбы и сотрудничества в соответствии с международным правом;

руководствуясь принципами, содержащимися в Уставе Организации Объединенных Наций, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г., Хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., а также положениями Манильской декларации о мирном разрешении международных споров 1982 г., Хартии Европейской безопасности 1999 г.;

напоминая о недопустимости в их взаимных, как и в целом в международных отношениях, применения силы или угрозы силой как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций;

признавая и поддерживая роль Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности;

признавая необходимость объединения усилий для эффективного реагирования на современные вызовы и угрозы безопасности в глобализированном и взаимозависимом мире;

имея в виду создать действенные и оперативно запускаемые механизмы взаимодействия для урегулирования возникающих вопросов и разногласий, снятия озабоченностей, выработки адекватной реакции на вызовы и угрозы в области безопасности,

договорились о нижеследующем:

В соответствии с настоящим Договором его Участники сотрудничают на основе принципов неделимой и равной безопасности, ненанесения ущерба безопасности друг друга. Любые меры в области безопасности, принимаемые каждым Участником настоящего Договора индивидуально либо совместно с другими Участниками, в том числе в рамках международной организации, военного союза или коалиции, осуществляются с учетом интересов безопасности всех других Участников. В целях реализации этих принципов и укрепления безопасности друг друга Участники действуют в соответствии с настоящим Договором.

1. Участник настоящего Договора не осуществляет действий или мероприятий, существенно затрагивающих безопасность одного или нескольких Участников настоящего Договора, не участвует в них или не поддерживает их.

2. Участник настоящего Договора, являющийся членом военных союзов, коалиций или организаций, добивается того, чтобы такие союзы, коалиции и организации соблюдали принципы, содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, Хельсинкском Заключительном акте, Хартии Европейской безопасности и других документах по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятых в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также статье 1 настоящего Договора, и чтобы решения, принимаемые в рамках таких союзов, коалиций и организаций, не затрагивали существенным образом безопасность одного или нескольких Участников настоящего Договора.

3. Участник настоящего Договора не допускает использования его территории, а также не использует территорию другого Участника в целях подготовки или осуществления вооруженного нападения против одного или нескольких Участников настоящего Договора, или иных действий, существенно затрагивающих безопасность другого Участника или нескольких Участников настоящего Договора.

1. Участник настоящего Договора вправе по дипломатическим каналам или через Депозитария обратиться к другому Участнику с запросом о предоставлении информации относительно принимаемых этим другим Участником существенных мер законодательного, административного или организационного характера, которые, по мнению запрашивающего Участника, затрагивают его безопасность.

2. О запросе, упомянутом в пункте 1 настоящей статьи, и содержании ответа на него Участники информируют Депозитария, который доводит эту информацию до сведения других Участников.

3. Ничто в настоящей статье не препятствует Участникам предпринимать иные действия, обеспечивающие открытость и взаимное доверие в их взаимоотношениях.

Учреждается следующий механизм рассмотрения вопросов, затрагивающих предмет настоящего Договора, а также разногласий и споров, которые могут возникнуть между его Участниками в связи с его толкованием и применением:

а) консультации Участников;

b) Конференция Участников;

c) Чрезвычайная Конференция Участников.

2. Такие консультации начинаются как можно ранее, но не позднее (…) дней со дня, когда Участник получит соответствующее предложение, если в нем не будет указан более поздний срок.

3. Любой Участник, который не был приглашен принять участие в консультациях, вправе принять в них участие по собственной инициативе.

1. Любой участник консультаций, указанных в статье 5 настоящего Договора, вправе после их проведения предложить Депозитарию созвать Конференцию Участников с целью рассмотрения вопроса, бывшего предметом упомянутых консультаций.

2. Конференция Участников созывается Депозитарием, если предложение о ее проведении поддерживается не менее чем (двумя) Участниками настоящего Договора, в течение (…) дней после получения соответствующего запроса.

3. Конференция Участников является правомочной, если в ней участвуют не менее двух третей Участников настоящего Договора. Решения Конференции Участников принимаются консенсусом и являются обязательными.

4. Конференция Участников принимает свои правила процедуры.

1. Если произойдет вооруженное нападение на Участника настоящего Договора или возникнет угроза такого нападения, незамедлительно осуществляются действия, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 настоящего Договора.

2. Без ущерба для положений статьи 8 настоящего Договора Участник вправе рассматривать вооруженное нападение на другого Участника как вооруженное нападение на него самого. В порядке осуществления права на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций он вправе предоставить Участнику, на которого совершено вооруженное нападение, с его согласия, необходимую помощь, включая военную, до тех пор, пока Совет Безопасности Организации Объединенных Наций не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. О мерах, принятых Участниками настоящего Договора при осуществлении права на самооборону, незамедлительно сообщается Совету Безопасности Организации Объединенных Наций.

1. В случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Договора, Участник, на которого совершено вооруженное нападение или в отношении которого существует угроза такого нападения, информирует об этом Депозитария, который незамедлительно созывает Чрезвычайную Конференцию Участников для определения необходимых коллективных мер.

2. В случае отсутствия у Участника, подвергшегося вооруженному нападению, возможности информировать об этом Депозитария, любой другой Участник вправе обратиться к Депозитарию с требованием о созыве Чрезвычайной Конференции Участников, в каковом случае применяется процедура, предусмотренная в пункте 1 настоящей статьи.

3. По решению Чрезвычайной Конференции Участников на нее могут быть приглашены третьи государства и международные организации и иные заинтересованные стороны.

4. Чрезвычайная Конференция Участников является правомочной, если в ней участвуют не менее четырех пятых Участников настоящего Договора. Решения Чрезвычайной Конференции Участников принимаются единогласно и являются обязательными. В случае если вооруженное нападение совершено Участником настоящего Договора, либо от него исходит угроза такого нападения, голос этого Участника не включается в общее число голосов Участников при принятии решения.

5. Чрезвычайная Конференция Участников принимает свои правила процедуры.

1. Настоящий Договор не затрагивает и не будет толковаться как затрагивающий главную ответственность Совета Безопасности Организации Объединенных Наций за поддержание международного мира и безопасности, а также права и обязательства Участников, вытекающие из Устава Организации Объединенных Наций.

2. Участники настоящего Договора подтверждают, что их обязательства, вытекающие из других действующих на дату подписания настоящего Договора международных соглашений в области безопасности, не противоречат настоящему Договору.

3. Участники настоящего Договора не принимают международных обязательств, которые не совместимы с настоящим Договором.

4. Настоящий Договор не затрагивает права любого Участника на нейтралитет.

Настоящий Договор открыт для подписания с … по … в…… всеми государствами евроатлантического и евразийского пространства от Ванкувера до Владивостока и следующими международными организациями: Европейским союзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организацией Договора о коллективной безопасности, Организацией Североатлантического договора, Содружеством независимых государств.

1. Настоящий Договор подлежит ратификации подписавшими его государствами и утверждению или принятию подписавшими его международными организациями. Соответствующие уведомления об этом передаются Депозитарию, которым является Правительство….

2. Международная организация в уведомлении о принятии или утверждении настоящего Договора очерчивает сферу своей компетенции в отношении регулируемых Договором вопросов.

Упомянутая международная организация незамедлительно сообщает Депозитарию о любом соответствующем изменении сферы своей компетенции.

3. Государства, указанные в статье 10 настоящего Договора, которые не подписали его в период, указанный в той же статье, могут присоединиться к настоящему Договору путем передачи соответствующего уведомления Депозитарию.

1. Настоящий Договор вступает в силу через десять дней с даты сдачи на хранение Депозитарию двадцать пятого уведомления в соответствии с его статьей 11.

2. Для каждого государства или международной организации, которые ратифицируют, принимают или утверждают настоящий Договор или присоединяются к нему после сдачи на хранение Депозитарию двадцать пятого уведомления о ратификации, принятии, утверждении или присоединении, настоящий Договор вступает в силу на десятый день после даты сдачи на хранение Депозитарию таким государством или организацией соответствующего уведомления.

1. К настоящему Договору после его вступления в силу с согласия всех Участников настоящего Договора может присоединиться любое государство и любая международная организация путем передачи соответствующего уведомления Депозитарию.

2. Для присоединяющегося государства или международной организации настоящий Договор вступает в силу через 180 дней с даты сдачи на хранение Депозитарию документа о присоединении при условии, что за указанный период ни один из Участников не направит письменного уведомления Депозитарию о своем возражении против такого присоединения.

Каждый Участник вправе выйти из настоящего Договора, если он решит, что относящиеся к содержанию настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу его высшие интересы. О намерении выйти из настоящего Договора Участник сообщает Депозитарию не менее чем за (…) дней до предполагаемого выхода. В уведомление, направляемое Депозитарию, Участник включает заявление об исключительных обстоятельствах, которые этот Участник рассматривает как поставившие под угрозу его высшие интересы."

Читайте также: