Энергосервисный договор бухгалтерский учет

Обновлено: 13.05.2024

Изначально энергосервисный контракт был создан как мера, позволяющая бюджетным учреждениям исполнить государственные требования о ежегодной экономии энергоресурсов.

Действительно, когда работа бюджетного предприятия строго регламентирована, любые траты проводятся через плановое постатейное бюджетирование, а непрофильная деятельность находится под запретом, проводить инвестиционную реконструкцию с вложением денежных средств попросту невозможно. Более того, успешность работы наёмного руководителя такого бюджетного учреждения зачастую производится не на основе экономических показателей, а на основе выполнения профильных задач. Другими словами, энергосервисный контракт – это возможность внедрить эффективное решение тогда, когда бюджетному предприятию недоступны ни кредиты, ни лизинговые сделки, и закрыта возможность приобретения оборудования.

К слову, похожая ситуация встречается в крупных коммерческих холдингах, где собственник ставит перед наёмным директором одновременно и задачу по экономии энергоресурсов, и задачу по отказу от непрофильных активов. В этой ситуации руководитель вынужден пожертвовать львиной долей эффекта от работы ГПУ, ради выполнения сложносовместимых указаний собственника.

При реализации энергосервисного контракта с применением газопоршневой электростанции для бюджетной организации ЭнергоСервисная Компания (далее - ЭСКО) выполняет следующие действия:

Проводит обязательный энергетический аудит объект.
Определяет структуру потребления электрической и тепловой энергии, определяет затраты на энергоресурсы.
Определяет величину гарантированного снижения (экономии). Как правило, такая величина составляет 10% от текущего тарифа на электрическую энергию.
Заключает договор лизинга на своё имя, приобретает и устанавливает электростанцию.
Обеспечивает заявленную экономию бюджетному предприятию, оставляя для себя значительную часть прибыли.

Стоимость электроэнергии – 7,20 руб. / кВтч с НДС;
Стоимость природного газа – 7,50 руб. / нМ3 с НДС;
Затраты на обслуживание ГПУ за первые 5 лет – 0,40 руб / кВтч с НДС;
Затраты на эксплуатацию ГПУ за первые 5 лет – 0,10 руб / кВтч с НДС;
Экономия на тарифе – 10%. (до показателя 6,48 руб. с НДС) 0,72 руб. / кВтч с НДС;
Стоимость ГПУ – 40 млн. рублей. Оплата стоимости лизинга 0,40 руб./ кВтч с НДС (стоимость привлечения денежных средств лизинговой компании).

Как видно из таблицы распределения затрат, наиболее значимая часть прибыли остаётся в собственности ЭСКО, и это абсолютно оправдано для бюджетного предприятия, которое принципиально не может заняться вопросом установки ГПУ.

У коммерческих заказчиков ситуация другая: бизнес требует максимизации прибыли и не готов делиться большей частью прибытью с ЭСКО. В этом случае к идее энергосервисного контракта приходят через попытку снятия ответственности. Основная идея коммерческого заказчика, предполагающего реализацию мини-тэц через энергосервисный контракт заключается в снижении рисков, однако в этом вопросе имеются некоторые подводные камни.

Подходя к идее заключения энергосервисного контракта, коммерческий заказчик предполагает, что тем самым он снимет с себя все риски, и будет платить только за электроэнергию, однако на практике получится так, что все риски всё равно опосредованно возложены на заказчика, пусть и не в прямом виде.

Средний срок до капитального ремонта газопоршневой электростанции – 7 лет, а Энергосервисный контракты, обычно, заключаются на срок до 5-6 лет. Тем самым капитальный ремонт оборудования будет делать конечный заказчик, получивший в собственность оборудование энергосервисного контракта по символической цене.
Риск девальвации национальной валюты и общегосударственные риски возложены на лизинговую компанию, которая предоставляет средства ЭСКО на покупку оборудования под договор энергосевриса.
В случае если фактическое потребление будет отличаться от указанного в энергосервисном контракте, то есть, если фактическое потребление будет отличаться от расчётов бизнес-модели, к заказчику будут применены штрафные санкции или повышающие тарифные коэффициенты. Другими словами, ЭСКО не будет нести ответственности за сбой модели окупаемости проекта из-за изменения внешних факторов потребления.
Только устойчивый заказчик, обладающий прозрачной отчетностью и надёжными поручителями, сможет рассчитывать на заключение энергосервисного контракта. Если заказнику отказано в получении заёмных (лизинговых) средств, то ему не стоит рассчитывать на работу с ЭСКО, требования которых, обычно, несколько жёстче требований лизинговых и кредитных компаний.
Единственный риск ЭКСКО, который не переносится на заказчика опосредованным образом – это ответственность за сумму затрат на эксплуатацию оборудования.
Все дополнительные затраты на проектирование, монтаж, реконструкцию ВРУ, ГРЦ, ГРП, ИТП включены в стоимость оборудования и будут возмещены с конечного заказчика при досрочном расторжении договора энергосервиса.

Таким образом становится очевидным самое сильное противоречие энергосервисного контракта: С одной стороны, эффективный энергосервисный контракт можно реализовать только на стабильно работающем предприятии, обладающим легко исчисляемым прозрачным графиком (циклом) потребления энергоресурсов, без отклонения от базовой модели окупаемости.

С другой стороны, такому эффективному предприятию не нужен посредник в лице ЭСКО что бы оценить преимущества от внедрения ГПУ, и самостоятельно реализовать эту инициативу.

ВАРИАНТ 1 – Первичная укрупненная проработка (бесплатно).
ВАРИАНТ 2 – Предпроектная подробная проработка однолинейных схем электрических соединений, технологических схем включения по теплу и газу, подробное ТЭО различных вариантов внедрения/размещением с экономическим обоснованием, срок окупаемости простой/дисконтируемый, внутренняя норма доходности, индекс доходности. Стоимость обсуждается индивидуально, от степени понимания проекта и глубины проработки.
ВАРИАНТ 3 – То же самое, что в п.2 но с получением ТУ на подключение к сетям (электричество, газ).
ВАРИАНТ 4 – Проведение полноценных проектных работ. Работы могут проводиться отдельно, либо же входить в объём проектирования, дополняя друг друга.

Новые требования к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых условиях потребляемых энергоресурсов и воды (постановление Правительства РФ от 07.10.2019 №1289) вводят обязанность при отсутствии бюджетного финансирования на выполнение мероприятий программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности заключать энергосервисные контракты. Продолжаем серию статей в помощь заказчикам энергосервисных контрактов. Сегодня – о специфике эско на модернизацию системы отопления в бюджетных учреждениях.

Андрей БОГАТЕНКОВ,
эксперт в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности
в бюджетной сфере
и информационных систем

Требования к энергосервисному контракту

Этого набора нормативных документов достаточно, чтобы выступить добросовестным и квалифицированным заказчиком в энергосервисном контракте не модернизацию системы теплоснабжения в бюджетной организации. Такая практика среди российских бюджетных учреждений вполне распространена, чему свидетельство данные Единой информационной системы в сфере закупок .

Десять советов бюджетному заказчику энергосервисного контракта

Критерии оценки кандидатов

При формировании критериев оценки заявок нельзя забывать о следующих:

Разделение дополнительной экономии

Еще один момент, который нужно предусмотреть заранее – разделение дополнительной экономии, если она возникнет. Мы считаем, что вся дополнительная экономия должна оставаться у Заказчика работ. Однако на месте каждый регион или бюджетная организация при согласовании условий контракта может рассудить по-своему.

Аргументируем. ЭСКО, планируя контракт, имеет представление о составе работ, текущем состоянии системы отопления, оценила финансовую модель и предложила свою цену – процент от экономии. Если же в договоре будет содержаться пункт о разделении дополнительно полученной экономии между заказчиком и исполнителем, у исполнителя есть соблазн в контракте прописать минимально возможный размер экономии, достичь его без усилий, а все сверху будет считаться дополнительной экономий. Это менее выгодно заказчику. В любой формулировке положение о распределении дополнительной экономии в контракте исключит соответствующие вопросы от контролирующих органов.

Документооборот

Поскольку для оплаты полученной экономии используются бюджетные средства, вовлечены сметы и госзадания, необходимо максимально подробно расписать весь документооборот между Заказчиком и Исполнителем.

Расторжение договора

Чем подробнее прописаны условия по расторжению, в том числе, по одностороннему, тем спокойнее будет обеим сторонам контракта. Например, основанием для досрочного расторжения контракта являются случаи, когда федеральные, региональные или местные нормативные правовые акты устанавливают нормы, которые существенно ухудшают положение Исполнителя, при условии, что Договор не может быть изменен для того, чтобы в достаточной степени компенсировать Исполнителю потенциальный ущерб от таких норм.

Досрочное расторжение

Необходимо расписать, в каких случаях возможно досрочное расторжение, порядок определения остаточной стоимости Оборудования и услуг Исполнителя, иначе придется долго доказывать свою правоту в Арбитражном суде.

Досрочное исполнение обязательств

Также нельзя забыть этот пункт, необходимо расписать документооборот и состав документов.

Обеспечение исполнения договора

По законодательству, обеспечение составляет от 5% до 30%, рекомендуем ставить нижнюю границу. Кроме того, Минэкономразвития России выступил с предложениями по снижению ставки – до 5%.

Право собственности на оборудование

Оборудование, установленное Исполнителем в ходе осуществления мероприятий на объекте, является собственностью Исполнителя в течение срока действия контракта, за исключением права собственности на неотделимые улучшения, которые с момента их создания на Объекте принадлежит Заказчику.

Переход права собственности происходит без дополнительной платы. Исполнитель обязан передать Заказчику указанные усовершенствования и оборудование в исправном состоянии по Акту приема-передачи, который подписывается вместе с Актом реализации контракта.

Бюджетные риски

К сожалению, от них никуда не деться, их необходимо прописать (предусмотреть разлиные) в соответствии с законодательством

Взаимодействие сторон

Особенности теплотехнического оборудования

Что необходимо знать об оборудовании, которое обычно внедряется в рамках энергосервисных контрактов по модернизации системы отопления:

АУУ – автоматизированный узел управления – предназначен для автоматического регулирования параметров теплоносителя (температура, давление), поступающего в систему отопления. Регулирование параметров производится в соответствии с температурой наружного воздуха. При понижении температуры воздуха температура теплоносителя увеличивается, при увеличении температуры воздуха, температура теплоносителя, поступающего в систему отопления уменьшается. Также с применением АУУ обеспечивается расчетный перепад давления между подающим и обратным трубопроводами систем отопления.

ИТП – индивидуальный тепловой пункт представляет собой устанавливаемый в подвале здания и работающий автоматически комплекс насосов, теплообменников и датчиков, регулирующий подачу ресурса в системы отопления и горячего водоснабжения дома в соответствии с заданной программой и температурой наружного воздуха. В стандартной комплектации схема индивидуального теплового пункта состоит из двух модулей – системы отопления и системы горячего водоснабжения. Получив теплоноситель из системы централизованного теплоснабжения, ИТП задает необходимые тепловые параметры в системе отопления здания, а также готовит и подает в помещения горячую воду. Источником тепла для ИТП служат теплогенерирующие предприятия (котельные, теплоэлектроцентрали). ИТП соединяется с источниками и потребителями тепла посредством тепловых сетей. Источником воды для систем холодного и горячего водоснабжения служат водопроводные сети.

БИТП – автоматизированный блочный индивидуальный тепловой пункт представляет собой законченное изделие заводской готовности, предназначен для установки в помещении индивидуального теплового пункта зданий или сооружений и присоединения систем теплопотребления (отопления, вентиляции, ГВС и др.) к водяным тепловым сетям. В зависимости от назначения функциональных модулей, БИТП выполняет задачи коммерческого учёта воды и тепла, автоматического управления значениями параметров теплоносителя, подаваемого в систему отопления, горячего водоснабжения, систему теплоснабжения для оптимизации процессов теплопотребления.

АУУ – это самое простое, ИТП и БИТП – уже другой уровень (в том числе по цене), соответствующий современным возможностям автоматизации и учета.

По каждому из видов регулирующего оборудования в наличии множество комплектаций и схем подключения. Поэтому для корректного выбора оборудования необходимо, во-первых, осуществить технико-экономическое сопоставление вариантов:

1) установка АУУ от распределительных сетей ЦТП;

2) устройство ИТП от городских магистральных теплопроводов и сетей водопровода.

Во-вторых, в состав работ (в Техническое задание) нужно обязательно включить проектирование и согласование проекта установки оборудования с РСО.

Особенности энергосервисного контракта в сфере теплоснабжения

Базовый и отчетный уровни потребления

В качестве базового показателя принимается значение тепловой нагрузки, указанной в договоре теплоснабжения;
определение объема потребления тепловой энергии, теплоносителя после реализации мероприятий осуществляется по приборам учета тепловой энергии, теплоносителя (п. 5.5 приказа)

Таким образом, при отсутствии приборов учета в состав мероприятий обязательно следует включить их установку на объекте.

Если приборы учета тепла есть, дополняем документацию сведениями о них – датой ввода в эксплуатацию, датой последней поверки, фактом наличия/отсутствия коммерческого учета (при наличии прибора учета принятие или непринятие его показаний зависит от многих факторов).

Тариф

Если расчеты ведутся по двухставочному тарифу, это надо отметить в составе контракта и описать его условия.

Метеостанция

Температурный график

К контракту необходимо приложить тепловой (температурный) график – текущий график, являющийся приложением к договору теплоснабжения, он необходим для оценки/выбора вариантов применяемого оборудования.

Целевая температура

Еще один показатель – температура комфорта. Его также надо прописать в контракте. Предлагающийся в нормативной базе уровень 16-18 градусов Цельсия вряд ли устроит, детям с такой температурой точно будет не комфортно. Советуем добавить пункт об ответственности Исполнителя за недостижение данной температуры, случаи, если она будет ниже указанного значения, с фиксацией либо актами, либо в автоматизированном режиме.

Если счетчик не работает

Дополнительно в контракте необходимо прописать, как будет происходить расчет потребления (достижения экономии) при выходе из строя прибора учета. Например, если прибор учета устанавливал Исполнитель – период неработоспособности до 15 календарных дней, объем потребления за месяц берется в соответствии с договором поставки, более 15 календарных дней – экономия не достигнута.

Документы, подтверждающие выполнение обязательств по энергосервисному контракту

Основными документами для фиксации сроков выполнения работ и расчетного/отчетного периода и закрытия реализованного контракта будут являться:

Акт ввода в эксплуатацию оборудования (АУУ, ИТП, БИТП) со штампами и подписями РСО;
Акт ввода в эксплуатацию узла учета (прибора учета) со штампами и подписями РСО;
Акт достигнутой экономии за отчетный период с приложением теплового отчета (ведомости) со штампом РСО;
Акт реализации Контракта.

Состав приложений

(рекомендации от эксперт-бюро EnergiaVita):

Приложение 1. Техническое задание.

Приложение 2. Сведения об Объекте и его технические характеристики.

Приложение 3. Перечень мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии.

Приложение 4. Приборы учета.

Приложение 5. Потребление тепловой энергии за базовый период. Показатели экономии тепловой энергии (планируемые).

Приложение 6. Стоимость единицы энергетического ресурса, действующей на дату опубликования и (или) размещения извещения.

Приложение 7. Акт сдачи-приемки результатов мероприятий. Примерная форма.

Приложение 8. Акт достигнутой экономии за отчетный период. Примерная форма.

Приложение 9. Акт реализации Договора. Примерная форма.

Приложение 10. Акт приема-передачи оборудования. Примерная форма.

Приложение 11. Технический регламент гарантийного обслуживания оборудования.

Приложение 12. Договор теплоснабжения.

Не забывайте, в рамках исполнения энергосервисного контракта необходимо всегда быть в диалоге с РСО, начиная с запроса ТУ и разработки проекта.

ЭнергиаВита также советует ознакомиться с другими статьями А.А.Богатенкова:

Читайте также: