Договор о правовой помощи это

Обновлено: 02.07.2024

О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Соглашения о взаимной правовой помощи по административным вопросам в сфере обмена персональными данными

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 декабря 2019 г. № 1684

МОСКВА

О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Соглашения о взаимной правовой помощи по административным вопросам в сфере обмена персональными данными

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Одобрить представленный Министерством юстиции Российской Федерации согласованный с Министерством иностранных дел Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предварительно проработанный с государствами - участниками Содружества Независимых Государств проект Соглашения о взаимной правовой помощи по административным вопросам в сфере обмена персональными данными (прилагается).

Представить Президенту Российской Федерации предложение о подписании указанного Соглашения.

Российской Федерации Д.Медведев

СОГЛАШЕНИЕо взаимной правовой помощи по административным вопросамв сфере обмена персональными данными

Государства - участники Содружества Независимых Государств, именуемые в дальнейшем Сторонами,

основываясь на уважении суверенитета, законности, равенства и взаимной выгоды, а также соблюдении прав человека и основных свобод,

руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права,

основываясь на положениях международных договоров, участницами которых являются Стороны,

желая обеспечить более эффективное сотрудничество между Сторонами,

считая, что достижению этой цели будет способствовать создание системы оказания взаимной правовой помощи по административным вопросам в сфере обмена персональными данными путем заключения настоящего Соглашения,

договорились о нижеследующем:

Статья 1

Термины и определения

Для целей настоящего Соглашения используются следующие термины и определения:

"запрашивающая Сторона" - Сторона, обратившаяся с запросом об оказании правовой помощи по административным вопросам в сфере обмена персональными данными;

"запрашиваемая Сторона" - Сторона, к которой обращается запрашивающая Сторона с запросом об оказании правовой помощи по административным вопросам в сфере обмена персональными данными;

"персональные данные" - любая информация, прямо или косвенно относящаяся к физическому лицу, идентифицированному либо которое может быть идентифицировано;

"уполномоченные органы" - органы государственной власти Сторон, уполномоченные решать вопросы, связанные с реализацией настоящего Соглашения.

Статья 2

Обязательства по оказанию взаимной правовой помощи

1. Каждая из Сторон по запросу другой Стороны оказывает взаимную правовую помощь по административным вопросам в сфере обмена персональными данными (далее - правовая помощь) в соответствии с национальным законодательством, международными обязательствами и положениями настоящего Соглашения.

2. Положения настоящего Соглашения не ведут к возникновению у каких-либо физических и юридических лиц права получать информацию, подлежащую передаче в рамках настоящего Соглашения.

3. Настоящее Соглашение не предоставляет право одной Стороне осуществлять на территории другой Стороны полномочия, которые отнесены исключительно к компетенции органов этой Стороны.

Статья 3

Предмет запроса об оказании правовой помощи

Предметом запроса об оказании правовой помощи (далее - запрос) являются персональные данные:

а) о наличии (отсутствии) гражданства Сторон;

б) о наличии документов, дающих право на постоянное (временное) пребывание (проживание) на территориях Сторон;

в) о постановке на миграционный учет или регистрации по месту жительства (месту пребывания) граждан Сторон, граждан третьих государств и лиц без гражданства;

г) о выдаче виз, дающих право на въезд на территории Сторон;

е) об обязательствах имущественного характера, имеющихся у субъекта персональных данных на территориях Сторон;

ж) о привлечении субъекта персональных данных к уголовной или административной ответственности на территориях Сторон;

з) о документах, удостоверяющих личность.

Статья 4

Взаимодействие Сторон

1. Стороны в рамках настоящего Соглашения взаимодействуют через уполномоченные органы.

2. Уполномоченные органы Сторон непосредственно направляют и получают запросы и ответы на них.

Статья 5

Форма и содержание запроса

1. Запрос составляется в письменной форме.

2. Запрос содержит:

а) наименование уполномоченного органа, по инициативе которого направлен запрос;

б) цель запроса и описание запрашиваемой правовой помощи;

в) данные, идентифицирующие субъект персональных данных (фамилия, имя, отчество (при наличии), гражданство, сведения о месте жительства или месте пребывания, дата и место рождения), в отношении которого направлен запрос;

г) при необходимости описание особого порядка исполнения запроса и обоснование этой необходимости;

д) описание любых конкретных процедур, которые запрашивающая Сторона просит применить при исполнении запроса, и основание для этого;

е) при необходимости и по возможности описание запрашиваемых информации, документов или справок;

ж) требования для обеспечения конфиденциальности, если таковые есть, и основание для этого.

3. Если запрашиваемая Сторона сочтет, что сведения, указанные в запросе, недостаточны для его исполнения, она может запросить дополнительную информацию.

4. Запрос должен быть подписан и удостоверен официальной печатью уполномоченного органа запрашивающей Стороны.

Статья 6

Исполнение запросов

1. Исполнение запросов производится в соответствии с национальным законодательством запрашиваемой Стороны и положениями настоящего Соглашения.

2. Уполномоченный орган запрашиваемой Стороны представляет ответ на запрос в 2-месячный срок со дня получения такого запроса.

3. Если невозможно исполнить запрос полностью или частично или исполнение запроса значительно задерживается, уполномоченный орган запрашиваемой Стороны информирует об этом уполномоченный орган запрашивающей Стороны, а также о причинах, препятствующих исполнению запроса, или о причинах задержки его исполнения.

4. Уполномоченные органы Сторон в отдельных случаях могут договориться об ином порядке исполнения запросов.

Статья 7

Форма и содержание ответа на запрос

1. Ответ на запрос составляется в письменной форме.

2. Ответ на запрос может содержать:

а) информацию, указываемую в самом ответе на запрос;

б) документы (оригиналы или заверенные уполномоченным органом запрашиваемой Стороны копии), прилагаемые к ответу на запрос и раскрывающие персональные данные, являющиеся предметом запроса.

Статья 8

Отказ в оказании правовой помощи

1. В правовой помощи может быть отказано, если:

а) запрашиваемая Сторона полагает, что исполнение запроса может нанести ущерб ее суверенитету, безопасности, публичному порядку или ее иным существенным интересам;

б) запрашиваемая Сторона полагает, что запрос направлен в целях преследования лица по признаку расы, пола, вероисповедания, гражданства, этнического происхождения, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям либо что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин;

в) запрос не соответствует условиям настоящего Соглашения.

2. Перед принятием решения об отказе в исполнении запроса запрашиваемая Сторона рассматривает вопрос о том, может ли правовая помощь быть оказана на условиях, которые она считает необходимыми. Если запрашивающая Сторона принимает правовую помощь на таких условиях, она обязуется соблюдать их.

3. Запрашиваемая Сторона незамедлительно уведомляет запрашивающую Сторону о своем решении не исполнять полностью или частично запрос и указывает основания такого решения.

Статья 9

Действительность документов

1. Документы, направляемые в рамках настоящего Соглашения и удостоверенные официальной печатью уполномоченного органа направляющей Стороны, принимаются без их легализации или иной формы заверения.

По просьбе запрашивающей Стороны документы, направляемые в рамках настоящего Соглашения, могут быть заверены иным образом, указанным в запросе, если это не противоречит законодательству запрашиваемой Стороны.

2. Для целей настоящего Соглашения документы, которые являются официальными на территории одной из Сторон, признаются таковыми и на территории другой Стороны.

Статья 10

Конфиденциальность и ограничения в использовании информации

1. Запрашиваемая Сторона по просьбе уполномоченного органа запрашивающей Стороны обеспечивает конфиденциальность в отношении факта получения запроса, его содержания или любого действия, предпринятого в связи с запросом, за исключением тех случаев, когда нарушение конфиденциальности является необходимым для исполнения запроса.

Если запрашиваемая Сторона не может выполнить условия конфиденциальности, она до предания огласке вышеуказанной информации уведомляет об этом запрашивающую Сторону.

2. Запрашивающая Сторона без предварительного разрешения запрашиваемой Стороны не использует персональные данные, полученные на основании настоящего Соглашения, для иных целей, кроме указанных в запросе.

3. Если запрашивающей Стороне необходимо предать огласке и (или) использовать полностью или частично персональные данные для иных целей, нежели указанные в запросе, она запрашивает разрешение на это запрашиваемой Стороны, которое может быть дано или в котором может быть отказано полностью или частично.

4. Запрашивающая Сторона не передает третьим государствам, организациям и лицам без разрешения запрашиваемой Стороны полученные от последней персональные данные.

5. Стороны обеспечивают защиту информации о физическом лице от неправомерного или случайного доступа к ней, ее уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления или распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.

Статья 11

Возврат документов запрашиваемой Стороне

По запросу запрашиваемой Стороны запрашивающая Сторона возвращает документы, предоставленные в соответствии с настоящим Соглашением, если они ей больше не требуются.

Статья 12

Расходы

Стороны самостоятельно несут расходы, возникающие в ходе выполнения настоящего Соглашения, если в каждом конкретном случае не будет согласован иной порядок.

Статья 13

Документы, направляемые Сторонами в рамках настоящего Соглашения, составляются на русском языке.

Статья 14

Соотношение с другими международными договорами

Настоящее Соглашение не затрагивает прав и обязательств каждой Стороны, вытекающих для нее из других международных договоров, участницей которых она является.

Статья 15

Внесение изменений и дополнений

В настоящее Соглашение по взаимному согласию Сторон могут быть внесены изменения и дополнения, являющиеся его неотъемлемой частью, которые оформляются соответствующим протоколом.

Статья 16

Спорные вопросы

Спорные вопросы между Сторонами, возникающие при применении и толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон.

Статья 17

Порядок вступления в силу

1. Настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

2. Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующих документов.

3. Стороны при уведомлении депозитария о выполнении ими внутригосударственных процедур, необходимых для вступления настоящего Соглашения в силу, информируют об определении ими уполномоченных органов, ответственных за выполнение настоящего Соглашения. Об изменении уполномоченных органов Стороны в течение 30 дней письменно уведомляют депозитария.

Статья 18

Присоединение

Настоящее Соглашение после его вступления в силу открыто для присоединения любого государства - участника Содружества Независимых Государств путем передачи депозитарию документа о присоединении. Для присоединяющегося государства настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием документа о присоединении.

Статья 19

Срок действия

Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок. Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не позднее чем за 6 месяцев до выхода и урегулировав обязательства, возникшие за время действия настоящего Соглашения.

Совершено в г. " " 20 г. в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Соглашение, его заверенную копию.

Многосторонние международные договоры, регулирующие вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам

Универсальные конвенции

1. Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков от 20 апреля 1929 г. (с Протоколом от 20 апреля 1929 г.).

2. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.

3. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г. (с Заключительным протоколом от 21 марта 1950 г.).

4. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года от 30 марта 1961 г.

4.1. Протокол о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года от 25 марта 1972 г.

5. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.

6. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 г.

6.1. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 г., от 24 февраля 1988 г.

7. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г.

8. Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26 октября 1979 г. (с поправками от 8 июля 2005 г.).

9. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.

10. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.

11. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, от 10 марта 1988 г.

11.1. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, от 10 марта 1988 г.

12. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.

13. Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г.

14. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г.

15. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.

16. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, от 25 мая 2000 г.

17. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.

17.1. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за неё, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, от 15 ноября 2000 г.

17.2. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, от 15 ноября 2000 г.

18. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.

19. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г.


Договоры, заключенные в рамках Совета Европы

1. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.

1.1. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 марта 1978 г.

1.2. Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 8 ноября 2001 г. (подписан Россией, не ратифицирован).

2. Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.

2.1. Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма от 15 мая 2003 г. (ратифицирован Россией, не вступил в силу)

3. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.

4. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.

4.1. Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 15 мая 2003 г. (подписан Россией, не ратифицирован).

5. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г.

5.1. Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма от 22 октября 2015 г. (подписан Россией, не ратифицирован).

6. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма от 16 мая 2005 г.

7. Конвенция Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера от 25 октября 2007 г.

8. Конвенция Совета Европы по контрафактной медицинской продукции и аналогичной преступной деятельности, представляющей угрозу для здравоохранения, от 28 октября 2011 г.

9. Конвенция Совета Европы о манипуляции спортивных соревнований от 18 сентября 2014 г. (подписана Россией, не ратифицирована).

10. Конвенция Совета Европы против торговли человеческими органами от 25 марта 2015 г. (подписана Россией, не ратифицирована).

11. Конвенция Совета Европы о правонарушениях в отношении культурных ценностей от 19 мая 2017 г. (подписана Россией, не ратифицирована).


Договоры, заключенные в рамках Содружества Независимых Государств

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.

1.1. Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 28 марта 1997 г.

2. Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения от 28 марта 1997 г.

3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. (подписана Россией, не ратифицирована).

4. Договор государств – участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма от 5 октября 2007 г.

5. Соглашение о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств – участников СНГ от 16 октября 2015 г.

6. Протокол о порядке передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам, от 11 октября 2017 г.

7. Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий от 28 сентября 2018 г. (не ратифицировано Россией).

Соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 18 октября 2011 г.


Договоры, заключенные в рамках Шанхайской организации сотрудничества

1. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.

2. Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от 16 июня 2009 г.

3. Конвенция Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму от 9 июня 2017 г. (подписана Россией, не ратифицирована).


Договоры, заключенные в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 г.


Соглашения по линии Таможенного союза

Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях от 5 июля 2019 г.


член Комиссии по международному сотрудничеству ФНП

нотариус нотариального округа г. Химки Московской области, член Комиссии по международному сотрудничеству ФНП, кандидат юридических наук, доцент МГИМО (У)

Двусторонние международные договоры и соглашения связанные с нотариальной деятельностью можно разделить на две категории: двусторонние международные договоры, и двусторонние корпоративные соглашения и договоры, заключаемые между нотариальными системами, в лице их высших представительных органов — Нотариальных палат и Советов. Если первые являются источниками международного права, то, вторые носят характер намерений и планов взаимного сотрудничества, определяющих организационный механизм взаимоотношений между нотариальными корпорациями, не имеющие нормативного характера.

По содержанию международные договоры в области нотариальной деятельности подразделяются на определяющие легализацию документов и наследование с участием иностранных субъектов.

Отношения, связанные с нотариальной деятельностью, особенно в области наследования, содержатся в основном двусторонних договорах РФ о правовой помощи с иностранными государствами.

В настоящее время действуют следующие двусторонние международные договоры по вопросам правовой помощи и по вопросам гражданского процесса: 1) Соглашение между СССР и Австрийской Республикой по вопросам гражданского процесса 1970 г. 2) Договор между СССР и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном оказании правовой помощи 1982 г. 3) Договор между РФ и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам 2000 г. 4) Договор между СССР и Народной Республикой Болгарией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1975 г. 5) Договор между СССР и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1958 г. 6) Договор между СССР и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1981 г. 7) Договор между СССР и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1981 г. 8) Договор между РФ и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам 1997 г. 9) Договор о взаимном оказании правовой помощи между СССР и Иракской Республикой 1973 г. 10) Договор между РФ и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам 1996 г. 11) Договор между СССР и Королевством Испании о правовой помощи по гражданским делам 1990 г. 12) Договор между РФ и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам 2000 г. 13) Конвенция между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам 1979 г. 14) Договор между СССР и Народной Демократической Республикой Йемен о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1985 г. 15) Договор между СССР и Республикой Кипр о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1984 г. 16) Договор между СССР и Корейской Народно-Демократической Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1957 г. 17) Договор между РФ и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. 18) Договор между РФ и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1992 г. 19) Договор между РФ и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам 1999 г. 20) Договор между РФ и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам 1996 г. 21) Соглашение между Министерством юстиции России и Министерством юстиции Республики Польша о порядке сношений по гражданским делам Сведения о наименованиях, адресах и территориальной компетенции окружных судов Республики Польша 22) Договор между СССР и Румынской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1958 г. 23) Договор между СССР и Тунисской Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1984 г. 24) Договор между СССР и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1978 г. 25) Соглашение между СССР и Францией о передаче судебных и нотариальных документов и выполнении судебных поручений по гражданским и торговым делам 1936 г. 26) Договор между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1982 г. 27) Договор между РФ и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. 28) Договор между СССР и Федеративной Народной Республикой Югославией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1962 г. 29.Договор между Российской Федерацией и Республикой Куба о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 14 декабря 2000 г. 30.Договор между Российской Федерацией и Республикой Мали о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 31 августа 2000 г. 31.Договор между Российской Федерацией и Республикой Албания о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 30 октября 1995 г. 32.Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 15 сентября 1995 г.

К корпоративным соглашениям между высшими органами нотариальных систем государств относятся Соглашение о сотрудничестве между Федеральной нотариальной палатой России и Нотариальной палатой Республики Болгария от 28 июля 2012 года, Меморандум о дружбе между нотариальными палатами Республики Армения и Российской Федерации от 28.10.2012 года, Соглашения о сотрудничестве между Федеральной нотариальной палатой России и Федеральной Нотариальной палатой Германии от 2011 года, Дополнение к Соглашению о сотрудничестве между Федеральной нотариальной палатой России и Федеральной Нотариальной палатой Германии Программа на 2012 год., Соглашение о сотрудничестве между Федеральной нотариальной палатой России и Генеральным нотариальным Советом Испании от 25 февраля 2016 года, Соглашение о сотрудничестве между Федеральной нотариальной палатой России и Высшим Советом нотариата Франции от 27 ноября 2003 года, и Дополнение к Соглашению о сотрудничестве между Федеральной нотариальной палатой России и Высшим Советом нотариата Франции от 05 апреля 2016 года, Соглашение о сотрудничестве между Федеральной нотариальной палатой России и Ассоциацией нотариусов Китая от 17 июня 2016 года. Наряду с двусторонними Соглашениями между Республикой Армения, Белорусской нотариальной палатой, Республиканской нотариальной палатой Республики Казахстан и Федеральной нотариальной палатой Российской Федерации подписано 23 октября 2014 года Соглашение о взаимном сотрудничестве, основанном на Договоре о Евразийском экономическом союзе. Целью указанных соглашений является развитие взаимного сотрудничества между нотариальными системами государств. Однако, в основном такого рода соглашения выражают лишь намерения и отдельные совместные проекты, связанные с информированием и проведением различных конференций и семинаров.

Важное значение приобретает анализ двусторонних международных договоров о правовой помощи с позиции нотариальной деятельности.

Безусловно, защита прав граждан и юридических лиц является основой нотариальной деятельности. Однако в договорах о правовой помощи, нотариальные конторы представлены как учреждения юстиции, каковыми они не являются.

Что представляет собой в настоящее время двустороннее международное сотрудничество в области нотариальной деятельности? Следует отметить, что из всех вопросов, касающихся нотариальной деятельности, выделяются два. Наследственные правоотношения и информационные отношения.

Иностранное гражданство наследников не оказывает существенного влияния на процедуру наследования, которая осуществляется в соответствии с российским правом. Специальные постановления об исчислении срока для принятия наследства содержатся в договорах о правовой помощи с Болгарией (п.4 ст.39 договора), Венгрией (п. З ст. 44 договора) и Польшей (п. З ст. 46 договора). Как предусматривается в этих договорах, в тех случаях, когда наследодатели являлись гражданами соответствующих договаривающихся государств и умерли на территории другого государства, срок для принятия наследства будет исчисляться со дня уведомления дипломатического или консульского представителя о смерти наследодателя. Существенными являются положения международных договоров и конвенций о незамедлительном уведомлении другой договаривающейся стороны, гражданином которой являлся умерший, о смерти наследодателя, и доведении до сведения не только дипломатического или консульского представительства всех данных, которые известны в отношении наследников, отказополучателей, о составе и размере наследства, о наличии или отсутствии завещания, о том какие меры приняты по охране наследства и других сведений, но и нотариусов. Такие нормы предусмотрены двухсторонними договорами о правовой помощи со странами Балтии (например, Эстонией (ст.46), Латвией (ст.46), Литвой (ст.46), но должны лечь в основу двусторонних международных договоров о наследовании.

В международных договорах РФ разрешение вопроса о компетенции по наследственным делам происходит по принципу разделения компетенции для оформления наследственных прав отдельно для движимого и недвижимого имущества. Для оформления наследственных прав на движимое имущество компетентны учреждения государства по месту последнего жительства наследодателя, а в отношении недвижимого имущества компетентны учреждения государства по месту нахождения недвижимости. В частности, такой подход двусторонние соглашения РФ о правовой помощи с Азербайджаном (ст. 45), Болгарией (ст. 35), Ираном (ст. 39), Кыргызстаном (ст. 45), Латвией (ст. 45), Молдовой (ст. 45), Монголией (ст. 41), Чехией и Словакией (ст. 43), Эстонией (ст. 45). Проблемным для нотариусов является отсутствие норм о компетенции по наследственным делам в двусторонних договорах о правовой помощи, заключенных Россией с Алжиром, Грецией, Ираком, Испанией, Йеменом, Кипром, Китаем, Тунисом, Финляндией.

Урегулированы вопросы выморочного имущества в порядке наследования. Это наиболее актуально в наших взаимоотношениях со странами Прибалтики, Украины, Молдовы. Вопросы правового регулирования выморочного имущества определены в двусторонних договорах с Азербайджаном (ст.43), Болгарией (ст.ЗЗ), Венгрия (ст.38), Вьетнамом (ст.36), Ираном (ст.37), КНДР (ст.37), Кыргызстаном (ст.43), Латвией (ст.43), Литвой (ст.43), Молдовой (ст.43), Монголией (ст.36), Польшей (ст.40), Румынией (ст.38), Эстония (ст.43), Чехия и Словакия (ст.41). В большинстве случаев движимое имущество должно поступать в собственность государства, на территории которого наследодатель имел последнее место жительства, а недвижимое — в собственность государства, на территории которого оно находится.

Недостаточно на наш взгляд урегулированы взаимоотношения государств по использованию формы завещания, предусмотренных правом страны, которое предположительно будет применимо к самому наследованию. Завещание должно также соответствовать законодательству государства, где находится недвижимость (например, в договорах с Грецией (ст. 22), Кипром (ст. 22), Финляндией (ст. 25). Однако, вопрос этот остается спорным и требует особого решения в двусторонних отношениях по наследованию. Российские нотариусы с удовлетворением бы восприняли ускорение присоединения к информационной системе Европейских государств, связанных с поиском завещаний и их отменой, унификацией форм завещания, учитывая создание собственной информационной системы учета завещаний и их отмены.

При этом недостаточно налажена система информирования между государствами по вопросам наследования. Необходимо создать систему запросов о любом — движимом и недвижимом имуществе, которая по российскому законодательству в настоящее время осуществляется через Министерство юстиции РФ, в соответствии с двусторонними договорами о правовой помощи.

Думается, что нотариусы должны напрямую входить в информационные системы по наследственным делам, осуществлять обмен информацией, минуя административные препоны. С другой стороны, необходимо продолжение развития общих начал построения работы по наследованию с участием иностранных субъектов на основе единых принципов, которые должны выразиться в создании и заключении специальных двусторонних договоров о наследовании, в отличие от договоров о правовой помощи.

Для доктрины и правоприменительной практики существенный интерес представляет Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.12.2019 N Ф06-55840/2019 по делу N А12-20691/2019, в котором рассматриваются вопросы извещения российской стороны кипрским судом по электронной почте и возможности признания иностранного судебного решения, вынесенного с учетом подобного извещения.

1. Фактические обстоятельства дела

1.1. В рамках данного разбирательства российская сторона (ответчик в рамках кипрского процесса) была извещена кипрским судом путем направления извещения по известным адресам электронной почты. В обоснование выбора данного способа вручения кипрский суд сослался на ст. 9 Указа 5 Правил гражданского судопроизводства, согласно которым "В любом случае, когда суд сочтет, что по любой причине вручение, предусмотренное Правилом 2 настоящего Указа, не будет своевременным или эффективным, суд может вынести постановление о субституте личного вручения, или ином вручении, или субституте уведомления о вручении любым способом, который будет признан справедливым и верным в соответствии с обстоятельствами".

1.2. После вынесения решения кипрским судом в Арбитражный суд Волгоградской области было подано заявление о его признании. При рассмотрении вопроса о соблюдении правил об извещении. российский суд сослался на п. 2 ст. 24 Договора о правовой помощи СССР-Кипр 1984 г., согласно которой решения признаются и исполнятся если: сторона, против которой вынесено решение, не явившаяся и не принявшая участия в процессе, была своевременно и надлежащим образом извещена по законам Договаривающейся Стороны, на территории которой вынесено решение. Основываясь на том, что надлежащий характер извещения был подтвержден заключением специалистов по кипрскому праву, рассматриваемое иностранного судебное решение было признано и приведено в исполнение. Определением Верховного Суда РФ от 27.03.2020 N 306-ЭС20-2957 по делу N А12-20691/2019 акты нижестоящих судов были оставлены без изменения.

2. Анализ Постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 23.12.2019 N Ф06-55840/2019 по делу N А12-20691/2019

2.1. На первый взгляд логика Верховного суда, а вместе с ним и нижестоящих судов представляется безукоризненной. Вместе с тем, представляется важным соотнести положения п. 2 ст. 24 Договора о правовой помощи 1984 г., примененные в данном деле с ст. 8 Договора, согласно которой: "запрашиваемое учреждение осуществляет вручение документов в соответствии с правилами вручения, действующими в его государстве, если документы, подлежащие вручению, составлены на его языке или снабжены заверенным переводом на этот язык. В тех случаях, когда документы составлены не на языке запрашиваемой Договаривающейся Стороны и не снабжены переводом, они вручаются получателю, если только он согласен их принять".

2.2. В этой связи необходимо учитывать, что при использовании термина "[сторона] извещена по законам Договаривающейся Стороны" государства одновременно стремились урегулировать следующие ситуации: 1) когда обе стороны - истец и ответчик - на момент рассмотрения дела находились в государстве рассмотрения спора; 2) когда истец и ответчик на момент рассмотрения спора находились в разных государствах. В первом из рассматриваемых случаев подлежало применению национальное ("внутреннее") законодательство государства разрешения спора. Во втором случае подлежали применению нормы международного договора, поскольку судебное извещение подлежало вручению в иностранном государстве и, следовательно, затрагивало его суверенитет.

2.3. В этой связи обратим внимание на то, что в доктрине и правоприменительной практике стран континентального права вручение судебного извещения рассматривается как вмешательство в суверенитет соответствующего государства. Ниже приводятся фрагменты из судебных актов, а также выдержки из доктрины:

а) "Делегации в Гааге на переговорах столкнулись с двумя основными противоречиями. Во-первых, некоторые страны гражданского права, включая Германию, рассматривают официальное вручение судебных документов как официальный акт правительства; соответственно, они рассматривают любую попытку иностранного истца вручить документы в пределах их границ как посягательство на их суверенитет" – Volkswagen Aktiengesellschaft v. Schlunk, 486 U.S. 694 (1988);

б) "Из суверенитета государств следует, что каждое из них обладает исключительной компетенцией осуществлять акты государственной власти на своей собственной территории. Как правило, государство не может совершать действия подобного рода в пределах границ другого государства без нарушения его суверенитета и, следовательно, без нарушения международного права). Акт совместим с этим правом только в том случае, если он допускается конкретной международной нормой, например, согласованной в договоре, заключенном между заинтересованными государствами, или если он в одностороннем порядке допускается государством, в котором он осуществляется. Если случается, что швейцарский орган направляет уведомление за границей, не имея на то разрешения по международному праву, это уведомление является недействительным в соответствии с внутренним законодательством Швейцарии в связи с верховенством этого закона – Решение Федерального суда Швейцарии от 01.07.2008 по делу № BGer 4A_161/2008.

2.4. С учетом изложенного выше, более предпочтительным видится толкование Договора о правовой помощи СССР-Кипр 1984 г. согласно которому, сторона, находящаяся на территории России, подлежит извещению в порядке ст. 8 Договора.

Читайте также: