Договор между странами о разграничении морских пространств и сотрудничестве

Обновлено: 28.06.2024

Зиланов не поверил своим глазам: самые рыбные советские места отходят США. Да и не бывает так, чтобы только что подписанное соглашение сразу вступало в силу.

Кто же дал разрешение пойти на немедленное вступление в силу этого ущемляющего интересы страны соглашения?

— Я несколько лет участвовал в переговорах с американцами по разграничению в Беринговом море, возглавляя нашу делегацию в переговорах, касающихся вопросов рыболовства, — вспоминает Зиланов. — Рыбаки Дальнего Востока, а их поддерживал и Минрыбхоз, настаивали на срединной линии, американцы — на более выигрышном для себя варианте. Потом Минрыбхоз отключили от переговоров, все в свои руки взял перестроечный МИД. Позже я узнал, что невыгодное для СССР соглашение было подписано 1 июня, и тут же глава МИД Эдуард Шеварднадзе (видимо, понимал, что Верховный Совет его может не ратифицировать) обменялся с госсекретарем США Джеймсом Бейкером нотами о временном его применении. Штаты ратифицировали документ в рекордный срок — за один год и три месяца, а задерживать наши суда (причем часто в нашей же зоне) начали еще раньше.

До 1867 г. Берингово море было внутренним морем России.

В 1867 г. Александр II за 7,2 млн $ уступил, а по существу продал Аляску и Алеутские острова США, подписав соответствующую Конвенцию. В том же году стороны ратифицировали Конвенцию, где говорится только об уступке территорий (не морских владений) и указаны точные координаты линии, к востоку от которой эти территории уступлены.

В 1976-1977 гг. в мире начали вводить 200-мильные зоны — сначала рыболовные, потом и исключительные экономические. В Беринговом и Чукотском морях оказались участки, где эти зоны перекрываются у СССР и США. Возникла необходимость провести делимитацию. Америка предложила взять за основу линию Конвенции 1867-го (существующую в Чукотском море и Северном Ледовитом океане и несуществующую в Беринговом). После долгих обсуждений СССР согласился. Но тут выяснилось: страны по-разному понимают эту линию. Так возникла зона спора — 18 тысяч кв. км. Начались новые переговоры.

Но уже в 1977-м Америка получила небольшой участок в средней части акватории, при условии ежегодных компенсаций (в виде выделения квот)— так как в этом участке СССР вылавливал порядка 150 тысяч тонн рыбы.

До 1981-го компенсации были. Потом прекратились, так как против СССР ввели санкции за Афганистан.

Переговоры о линии разграничения тем временем продолжались. Американцы настаивали на передаче им спорного участка в 18 тысяч кв. км, с точки зрения рыболовства наиболее богатого. Руководителем советской делегации по вопросам рыболовства был тогда Вячеслав Зиланов. В целом же переговоры по разграничению с США велись под руководством МИД.

В 1986-м удалось договориться о совместных рыболовных операциях в этих спорных районах.

В 1990-м, с подписанием соглашения Бейкера — Шеварднадзе, эта договоренность перестала работать. Российские рыболовные суда американцы начали арестовывать, даже если они находились в собственной зоне.

1. До мая 1867 г. Аляска и Алеутские острова принадлежали России, и Берингово море было внутренним морем.

2. После 3 мая 1867 г. Россия уступила США Российские Северо-Американские колонии, включая Аляску и Алеутские острова, за 7,2 млн $

4. 24 февраля 1977 г. СССР до окончания переговоров по разграничению передал район (А) площадью 23,7 тысячи кв. км, подтвердив тем самым, что намерен осуществить разграничение по локсодромии.

Шеварднадзе прикрыл Горбачева?

Так глава МИД СССР одним росчерком пера и торопливой нотой о временном применении сомнительных договоренностей создал стране проблему на долгие десятилетия.

Чего же стеснялись чиновники, если, как уверяли дипломаты, соглашение было предельно выгодным для России?

Просчет или умысел?

Соглашение должно было быть одобрено Политбюро. Но бывший в то время председателем Совмина Николай Рыжков уверяет: такого вопроса не рассматривали, и он не подписывал решениий — ни о подписании соглашении, ни о его временном применении.

Разборки на Политбюро

— Сразу после подписания ноты о временном применении соглашения Шеварднадзе вернулся в Москву, — вспоминает Зиланов. — У них с американцами была устная договоренность постараться провести ратификацию этого соглашения одновременно в двух странах. И глава МИД начал зондировать почву, выясняя, как будет проходить ратификация в Верховном Совете. Обнаружилось: большинство комитетов были против. Думаю, именно поэтому Шеварднадзе буквально через полгода после подписания непопулярного соглашения с США неожиданно подал в отставку. С трибуны он свое решение объяснил тем, что якобы нарушается демократия. А мне кажется — просто боялся: если соглашение будет все-таки предложено к ратификации, то вскроется вся подноготная его заключения и выявится его ущербность для нашей страны, что вызовет сильный протест, и ему достанется по полной.

Между тем согласие на ратификацию прежде всего должно было дать Политбюро. А там не спешили с выдвижением этого вопроса на голосование.

— По этой теме было специальное заседание секретариата Политбюро, — Зиланов. — Вел заседание Александр Александрович Дзасохов, тогда кандидат в члены Политбюро. Ведомства, так или иначе связанные с этим соглашением, докладывали свое отношение к нему.

Дзасохов сказал: вот подписали соглашение, потеряли площади, рыбаки недовольны, надо разобраться, — продолжает Зиланов. — И дал первое слово начальнику договорно-правового управления МИД Васильеву. Тот начал мямлить, мол, мы настаивали на линии ортодомии, а они — на линии локсодромии (Васильев перепутал, кто на чем настаивал — а это разница в 13 с лишним тысяч кв. км богатых рыбой акваторий). Но Дзасохов, да и другие присутствующие, кроме флотских и космонавта Светланы Савицкой — она была членом секретариата Политбюро, — явно не понимали, что это такое. Именно Савицкая пояснила присутствующим, в чем разница между ортодромией и локсодромией.

А ведь, возможно, все бы обернулось иначе, если бы Политбюро приняло тогда четкое решение: учитывая потери СССР, экономические, рыболовные и континентального шельфа, соглашение не ратифицировать.

Что сказал Шеварднадзе

После возвращения из командировки на Сахалин, заинтригованная обеспокоенностью губернатора Федорова, я попыталась получить комментарий у Шеварднадзе по поводу этого соглашения. В начале 1992 года его можно было застать в созданной им еще в феврале 1991-го Внешнеполитической ассоциации, которая располагалась в особняке в Яковоапостольском переулке. Вопросы передала через его помощника Сергея Тарасенко. Вскоре получила ответ — так же через помощника. Он был таким:

К сожалению, поскольку мне был передан только комментарий, то уточнения и вопросы пришлось делать исключительно в режиме редакционных замечаний.

Пересмотр не пройдет

Борис Ельцин дважды — в начале 1996-го и в мае 1997-го — вносил в Госдуму предложения о временном продлении действия соглашения. Второй раз Дума отказалась его принимать. Тут-то бы и отказаться вообще его ратифицировать: ст. 25 Венской конвенции 1969 года, где как раз описан механизм действия временного применения договоров, это позволяет. А России это бы позволило вернуть статус-кво и снова сесть за стол переговоров. Но этого не случилось.

Но что же из этого вышло? По сути ничего. Генпрокуратура не нашла повода осудить действия Шеварднадзе. Посол США Вершбоу сразу сказал: договор Америку устраивает, переписывать его нет смысла.

А вот Счетная палата скрупулезно исследовала вопрос и выяснила, что с 1991 по 2002 год страна понесла убытков на 2,2 млрд $ (учитывали утраченные объемы улова), кроме того федеральный и региональные бюджеты недополучили налогов на 69 млн $. Сегодня эту цифру смело можно утроить, поскольку с момента действия неудачного соглашения прошло без малого 30 лет.

И это они только рыбу считали. А ведь есть еще шельф.

Так американцы называли участок около 46,3 тыс. кв км (это больше площали всей Ярославской области) между островами Прибылова, Св. Матвея, Медный и Атту, пока не получили его в подарок от Шеварднадзе.

России же отошло всего 4,6 тыс. кв. км шельфа. Хотя по международным нормам континентальные шельфы делятся совсем по-другому.

Аляска требует острова

В 1999-м в ситуацию неожиданно вмешался губернатор штата Аляска. Он тоже начал говорить о незаконности соглашения. Только аргументация его была странной: он требовал отдать остров Врангель и еще пять крошечных островков, уверяя, что они — американские. Между тем эти острова никогда не находились под юрисдикцией США, всегда принадлежали России. Что же это было?

— Они возбудились, потому что под шумок, еще в царское время, исследовали эти острова и сделали там многие открытия. На самом деле это наши острова, — объясняет Зиланов. — Там нет поселений, только заповедники, моржи живут. Наши ученые там проводят разные исследования, иногда чукчи охотятся. В общем, идет обычная хозяйственная жизнь.

Многосторонние договоры, конвенции и соглашения, по которым Минприроды России определено головным ведомством:

Конвенция о водно-болотных угодиях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция)

Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция)

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)

Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция)

Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов

Многосторонние договоры, конвенции и соглашения, по которым МПР России поручено прорабатывать вопрос об их ратификации (принятии, одобрении или присоединении), а также в которых Министерство участвует по вопросам, относящимся к его компетенции:

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орухусская конвенция)

Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле

Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Бельгии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Меморандум о намерениях по развитию сотрудничества в области охраны окружающей среды между Российской Федерации и Республикой Боливией

Меморандум о намерениях по вопросу развития сотрудничества в области охраны окружающей среды между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией

Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Меморандум о договоренности по сотрудничеству между Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр и Федеральным институтом по геологическим наукам и природным ресурсам Германии

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дании о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение)

Протокол о намерении по сотрудничеству в области лесного хозяйства между Федеральной службой лесного хозяйства России и Министерством Созидательного Джихада Исламской Республики Иран

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испании о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды (рамочное соглашение)

Меморандум о взаимодействии между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и министерством природных ресурсов Канады по сотрудничеству в области геологии

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в области исследования и использования Мирового океана

Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством земли и природных ресурсов КНР о сотрудничестве в области геологии и использования недр

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея об охране перелетных птиц

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр

Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды между Министерством природопользования и охраны окружающей среды Союза Советских Социалистических Республик и Министерством жилищного строительства, территориального планирования и окружающей среды Нидерландов, Министерством сельского хозяйства, природопользования и рыболовства Нидерландов, Министерством транспорта, общественных работ и водного хозяйства Нидерландов

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Польши о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и бывшим Союзным Правительством Союзной Республики Югославия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Меморандум о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии Сирийской Арабской Республики

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о пограничных водных системах

Рамочное соглашение о координации Российско – финляндской программы развития устойчивого лесного хозяйства и сохранения биоразнообразия на Северо-Западе России

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области охраны (Франция) охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Швейцарским Федеральным Советом о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области разведки, добычи, переработки и обогащения полезных ископаемых

Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии (рамочное соглашение)

Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания

Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством охраны природы Республики Армения о сотрудничестве в области использования недр и водных ресурсов

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов

Соглашение о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь

Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов

Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии и природных ресурсов Украины о сотрудничестве в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов

Международное сотрудничество в двустороннем формате в 2020 году было направлено на продвижение на международной арене проектов и инициатив в области строительства и реконструкции транспортной инфраструктуры, созданию условий для наращивания экспортного и транзитного потенциала России.

Масштабным событием 2020 года стало проведение очередного заседания Подкомиссии по сотрудничеству в области транспорта Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая, также проведение заседаний 7-ми отраслевых Рабочих групп по транспорту.

В рамках данного мероприятия были подведены итоги развития сотрудничества и обсужден ряд острых вопросов, в частности: увеличение объемов грузопотока внешнеторговых грузов через пункты пропуска на российско-китайской границе, экспортные поставки российского угля железнодорожным транспортом в КНР, увеличение объемов транзитных контейнерных перевозок из/в Китая по территории России.

Вопросам транспортного сотрудничества было уделено внимание в ходе проведения таких ключевых мероприятиях российско-китайского сотрудничества, как Российско-Китайская комиссия по подготовке регулярных встреч глав правительств, непосредственно на встрече глав правительств, а также на заседаниях Российско-Китайской комиссии по инвестиционному сотрудничеству и Межправительственной Российско-Китайской комиссии по сотрудничеству и развитию Дальнего Востока и Байкальского региона Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики.

Сотрудничеству со странами Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки уделяется особое и постоянное внимание.

Продолжается реализация проекта в сфере железнодорожного транспорта проекта по электрификации железнодорожного участка Гармсар – Инче Бурун (Иран).

Продолжается взаимодействие в области транспорта с европейскими странами, в том числе по вопросам безопасной работы транспорта в крупных городах и регионах, безопасности судоходства, увеличении объемов перевозок грузов и пассажиров, внедрении экологически чистого и безопасного подвижного состава, интеллектуальных транспортных систем (ИТС) и улучшении мобильности на транспорте. В сферу взаимных интересов входят вопросы развития сотрудничества в дорожном хозяйстве и транспортного образования, особенно совместные программы обучения.

Расширяется сотрудничество по реализации железнодорожных инфраструктурных проектов на территории Республики Сербии, в том числе по созданию Единого диспетчерского центра управления движением поездов, реконструкции, модернизации и строительству двухпутной железной дороги Белград – Стара Пазова – Нови Сад – Суботица – Государственная граница, по реконструкции и модернизации железнодорожной линии Вальево – Врбница – Государственная граница с Черногорией, протяженностью 210 км.

На постоянной основе осуществляются контакты на уровне двусторонних встреч руководства Минтранса России и транспортных ведомств иностранных государств.

Начиная со второго квартала 2020 года в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки, с участием Министра транспорта были организовано и проведено несколько раундов телефонных переговоров с Министром транспорта и инфраструктуры Турецкой Республики, Государственным секретарем по вопросам транспорта Французской Республики, Министром транспорта Республики Куба, Министром транспорта и связи Финляндской Республики, Чрезвычайным и Полномочным Послом Федеративной Республики Германия в Российской Федерации.

С участием заместителей Министра транспорта прошли двусторонние встречи (в том числе и в режиме ВКС) с официальными представителями Исламской Республики Иран, Республики Ирак, Боливарианской Республики Венесуэла, Республики Куба, Венгрии.

По итогам 2020 года:

● руководство Минтранса России приняло участие в 22-х заседаниях Рабочих групп и подкомиссий по транспорту, российских частей и межправительственных комиссий, встречах сопредседателей Межправительственных Комиссий по торгово-экономическому и культурному сотрудничеству.

● подписано 4 международных документа:

- Меморандум о взаимопонимании между Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством транспорта и инфраструктуры Турецкой Республики о сотрудничестве в реализации совместных инновационных проектов в сфере дорожной, воздушной и железнодорожной инфраструктуры (10.08.2020 г. Москва, 04.09.2020 г. Анкара)

- Меморандума между Министерством транспорта Российской Федерации, АО "ЕПК" и Амстед Рейл Компани, Инк. По вопросу организации на территории Российской Федерации производства полного цикла конических роликов из цементируемой стали для подшипников колесных пар железнодорожного подвижного состава (19.11.2020, г. Москва)

● рассмотрено более 130 обращений компаний и граждан по вопросам въезда/выезда в Российскую Федерацию в условиях действующих ограничений пересечения границы в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции.

15 сентября 2010 года между Российской Федерацией и Королевством Норвегия был заключен Договор о разграни­чении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане .

Договор вызвал широ­кую полемику среди ученых юристов, представителей раз­личных политических партий, а также в научном сообществе. Высказывались различные точки зрения относительно целе­сообразности заключения данного договора, а также мнения относительно последствий его заключения для Российской Фе­дерации. Данная статья посвящена правовому анализу само­го договора о разграничении морских пространств и сотруд­ничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане и тем правовым результатам, которые были достигнуты в связи с его заключением. Для этого необходимо еще раз обратиться к историческим предпосылкам заключения договора.

Следующим важным шагом на пути урегулирования процесса делимитации морских пространств стало Соглаше­ние о разграничении морских пространств в районе Варан- гер-фьорда между Российской Федерацией и Королевством Норвегия . Варангер-фьорд расположен у северных берегов Европы, между полуостровами Рыбачий и Варангер. Протя­женность фьорда составляет 120 км., а глубина достигает 420 метров. Следовательно, в данном соглашении было определе­но регулирование сравнительно небольшого участка. Стоит отметить, что в отличие от соглашения 1957 года, касающегося разграничения внутренней части залива, соглашение 2007 года относится к внешней его части. Взяв за основу положения Кон­венции ООН по морскому праву 1982 года, стороны уточнили координаты линии государственной границы между двумя странами на море. Географические координаты, установлен­ные в Соглашении определены во Всемирной геодезической системе координат 1984 года. Отдельно регулируется вопрос использования недр континентального шельфа: в статье 3 Со­глашение указано, что в случае, если будет установлено место­рождение углеводородов в недрах континентального шельфа одной стороны, и другая сторона полагает, что указанное ме­сторождение простирается и на ее континентальный шельф, последняя сторона может уведомить об этом первую сторону и предоставить данные, на которые она ссылается. Если место­рождение находится по обе стороны линии разграничения, стороны заключают дополнительное соглашение по вопро­су эксплуатации такого трансграничного месторождения как единого целого . Результатом Соглашения стало определение четких границ исключительных экономических зон и конти­нентального шельфа. Кроме того, были созданы правовые ос­новы для освоения нефтегазовых ресурсов арктического кон­тинентального шельфа, кооперации по добыче углеводородов в районе, который на протяжении нескольких десятилетий был спорным. Стороны также договорились о недопустимо­сти ухудшения условий для рыболовной деятельности обеих стран в результате подписания соглашения. Данное соглаше­ние вступило в силу в 2008 году и стало первым успешным ша­гом в решении вопроса делимитации морских границ между Россией и Норвегией.

15 сентября 2010 года был подписан Российско-норвеж­ский договор о разграничении морских пространств и сотруд­ничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Договор был заключен с целью завершить процесс разграни­чения морских пространств между странами. В ст. 1 Догово­ра указано, что «линия разграничения морских пространств между Сторонами в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане определяется как геодезические линии, соединяющие точки, которые определены следующими координатами:

Таким образом, Российской Федерации отошло 860 тысяч кв.км., а Новергии - 510 тысяч кв.км. спорного участка.

Стороны также предусмотрели в Договоре сохранение всех ранее достигнутых договоренностей по вопросу рыбо­ловства. Договор предусматривает сохранение существующих долей в объемах общего допустимого улова и обеспечение ста­бильности рыболовной деятельности. В Приложении I к До­говору указывается, что соглашение между СССР и Норвегией 1975 года о сотрудничестве в области рыболовства, а также со­глашение между сторонами о взаимных отношениях в области рыболовства 1976 года остаются в силе в течение 15 лет после вступления в силу договора 2010 года. Предусматривается так­же сохранение в силе указанных соглашений дополнительно в течение последующих 6-летних периодов после истечения указанного срока, в случае, если ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении его действия.

Как было сказано выше, подписание договора о разгра­ничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане 2010 года сопровождалось спорами относительно его целесообразности. Рассмотрим сильные стороны Договора подробнее.

Тем не менее, российская сторона анонсировала подпи­сание договора о проведении геологоразведки в бывшем спор­ном районе совместно с Норвегией. Уже в текущем году пла­нируется совместная работа межправительственной комиссии по освоению данной территории. Заседание комиссии будет первым с 2014 года.

Заключение договора с Норвегией важно и в контексте установления внешней границы континентального шельфа России в Северном Ледовитом океане. Таким образом, выпол­няется одна из рекомендаций Комиссии ООН по границам континентального шельфа. Напомним, что Россия претендует на площадь морского дна за пределами 200-мильной зоны в пределах всего российского полярного сектора с включением зоны Северного Полюса и южной оконечности хребта Гак- келя. Речь идет о площади расширенного континентального шельфа в Северном Ледовитом океане, которая составляет 1,2млн. кв. км. Стоит отметить, что Норвегия также претендует на расширенный континентальный шельф за пределами 200 морских миль от исходных линий.

Договор стал дополнительным инструментом защиты интересов России в области рыболовства. Российская Федера­ция получила права на значительную территорию норвеж­ской экономической зоны, а именно порядка 3,5 тысяч кв. км. Данная акватория находится за пределами 200 морских миль от российского берега, таким образом, получение прав на данной акватории стало возможным только в результате под­писания Договора. Отношения между Россией и Норвегией в области рыболовства являются по существу уникальными, так как стороны договорились о том, что биоресурсы Баренцева и Норвежских морей являются совместным запасом России и Норвегии. Стоит отметить, что в ходе последних сессий Ко­миссии по рыболовству не возникало существенных разно­гласий по основным направлениям сотрудничества, а именно удавалось согласовать общие допустимые уловы совместно ре­гулируемых запасов, технические и иные меры регулирования промысла .

Рассмотрим далее аргументы, которые приводили про­тивники заключения данного договора.

Основной и наиболее весомый аргумент состоял в том, что в Договоре не учитываются положения Парижского дого­вора 1920 года о Шпицбергене. Поскольку договор 2010 года устанавливает исключительную экономическую зону Норве­гии около архипелага Шпицберген, а в соответствии с Дого­вором о Шпицбергене все воды, прилегающие к архипелагу являются открытыми для освоения странами-участницами Договора, данное положение может навредить рыболовной деятельности Российской Федерации. Тем не менее, статья 6 Договора 2010 года гласит, что он не наносит ущерба правам и обязанностям по другим действующим договорам, участника­ми которых являются обе страны. Но и это положение может трактоваться весьма двусмысленно, учитывая подход Норве­гии к толкованию режима Шпицбергена, а именно тот факт, что в 2015 году официальный представитель МИД Норвегии заявила, что установленное в договоре 1920 года право граждан стран-участниц договора на равный доступ на территорию ар­хипелага не является абсолютным. Стоит заметить, что имен­но такое основание было указано при вынесении предписания о депортации с острова фигурантов санкционных списков СБ ООН. Следовательно, российская рыболовная деятельность может потерять доступ в наиболее ценные промысловые рай­оны Баренцева моря.

Вопросы рыболовства регулируются в Приложении I До­говора о разграничении морских пространств и сотрудниче­стве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане 2010 года. Особую озабоченность вызывала статья 2 Приложения I, которая устанавливала двухлетний переходный период в течение которого в бывшем спорном районе в пределах 200 морских миль от материковых частей России и Норвегии будут применяться технические правила в отношении мини­мального промыслового размера, установленные каждой из сторон для своих рыболовных судов. В 2013 году указанный переходный период закончился. За время переходного пери­ода были урегулированы многие вопросы работы российских рыбаков в норвежской экономической зоне, например, были согласованы правила рыболовства и правила определения ми­нимального размера некоторых видов рыб; национальные кво­ты по определенным видам рыб и прочее. Однако необходимо учитывать важный момент: промысел в районе, площадью 60 тысяч кв. км., отошедшем Норвегии по договору 2010 года воз­можен только с разрешения норвежских властей. Стоит отме­тить, что в зоне, которая отошла Норвегии, российские рыба­ки ежегодно вылавливали порядка 300 тысяч тонн рыбы, что составляет около 15 млрд. рублей.

КОТЛОВА Анна Викторовна
аспирант кафедры международного права МГИМО (У) МИД России

Читайте также: