Договор между россией и египтом об экстрадиции
Обновлено: 30.06.2024
В последнее время правовой институт экстрадиции, как на Западе, так и в России, все чаще называют дипломатическим инструментом построения отношений между странами: юристы отмечают, что техническая выдача преступников превращается едва ли ни в обмен заложниками.
Чтобы разобраться, насколько это представление верно, необходимо разобраться в сути, состоящей из множества формальностей, длительной юридической процедуре ареста и последующей выдачи иностранного гражданина по запросу правоохранительных органов другой страны. Почему предугадать исход экстрадиции зачастую оказывается весьма проблематично?
Экстрадиция
Экстрадиция – выдача одним государством другому государству негражданина этого государства для привлечения к уголовной ответственности или исполнения вынесенного приговора. Считается, что первый договор об экстрадиции, был подписан 33 века назад египетским фараоном Рамзесом II и хеттами. Этот договор, в частности, содержал обязательства обеих сторон по выдаче беглых преступников, в число которых входили как уголовники, так и противники власти.
Однако за прошедшие три с лишним тысячелетия механизм экстрадиции ни на одном континенте так и не приобрел достаточно прозрачный и отлаженный формат. Наоборот, все только усложняется.
В соответствии со сложившейся международной практикой требование о выдаче преступника государство предъявляет в случаях, когда: преступление совершено на его территории; преступник является гражданином этого государства; преступление было направлено против этого государства и причинило ему вред.
При этом еще надо учитывать, что согласно Европейской конвенции о экстрадиции 1957 года, подписанной в том числе Россией, не допускается выдача лиц, обвиняемых в политических преступлениях.
Не могут служить основанием для экстрадиции и правонарушения, связанные с гражданско-правовой и административно-правовой ответственностью. Государство должно отказывать в экстрадиции тех лиц, которые просят и получают статус беженца.
Также важным фактором является такое условие: преступление, за совершение которого предъявлено требование о выдаче, должно признаваться преступлением и по законам страны, в которой находится преступник. К выданному не может быть применена смертная казнь.
И, наконец, ни одна страна не должна возвращать гражданина другому государству, если есть основания полагать, что в этой стране нарушаются права человека и обвиняемому может угрожать применение пыток.
Впрочем, и все вышеперечисленное не имеет характера строгих, обязательных к исполнению, правил. В реальности, общепризнано в мире, что выдача гражданина по требованию зарубежных правоохранительных органов не обязанность государства, а лишь его право.
Правовое обоснование
Попытаться вернуть из-за границы подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений на родине можно двумя способами.
Интерпол может арестовать объявленную в розыск персону на территории любого государства. По официальным данным, арестовывается примерно каждый пятый разыскиваемый по каналам Интерпола преступник. Однако после этого суд той страны, где был задержан разыскиваемый, должен принять решение о его выдаче. И на этот процесс повлиять Интерпол уже не может.
Второй путь проще. Если между странами действует договор о взаимной экстрадиции, можно обойтись без Интерпола. Однако решение суда той страны, где попытался укрыться обвиняемый, все равно является обязательным элементом этой процедуры.
При этом ни у одной страны мира на сегодня нет соглашений со всеми странами мира. Например, США не имеют договоров об экстрадиции с более чем пятьюдесятью странами, включая Китай. Россия имеет соглашение о выдаче с 65 странами – членами Интерпола.
Вопросам экстрадиционной деятельности посвящены многие международно-правовые документы и решения. В их числе документы ООН (например, Типовой договор о выдаче, принятый на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 года; Римский статут Международного уголовного суда 1998 года и др.), конвенции (Европейская конвенция о выдаче 1957 года, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, Берлинская конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются 1978 года) и межгосударственные договоры.
Остановимся подробнее на национальных особенностях основных акторов экстрадиции, кто в ближайшее время может нас удивить или разочаровать в контексте международной борьбы с преступностью.
Российская Федерация
Россия подписала Европейскую Конвенцию об экстрадиции 1957 года с оговорками, запрещающими выдачу российских граждан. Это обусловлено содержанием главного закона нашей страны. Статья 61 Конституции РФ гласит, что гражданин России не может быть выслан за пределы своей страны.
Таким образом, мы можем говорить лишь о частичном принятии государством такого института, как экстрадиция. РФ в этом смысле отличается от стран Евросоюза, между которыми существует двусторонняя обязанность выдачи преступников. Однако, это не наша исключительная особенность. Аналогичные положения есть, например, в законодательстве Израиля.
Кроме того, согласно статье 471 УПК РФ в передаче лица может быть отказано в случае, если ни одно из деяний, за которое лицо осуждено, не признается преступлением по законодательству государства, гражданином которого является осужденный; в случае непризнания судом или иным компетентным органом иностранного государства приговора российского суда и т.д.
Бросается в глаза, что количество экстрадиций в Россию намного меньше как числа безрезультатных запросов, направляемых Генпрокуратурой РФ, так и преступников, выданных нашей страной. По данным Генпрокуратуры РФ, ежегодно Россия направляет в разные страны примерно около 700 запросов об экстрадиции, из которых доводится до завершения 30-60 в год, т.е. процент эффективности этого института для нас – менее 10%. Относительно успешно контакты в поимке и задержанию преступников из России у нас налажены с Германией и Испанией.
Одна из причин этих неудач – отсутствие двустороннего межгосударственного соглашения об экстрадиции с рядом близлежащих стран (например, с Литвой и Эстонией). Нет его у России и с Великобританией, где Генпрокуратуру постигли самые сильные разочарования.
Гораздо активнее идет обратный процесс - экстрадиция из России. По официальным данным, зачастую Россия выдает более 1000 подозреваемых и обвиненных в преступлениях иностранных граждан в год.
По мнению юристов, причина такой нестыковки в российской и европейской позиции по отношению к экстрадиции заключается в некоторой монополизации данного вопроса в РФ одним органом, что вызывает подозрения в объективности за рубежом. В России решение об удовлетворении просьбы об экстрадиции или отказа в ней принимает Главное управление международно-правового сотрудничества Генпрокуратуры. В то время как в Европе окончательное решение лишь суд, взвешивающий доводы обеих сторон.
Страны Евросоюза
Россия сделала шаг по направлению к европейским правилам в феврале 2015 года, когда генпрокурор Юрий Чайка подписал дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче правонарушителей 1957 года. Этот документ призван повысить эффективность сотрудничества в вопросах выдачи. Теперь запрашиваемая сторона не должна учитывать срок давности преступления. Кроме того, запросы о выдаче можно будет отправлять в электронном виде. а не в письменном, используя дипломатические каналы, как сейчас.
Великобритания
Особые сложности в возвращении своих граждан, разыскиваемых за совершение преступлений в России, наша страна имеет при запросах в Великобританию. Юристы объясняют это различиями правовых систем наших государств. Система общего права в Англии рассматривает иностранное решение как создающее ответственность одной стороны процесса перед другой, что создает трудности в рассмотрении запроса. Политические причины лишь усугубляют этот процесс.
Юридические причины заключаются в том, что несмотря на то, что между Россией и Великобританией заключен ряд международных договоров о правовом сотрудничестве, ни один из них не содержит четких механизмов для признания и исполнения запросов другой стороны, а также исполнения запросов по экстрадиции.
В 2006 году, казалось бы, был сделан важный шаг для преодоления этой преграды: был подписан меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества между Генпрокуратурой РФ и Королевской прокурорской службой Англии и Уэльса.
Однако первой реальной выдачей из Великобритании за последние 100 лет стала экстрадиция обвиняемого в убийстве по неосторожности Максима Винцкевича в 2013 году. Решение по его делу на тот момент было пятым положительным решением Великобритании по российским запросам о выдаче после подписания меморандума, но каждый раз британская сторона ограничивалась только декларациями.
США
В идеале, России следовало бы брать пример с США. Соединенные Штаты на сегодняшний день располагают всеми необходимыми инструментами для экстрадиции лиц, где бы те не находились и независимо от их гражданства.
Из всех американских ведомственных организаций, привлекаемых для решения вопросов с экстрадицией, на первом плане всегда было Управление по борьбе с наркотиками (DEA). Агенты DEA, как правило, фигурируют в особо сложных случаях - таких, например, как экстрадиция россиян Виктора Бута из Таиланда и Константина Ярошенко из Либерии.
Власти США, инициируя процесс экстрадиции, неизменно опираются на собственное законодательство, результаты следствия, судебные решения и другие документы, в том числе двусторонние договоры об экстрадиции и взаимопомощи по правовым вопросам. С каждым годом эти документы носят все более транснациональный характер.
Так, шесть лет назад Исследовательская Служба Конгресса США признала, что ранее в договорах в обязательном порядке прописывалась территориальная юрисдикция. Однако впоследствии, как отмечается в документе, из-за роста террористической угрозы и распространения наркотиков США стали добиваться более широкого применения своего уголовного законодательства. В результате сегодня вполне правомерно говорить о наднациональном характере юрисдикции, которую установили власти США.
К каким результатам это привело, наглядно показывает история сомнительной с правовой точки зрения экстрадиция Виктора Бута. Когда решением таиландского суда его должны были освободить из-под стражи, список обвинений в его адрес чудесным образом преобразился. Вместо обвинений в попытке продать оружие колумбийским повстанцам из FARC (организация признана террористической США, но не международными институтами, в том числе ООН) вдруг появились новые, беспроигрышные: отмывание денег и мошенничество. В итоге, США добилось желаемого, несмотря на решение местного суда.
Украина
Несмотря на конфликтную ситуацию между правительствами России и Украины, сотрудничество между странами в сфере экстрадиции продолжается. Оно все так же осуществляется на основе двух международных документов: Европейской конвенции о выдаче 1957 года и Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.
В институциональном плане по вопросам оформления экстрадиции Украина гораздо ближе России, чем Европе. Так же, как и у нас, на Украине решение по запросам иностранных государств в отношении лиц, которых разыскивают следственные органы, принимает Генпрокуратура. Минюст рассматривает запросы в отношении тех, кто скрывается от суда.
После осложнения отношений между соседними государствами российские правоохранительные органы более лояльно относятся к запросам украинских коллег о выдаче разыскиваемых преступников. Так, с января по июль 2015 года Генпрокуратура РФ приняла решение о выдаче на Украину 25 запрашиваемых лиц, в то время как украинская сторона решила выдать российским силовикам только 12 беглецов.
Впрочем, в последние пару лет российская и украинская сторона выдают друг другу практически исключительно только мелких правонарушителей, разыскиваемых за бытовые преступления. Чаще всего это поножовщина в ходе совместного распития алкоголя, после которой преступник пытается спрятаться в соседней стране, пользуясь тем, что граница между Россией и Украиной, по-прежнему, так и осталась фактически прозрачной.
Итог
Таким образом, ни о каких единых международных правилах выдачи обвиняемых и подозреваемых в преступлениях говорить пока, к сожалению, не приходится. А активность отдельных стран по лоббированию собственных интересов на этом фронте, по оценкам юристов, скорее уменьшает шансы на появление реально действенного универсального правового механизма экстрадиции в обозримом будущем.
Дело Хамидулло Камбарова. 6 сентября российские правоохранительные органы депортировали Хамидулло Камбарова в нарушение запрета на высылку, примененного Европейским Судом по правам человека.
Хамидулло Камбаров – киргизский узбек, обвиненный на родине в участии в печально известных этнических столкновениях на юге Киргизии в 2010 г. Как известно, власти Киргизии вину за произошедшее в ходе тех кровавых событий возлагают на одну сторону – этнических узбеков. Осуждают практически только их, а на следствии и после осуждения правоохранительные органы Киргизии применяют к ним бесчеловечное обращение. Поэтому такие обвиняемые, как Камбаров, считаются особо уязвимыми для пыток в Киргизии, и ЕСПЧ неоднократно признавал их выдачу нарушением Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Европейская Конвенция). Со временем и российские суды восприняли эту практику, и решения Генеральной прокуратуры РФ о выдаче отменялись неоднократно.
Узнав о внезапном освобождении и последующем задержании Камбарова, причины которого нам сначала не были известны, мы обратились в Европейский Суд с заявлением о применении срочных мер для приостановления возможной высылки. Позже, когда адвокат нашел Камбарова в полиции и узнал о решении о депортации, мы обжаловали это решение в соответствующий районный суд Москвы и подали заявление о применении предварительных мер. На следующий день Европейский Суд применил срочные меры в соответствии с Правилом 39 Регламента ЕСПЧ, запретив депортацию. Однако сотрудники отдела по вопросам миграции УВД по СВАО г. Москвы уже увезли заявителя в неизвестном направлении, ничего не объяснив адвокату и целенаправленно оторвавшись от него на машине.
Адвокату Кириллу Жаринову снова удалось найти Камбарова следующим утром 5 сентября – оказалось, что накануне вечером сотрудники ОВМ отвезли его в аэропорт Домодедово и зарегистрировали на рейс до Оша, однако, поскольку он стал активно протестовать, его сняли с рейса и вернули в отделение полиции. История повторилась вечером 5 сентября – Камбарова вновь увезли сотрудники ОВМ, дав адвокату ложную информацию. Как позже рассказал сам Хамидулло, его увезли в неизвестное отделение полиции и зарегистрировали под чужим именем, чтобы ни адвокат, ни родственники не смогли его найти. То есть фактически это было уже похищение и насильственное удержание человека. Вечером 6 сентября Камбарову удалось позвонить брату из самолета, готовившегося к взлету в Домодедово. Камбаров пытался сопротивляться высылке и снова был снят с рейса. Адвокат немедленно выехал в аэропорт и нашел Камбарова в медпункте. С его слов, ему дали какое-то успокоительное, от чего ему стало так плохо, что понадобилась скорая помощь.
После того как врач в медпункте объявил, что Камбаров в порядке, его увели в транзитную зону, чтобы адвокат не мог за ним последовать, а затем посадили на рейс в 23:50, который улетел вместе с Камбаровым на борту.
Надо отметить также, что институт убежища в России для этих людей не работает. Случаи предоставления им статуса беженца нам вообще не известны, а временное убежище на год дают редко и в основном после применения Европейским Судом срочных мер, запрещающих высылку. Но самое главное, что обращение за статусом беженца должно препятствовать любой форме высылки до вынесения окончательного решения, но на практике такой защиты этот институт не предоставляет.
Как высылают иностранцев из России?
Закон предусматривает три процедуры высылки иностранцев.
1. Экстрадиция – выдача для уголовного преследования. Она включает в себя проверку запроса Генеральной прокуратурой РФ и возможность обжалования решения по результатам проверки в судах двух инстанций, причем вторая инстанция – Верховный Суд РФ. Выдача может быть осуществлена только после вступления решения Генпрокуратуры России в силу – то есть вынесения Верховным Судом РФ своего определения, если выдача обжаловалась в обе инстанции.
2. Выдворение – административная мера, применяемая в дополнение к штрафу за совершение административного правонарушения. Постановление выносится судом по итогам рассмотрения материала о нарушении, переданного полицией суду вместе с задержанным нарушителем. Рассмотрение в суде не требует справедливого состязательного процесса с равноправием сторон и не предусматривает изучения каких-либо рисков в стране происхождения.
Чтобы не ждать длительных рассмотрений в судах по экстрадиции, которые стали все чаще заканчиваться в пользу заявителей, правоохранительные органы решили использовать процедуру попроще и побыстрее. Заявителя держат под экстрадиционной проверкой до предельно допустимого срока, а иногда даже выпускают из-под стражи внезапно до его истечения – и тут же у выхода из СИЗО принимают для оформления административного правонарушения, например отсутствия регистрации в период содержания под стражей (за то, что он прямо из СИЗО не уехал и страну не покинул). Ни правоохранительным органам, ни районным судам ничего особо не нужно мотивировать, нарушение миграционного режима, как заклинание, практически всегда приводит к необходимому для дружбы спецслужб выдворению.
Избежать выдворения находящегося в розыске, которого решили во что бы то ни стало передать для уголовного преследования, можно, только обратившись в ЕСПЧ с запросом о приостановке выдворения. Если Суд удовлетворит запрос, приостановка будет действовать до рассмотрения жалобы на потенциальную высылку по процедуре Европейской Конвенции. Широко известное Правило 39 Регламента ЕСПЧ применятся Судом как раз чаще всего именно в делах о высылке, когда есть риск серьезного нарушения прав человека и это нарушение еще можно предотвратить.
При этом у приостановки выдворения есть очень неприятный побочный эффект. Российский закон позволяет содержать иностранцев, нарушивших миграционные правила, в центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) до двух лет – то есть в течение максимального срока, отведенного на исполнение решения о выдворении, которое нельзя исполнить за-за процедуры в ЕСПЧ. Это на полгода дольше самого долгосрочного содержания под стражей в рамках российского уголовного процесса. То есть иностранец, который не оформил регистрацию, обречен провести под стражей в центрах содержания, где чуть ли не хуже, чем в СИЗО, как минимум, на шесть месяцев дольше, чем человек, обвиняемый в особо тяжких преступлениях. Как минимум – потому что если национальный суд приостановил выдворение из-за срочных мер ЕСПЧ, то содержание под стражей может продолжаться сколь угодно долго.
Как процедура экстрадиции, так и процедура выдворения дают заявителю достаточно времени на обращение в ЕСПЧ, а Аппарату Уполномоченного России при ЕСПЧ – на уведомление компетентных служб о том, что Суд приостановил высылку.
Поэтому все большую популярность стала набирать другая процедура, позволяющая избавиться от человека в считанные часы.
3. Депортация – применяется автоматически сотрудниками подразделений МВД по вопросам миграции на основании решения Минюста, МВД или ФСБ и других органов о нежелательности пребывания иностранца на территории России или о запрете въезда. Решение о депортации может быть исполнено немедленно, его обжалование в суд не приостанавливает исполнение. Предварительные меры в административном производстве в суде могут приостановить исполнение, но на практике суды не рассматривают заявления в установленный законом срок в 24 часа, отказывают в применении предварительных мер, а если и применяют, то не имеют механизмов срочного уведомления исполняющих органов о приостановлении высылки. Сотрудники полиции не обязаны уведомлять о решении о депортации адвоката депортируемого лица.
Процедура депортации – это находка для российских правоохранительных органов, желающих продемонстрировать свою преданность заграничным коллегам. Решение о депортации принимают полицейские-миграционщики на основе распоряжения о нежелательности, которое может принять Минюст (в отношении тех, кто сидел, и это хотя бы можно предугадать), МВД и ФСБ – в отношении кого угодно на основании их оперативных данных о том, что человек занимается чем-то нехорошим. В одном деле у нас было аж три нежелательности по версиям разных органов. Причем ФСБ отказалась представлять копию своего решения (забудьте о праве на обжалование) и объяснять его причины со ссылкой на секретность. Дальше все происходит стремительно – решение о депортации могут вручить по дороге в аэропорт, задержав ничего не понимающего бедолагу у ворот СИЗО, колонии, дома. Ни о каком эффективном обжаловании не может даже идти речь, человек просто не сможет отнести в суд свой иск, а если каким-то чудом его адвокат успеет это сделать, такой иск и заявление об обеспечительных мерах к нему не успеют или рассмотреть, или уведомить об их применении соответствующий орган.
Дело Олима Очилова. Впервые мы столкнулись с ситуацией, когда не смогли спасти человека от депортации несмотря на решение ЕСПЧ по Правилу 39 Регламента ЕСПЧ, в деле Олима Очилова. До этого нескольких наших доверителей похитили в обход правовых процедур, у коллег были исключительные случаи экстрадиции и выдворения в нарушение Правила 39. Но такую схему, как подмена экстрадиции депортацией, а не выдворением, правоохранители взяли на вооружение сравнительно недавно.
Утром 1 июля Очилов был уже в Домодедово. Мы связались с линейным управлением МВД по аэропорту, и они даже обещали принять меры к предотвращению депортации, как только его найдут. Но потом сообщили, что он уже улетел 11-часовым рейсом.
Это исключительный случай – правило 39 Регламента ЕСПЧ было нарушено на четвертый день после его применения!
Очилова в Узбекистане, конечно, немедленно арестовали, пытали в ходе следствия и осудили к длительному сроку. В результате пыток он почти потерял зрение и пытался покончить с собой.
Дело Шаъмона Болтаева. Таджик Шаъмон Болтаев находился в Москве под стражей в экстрадиционной процедуре. 2 сентября 2017 г. его отпустили в связи с истечением предельного срока содержания под стражей и тут же вновь задержали. Это была суббота. Сотрудники отделения полиции Северное Медведково заверили адвоката, что его задержали за нарушение миграционного режима и в понедельник будет суд. Но в понедельник в отделении милиции защитнику не дали встретиться с Болтаевым и сказали, что миграционщики уже увезли его в Бабушкинский районный суд. Но и в суде Болтаев не появился. Весь день сотрудники полиции отказывались отвечать на вопросы адвоката и только вечером, когда адвокат подал заявление о похищении человека, сообщили, что Болтаева увезли во Внуково для депортации. Мы немедленно направили обращения в полицию аэропорта и в Европейский Суд, но Болтаев улетел в течение часа. Позже оказалось, что решение о нежелательности было принято еще в июне и все задействованные службы предприняли усилия, чтобы скрыть это от адвоката, который неоднократно посещал Болтаева и спрашивал администрацию СИЗО о любых новых документах, и от самого заявителя.
В Таджикистане Болтаева осудили на пять лет. Однако ни родственники, ни нанятый адвокат не могли попасть к нему в течение, по крайней мере, шести месяцев после ареста.
Нужно ли уточнять, что уголовное преследование в Таджикистане никто не прекращал и Зияева немедленно арестовали. На свидании с адвокатом, которому удалось попасть к нему далеко не сразу, Зияев рассказал, что в Таджикистане из него выбивали показания против него самого и других обвиняемых о том, что они якобы планировали уехать воевать в Сирию.
Дело Ильеса Мадаминова. В деле таджика Ильеса Мадаминова все, казалось, шло удачно. Европейский Суд еще в январе 2018 г. применил срочные меры и запретил депортацию, затем даже национальный суд не только приостановил производство по депортации до вынесения решения ЕСПЧ, но и отпустил Мадаминова из-под стражи, отказавшись продлить его срок. Его снова взяли под стражу, когда вторая инстанция отменила освобождение. В августе суд снова его отпустил, и Ильес исчез сразу после окончания судебного заседания, на котором присутствовали некие люди в штатском, – телефонный разговор с адвокатом прервался, и дальше Мадаминов уже оказался в Таджикистане.
Дело Хамидулло Камбарова, с описания которого начинается этот материал, еще раз подтвердило, что даже вовремя полученные запрет ЕСПЧ и решения национальных судов не будут иметь никакого действия, если конкретным службам это невыгодно.
Борьба с международной преступностью является важнейшей задачей, над решением которой работают многие государства. Совместными усилиями они разыскивают фигурантов криминальных дел и возвращают их на Родину, где те предстают перед справедливым судом. Подобная картина является утопией, поскольку на практике дела обстоят куда более запутанно.
Большинство стран мира условно поддерживает инициативу по выдаче и возвращению лиц, совершивших преступление на территории своего родного государства. В реальности они крайне редко могут прийти к единому мнению и договориться между собой. Именно поэтому список стран, где нет экстрадиции в Россию, по-прежнему остается достаточно обширным.
Соглашение и его действие в международном праве
Экстрадиция представляет собой особый вид соглашения, которое заключается между двумя государствами и предполагает выполнение взаимовыгодных обязательств по отношению к преступникам. Говоря простым языком, если человек совершил преступление в своей стране и скрылся от правосудия за границей, то та страна, в которой он фактически находится, должна задержать его и вернуть на Родину.
В рамках международного законодательства подобная система была бы идеальным решением в борьбе с международной преступностью.
На практике из-за постоянных недомолвок между государствами и большого количества условностей, механизм экстрадиции функционирует крайне нестабильно. В объединенной Европе, страны которой придерживаются общего курса развития и имеют одинаковые культурные ценности, он реализовывается примерно на 40-50%. В свою очередь, по отношению к России он соблюдается всего в 10-15% случаев.
Виной тому может быть множество причин: агрессивная внешняя политика, столкновение интересов с большинством других мировых государств или продолжение советского курса. На сегодняшний день реальность такова, что механизм экстрадиции по отношению к гражданам России работает крайне плохо, да и в обратном направлении функционирует аналогичным образом.
В международном законодательстве экстрадиция закреплена как право (именно право, а не обязанность) конкретной страны передавать лиц, совершивших преступление, другому государству.
В связи с этим, каждая страна может интерпретировать его в свете своих потребностей и исходя из существующих взаимоотношений.
Подобный механизм работает более-менее слаженно лишь в том случае, когда между государствами заключен двухсторонний договор об экстрадиции. В таком случае, выдача преступников становится не правом, а обязанностью обеих сторон.
Подавляющее большинство государств объединенной Европы успешно взаимодействует между собой, стараясь совместными усилиями бороться с международной преступностью. В целом, страна может настаивать на выполнении права экстрадиции при соблюдении следующих условий:
- преступление было совершено на её территории;
- фигурантом дела является её гражданин;
- последствия преступных действий нанесли ущерб государству или его гражданам.
Уголовное законодательство Российской Федерации
При соблюдении всех этих критериев любое государство может претендовать на выдачу лица, совершившего преступные деяния. Для этого оно должно обратиться с официальным запросом к стране, в которой скрывается правонарушитель. Только после согласования всех юридических вопросов он объявляется в розыск и подлежит аресту.
Правила и особенности экстрадиции преступников на Родину
На сегодняшний день договор об экстрадиции с Россией заключён у 65 стран, что составляет 32% от общей численности мировых держав. Исходя из этого можно заключить, что оставшиеся страны не выдают преступников.
Для поддержания порядка и решения спорных международных вопросов существует специальная организация, именуемая Интерполом. Именно она берёт на себя роль мирового полицейского, который при посильном содействии других стран пытается вернуть сбежавших преступников на Родину.
Механизм экстрадиции является достаточно хрупким и отлажен далеко не до конца. Помимо личных мотивов, основанных на взаимоотношениях, его работе препятствует ряд нормативных документов.
Конституционное право большинства государств является одним из них. К лицам, имеющим гражданство и находящимся на территории родной страны, применяются её законодательные нормы и правила. К примеру, граждане РФ, которые считаются преступниками в других странах, но находятся на территории нашего государства, выдаче не подлежат. В их отношении действует российское законодательство, и отвечать за свои поступки придется именно перед ним.
Ещё одним камнем преткновения служит Европейская конвенция об экстрадиции, которая была заключена в 1957 году и поддержана большинством мировых держав. Согласно ей преступникам, который преследуется в других странах по политическим мотивам, предоставляется особый статус. Кроме того, они не подлежат выдаче и находятся под защитой нового государства.
Страны, которые не выдают России лиц, совершивших преступление
Из 188 мировых держав преступников в Россию возвращают далеко не все. Со своей стороны РФ возвращает беглецов в 65 государств. С каждым годом соотношение полученных и отправленных преступников становится всё больше. В первую очередь, подобная ситуация обусловлена отсутствием двухстороннего соглашения об экстрадиции. Список стран, которые не выдают правонарушителей России, выглядит следующим образом:
- Великобритания;
- Украина;
- Китай;
- Литва;
- Латвия;
- Эстония;
- Швеция;
- Япония; .
Механизм выдачи решения об экстрадиции
Подобный перечень охватывает лишь соседние с Россией государства, с которыми мы имеем границу. Как видим, от рук правосудия любой россиянин, совершивший преступление, может скрыться достаточно легко. При этом с 2014 года дипломатические отношения с рядом мировых держав существенно ухудшились.
Виной тому является целый ряд событий таких, как война в Украине и Сирии, сбитый малазийский Боинг и присоединение Крыма. Поэтому на сегодняшний день количество осуществленных экстрадиций в Россию существенно снизилось.
За последнее десятилетие дипломатические отношения у нашей страны ухудшились с Грузией, Украиной, США и ещё целым рядом держав. Даже дружественная Беларусь предпочитает сама разбираться с нарушителями, а не экстрадировать их. Из Казахстана преступников возвращают крайне не охотно, а Южная Корея вообще не делает этого.
Ежегодно наше государство высылает на Родину более 1000 лиц, являющихся правонарушителями в своих странах. В обратную сторону направляется всего около 80-120 человек, что составляет всего 10-15% от общего количества запросов на экстрадицию.
Беглецы стараются не только выехать в те страны, которые не выдают преступников, но и полностью затеряться в них. За последние годы большинство из них сменили традиционные Венесуэлу и Израиль на более экзотические Филиппины, Индонезию, Тринидад и Тобаго, Вьетнам и другие страны, в которых можно легко смешаться с толпой.
Заключение
Экстрадиция является далеко не совершенным инструментом контроля за уровнем международной преступности. Лишь при заключении двухстороннего соглашения между государствами её механизм функционирует более-менее исправно.
В других случая выдача преступников осуществляется крайне сложно, а то и не производится вовсе. Россия сотрудничает с 65 странами и успешно реализует своё право на передачу правонарушителей. При этом по отношению к нашей Родине большинство мировых держав не ведут себя также честно и лояльно, не считая нужным возвращать преступников домой.
Чтобы уклониться от уголовного наказания, нарушители покидают страну, в которой ведется преследование. Для свершения правосудия государство должно вернуть преступника на родину. Одним из способов избежать судебного процесса является эмиграция преследуемого в те страны, откуда не осуществляется выдача преступников. Чтобы наказать виновного по закону, используется экстрадиция.
- 1. Что это такое: определение
- 2. Виды и их классификация
- 3. Условия выдачи преступника
- 3.1. В каких случаях возможна?
- 3.2. Когда не предусмотрена?
- 7.1. Где не отправят злоумышленника в Россию?
- 7.2. В каких государствах не выдадут преступника в США: список
Что это такое: определение
Экстрадиция – это выдача преступника из государства, где он находится, государству, в котором он совершил преступление.
Экстрадицию вправе затребовать государство в случае, если:
![]()
- преступник – это гражданин государства, подавшего запрос на выдачу;
- иностранное лицо совершило преступление на его территории;
- причинен ущерб непосредственно стране.
Текущие нормы международного права характеризуют экстрадицию как право, но не обязанность, если между странами не заключен соответствующий договор о взаимном сотрудничестве по борьбе с уголовными преступлениями.
Конституция Российской Федерации категорически запрещает экстрадицию своих граждан.
Выдача иностранцев и лиц без гражданства РФ возможна при наличии подписанных соглашений между заинтересованной стороной и Россией. Также в выдаче будет непременно отказано, если преступнику на родине после экстрадиции будет грозить:
- смертная казнь;
- пытки;
- иные нечеловеческие условия содержания под стражей.
Виды и их классификация
Среди многочисленных международных и национальных законов можно провести черту и выделить общие признаки, которые характерны для большинства стран. Отсюда вытекает следующая классификация видов:
- субъективная;
- нормативно-правовая;
- целевая;
- регулятивная.
Субъективная экстрадиция подразумевает решения, вынесенные на основе гражданства подозреваемого, и включает в себя выдачу:
![]()
- иностранных граждан;
- граждан РФ;
- лиц без гражданства;
- лиц с двойным гражданством.
Нормативно-правовой аспект разделяет процесс по характеру взаимодействия на основе:
- международных законов;
- национальных законов;
- взаимного сотрудничества.
Цели экстрадиции выражаются в:
- свершении правосудия;
- вынесении наказания;
- отбывании наказания.
Регулятивный вид экстрадиции предполагает соблюдение взаимных прав и обязанностей и делится на:
- экстрадицию нарушителя в страну, которая инициировала запрос;
- экстрадицию преступника из страны по запросу другого государства.
Условия выдачи преступника
Экстрадиция применяется только в отношении лица, совершившего преступление из списка в договоре о взаимном сотрудничестве между странами. Главный критерий признания нарушителя виновным – принцип, при котором преступление влечет за собой наказание в обеих странах.
Выдача нарушителя, преступившего закон сразу в нескольких странах, регламентируется дипломатическими переговорами и международными соглашениями. Государство, запрашивающее экстрадицию, должно представить неопровержимые доказательства вины преступника. Если на родине нарушителю уже вынесен приговор, решение о выдаче принимается исходя из материалов дела.
![]()
Весомым аргументом отказа в экстрадиции может послужить политическая составляющая преследования.
Согласно Европейской конвенции от 1957 года запрещена выдача для последующего политического преследования. Такие лица поступают под защиту государства, откуда запрашивается экстрадиция. Гражданин, выданный по запросу, не должен подвергаться наказанию за преступления, не заявленные при запросе на выдачу.
В каких случаях возможна?
Выдача преступника возможна в случаях, если:
- по закону нарушитель получит за преступление не менее одного года заключения или оно классифицируется, как особо тяжкое и подлежит уголовной юрисдикции;
- выдаваемое лицо уже осуждено на срок не менее полугода на территории государства, не являющегося родиной преступника;
- заинтересованное государство гарантирует, что нарушитель будет преследоваться и наказываться только за то преступление, которое указано на момент запроса;
- заинтересованное государство гарантирует, что после освобождения из-под стражи выданный гражданин сможет беспрепятственно покинуть страну;
- заинтересованное государство гарантирует, что правонарушитель не будет насильно выслан из страны или передан другому государству без разрешения страны, осуществившей экстрадицию.
Когда не предусмотрена?
В России запрос на выдачу не будет рассмотрен положительно, если:
![]()
- нарушитель – это гражданин РФ;
- запрашиваемому лицу предоставлено убежище в России;
- преступник уже осужден на территории РФ или дело закрыто;
- наличествуют законные препятствия для выдачи;
- истек срок давности преступления;
- Россия не признает содеянное нарушение преступлением;
- преступление совершено на территории РФ или против ее интересов.
Порядок исполнения
Выдаваемое лицо вправе воспользоваться услугами адвоката по международным делам. Его опыт в подобного рода делах позволит избежать нарушений прав человека при передаче гражданина другому государству.
Для осуществления экстрадиции заинтересованному государству необходимо подать запрос в страну, где находится преступник. После этого в течение 40 дней начнется рассмотрение дела о выдаче. Государство, выдающее затребованное лицо, действует согласно следующим пунктам:
- передает нарушителя прокуратуре по адресу пребывания;
- избирает меру пресечения;
- осуществляет экстрадиционную проверку;
- принимает решение по выдаче;
- выносит постановление;
- уведомляет лицо о принятом решении;
- передает лицо запросившему государству.
Согласно п. 6 ст. 462 УПК РФ гражданин вправе обжаловать решение не позднее 10 дней с момента уведомления его об этом.
Кассационная жалоба подается в срок до 7 суток от дня получения отказа. В ряде случаев Генеральная прокуратура может отсрочить экстрадицию или выдать лицо на определенное время для его участия в судебном процессе.
Вопрос в российском уголовном праве
![]()
- П. 1 ст. 61 Конституции РФ запрещает экстрадицию граждан своей страны.
- Согласно п. 2 ст. 63 Конституции РФ не выдаются граждане, совершившие преступления, которые не признаются таковыми на территории России, а также преследуемые по политическим мотивам.
- Экстрадицию иностранных граждан и лиц без гражданства регулирует ст. 13 УК РФ.
- Решение по вопросу об экстрадиции рассматривает генеральный прокурор или его заместитель в соответствии с п.7 ст. 462 УПК РФ.
Правовую основу помимо вышеуказанных документов составляют правовые акты и договоры международного масштаба. Россия имеет подписанные соглашения о сотрудничестве по вопросам выдачи с 65 странами. Совершить экстрадицию можно без наличия договора в рамках равноценного обмена между государствами.
Также не выдают своих граждан такие страны, как:
- Япония.
- Франция.
- Беларусь.
- Украина.
- Китай.
А вот страны Евросоюза, напротив, охотно передают преступников в руки правосудия внутри объединения. Но при выдаче за пределы Союза они будут руководствоваться уже персональными обстоятельствами дела.
Когда могут отказать?
![]()
Основаниями для отказа в экстрадиции являются:
- нарушения при подаче запроса;
- отсутствие доказательств вины;
- запрашиваемое лицо не является гражданином страны;
- срок наказания не превышает 6 месяцев;
- на родине нарушителю грозит смертная казнь или пытки;
- условия содержания заключенных не соответствуют нормам международного права.
В случаях, когда заинтересованное в экстрадиции государство запрашивает выдать уже осужденное лицо для отбывания наказания на родине, основаниями для отказа могут послужить следующие условия:
- преступник осужден за нарушения, которые не являются таковыми в родной стране;
- наказание будет отменено на родине из-за срока давности или по решению суда;
- между государствами не подписан международный договор о выдаче;
- осужденное лицо живет в РФ на постоянной основе.
Государства, в которых нет этого понятия
Стоит оговориться, что стран, которые никогда не выдают преступников запрашивающей стороне, не существует.
Любое государство под давлением мирового сообщества рано или поздно осуществит экстрадицию нарушителя на родину. Вопрос заключается только в том, насколько активными будут действия заинтересованной державы.
Есть страны, которые из-за обостренных отношений с соседями или любой другой страной не осуществляют туда выдачу преступников. Но у них есть и партнеры или верховенствующие государства, с которыми налажен процесс экстрадиции по международным соглашениям и договорам.
Несмотря на все это существует ряд государств, от которых добиться выдачи практически невозможно. Так, например, ни при каких обстоятельствах не выдают своих граждан, если они не убийцы или члены ОПГ, следующие страны:
![]()
- Великобритания;
- Объединенные Арабские Эмираты;
- Израиль;
- Королевство Бутан;
- Соломоновы Острова.
Схожей политики придерживаются самопровозглашенные и частично признанные страны. Они рассуждают так: раз их не признает мировое сообщество, то и разговора о выдаче преступников с их территории быть не может. К таким государствам относятся:
- Острова Кука.
- Остров Ниуэ.
- Сахарская Арабская Демократическая Республика.
- Свободный Кашмир.
- Республика Косово.
- Турецкая Республика Северного Кипра.
Где не отправят злоумышленника в Россию?
Российской Федерации нет смысла ждать выдачи преступника из стран, которые:
- не являются участником международных конвенций о взаимном сотрудничестве;
- не заключили с Россией договор о взаимной помощи в борьбе с международной преступностью;
- не признают нарушение преступлением;
- находятся в геополитической конфронтации с Россией.
К таким странам относятся:
- США;
- Канада;
- Япония;
- Китай;
- Польша;
- Швеция;
- Литва;
- Латвия;
- Эстония;
- Грузия;
- Австрия;
- Южная Корея;
- Беларусь.
В каких государствах не выдадут преступника в США: список
Экстрадицию в США не осуществляют такие страны, как:
- Россия;
- Украина;
- Беларусь;
- Молдавия;
- Армения;
- Казахстан;
- Узбекистан;
- Китай;
- Сирия;
- Хорватия;
- Черногория;
- Босния и Герцеговина;
- Азербайджан;
- Грузия;
- Киргизия;
- КНДР;
- Марокко;
- Сербия;
- Тунис;
- Таджикистан.
Отличие от депортации
Термины экстрадиция и депортация означают схожие по смыслу действия – выселение человека из страны. Но при этом есть ряд условий, которые влияют на результат данного процесса.
Депортация — это принудительное изгнание иностранного гражданина или лица без гражданства, у которых закончились законные полномочия на пребывание в стране.
Для депортации не нужен запрос от другого государства. Решение о ней принимает миграционная служба страны. Если экстрадиция – это высылка из страны преступника, то депортация – тот же процесс, но по отношению к рядовому гражданину, находящемуся на территории страны нелегально.
Еще одно фундаментальное отличие заключается в том, что на родине депортируемый не будет подвержен преследованию и наказанию. За депортацию даже штраф не предусмотрен, а перелет оплатит государство, которое ее осуществляет. Правда, въезд в страну будет закрыт минимум на 5 лет. Общее между терминами в том, что депортация наравне с экстрадицией запрещена в отношении своих граждан.
Применение экстрадиции не гарантирует справедливого правосудия и снижения уровня международной преступности. Нередко она действенна только на бумаге, а на деле даже опасные преступники вольготно себя чувствуют на территории государства-укрывателя. Но в 2019 году в международном праве наметились положительные тенденции в этом направлении, которые позволят упростить процедуру выдачи.
Читайте также:
