Договор между палестиной и израилем

Обновлено: 27.04.2024

В современном мире существует ряд международных конфликтов. Они обычно находятся во внимании мирового сообщества, в их урегулировании часто принимают участие разные межгосударственные ассоциации, например, Организация объединенных наций. Крупные страны, называемые иногда державами, тоже влияют на решение таких противоречий. Среди международных конфликтов особое значение имеют давние, имеющие многолетнюю историю. Своим долгим существованием они показывают серьезность и глубину разногласий. Чтобы разбираться в их сути, пробовать находить пути их решения, необходимо знать истоки и причины противоречий. Одной из таких давних международных проблем является конфликт Израиля и Палестины.

С чего все началось?
Углубление конфликта в 1920–1940-х годах
Резолюция ООН как попытка наладить мир
Острая фаза конфликта 1948–1949 годов и массовая эмиграция народов
Очередная попытка утвердить мирный договор
Современные отношения Израиля и Палестины

С чего все началось?

Согласно данным исторической науки, в XI веке до нашей эры на территории Палестины возникло государство евреев, которые еще раньше заселили эти земли. Потом в X веке оно распалось на Израильское и Иудейское царства. Первое было завоевано Ассирийской державой около 722 года до нашей эры, а второе – Вавилоном около 586 года до нашей эры. При персидском царе Кире, покорившем Вавилон, значительное число евреев вернулось из плена в Иудею. В 332 году до нашей эры Палестина была завоевана Александром Македонским. После распада его государства в IV–II веках до нашей эры эти земли входили в состав эллинистических государств: сначала Египта, потом перешли к державе Селевкидов.

В 167 году до нашей эры произошло восстание Маккавеев, власть Селевкидов была свергнута. В 63 году до нашей эры Рим установил протекторат над Иудеей, в 6 году нашей эры здесь была учреждена провинция. В науке считается, что после восстания 66–73 годов нашей эры Палестина была окончательно включена в состав Римской империи. С того времени евреи не имели своего государства. В ходе перечисленных событий, особенно после восстания против римлян, они расселились по другим странам. При этом в самой Палестине оставалось еврейское население.

В VII веке нашей эры на территории Аравийского полуострова у арабов сформировалось государство. Оно стало совершать активные завоевательные походы, в результате которых возник обширный по своей площади Арабский халифат. Это было исламское государство. В его состав к 640 году вошла Палестина, на территории которой впоследствии после распада халифата сменялись разные арабские политические формирования. В конце XI века эти земли были завоеваны сначала турками-сельджуками, а потом европейским войском крестоносцев. Однако постепенно арабы в ходе войн вернули Палестину, она вошла в состав Египта до 1516 года, когда была завоевана турками-османами.

Завоеватели не относились к арабскому народу, но как и последний придерживались ислама. В результате, начиная с VII века эта территория заселялась арабами, которые стали воспринимать ее как свою. Вплоть до начала XX века при Османской империи здесь политически преобладали мусульмане. Однако после Первой мировой войны ситуация стала постепенно меняться. Этот краткий очерк истории Израиля и Палестины позволяет обнаружить истоки будущего конфликта. В науке обозначается, что еврейский народ считает эту территорию своей, он заселил ее до нашей эры, здесь находилось его государство. Проживая в других странах, евреи всегда помнили об этом. Арабы заселили эти земли, в течение нескольких веков господствовали на них и привыкли считать их своими.

Углубление конфликта в 1920–1940-х годах

После Первой мировой войны Османская империя распалась. Страны победительницы договорились распределить потерянные Турцией территории между собой. Они получили статус подмандатных. Мандат на Палестину был передан Англии. Она проводила иную политику, нежели мусульманская Турция. Теперь арабы как мусульмане не имели безусловной поддержки властей, как это было при исламской Османской империи. Как считается в науке, в этих условиях вследствие изменения политической ситуации в 1920-е годы усилился приток еврейской иммиграции в Палестину.

Увеличение числа евреев и недовольство этим арабов вело к появлению напряженности в отношениях между ними. Попытки Англии примирить их не имели заметных успехов. В 1936 году обсуждалась идея разделить территорию Палестины между евреями и арабами. Этот план был отвергнут последними. Попытки англичан ограничить приток еврейского населения, которое поддерживали США, тоже не имели успеха. В 1940-е годы вследствие проводившегося Германией в ходе Второй мировой войны уничтожения евреев вопрос о формировании государства Израиль приобрел новую остроту.

Резолюция ООН как попытка наладить мир

Под влиянием всех этих обстоятельств после войны Англия передала на рассмотрение Организации объединенных наций проблему политического устройства Палестины. 29 ноября 1947 года Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию об упразднении английского мандата и формировании на этих землях двух государств: еврейского и арабского. Документ определял их конкретные территории. 14 мая 1948 года было провозглашено образование государства Израиль. Однако именно с этого времени в науке обычно начинают вести отсчет арабо-израильского конфликта, поскольку теперь он стал проявляться в активных боевых действиях.

Острая фаза конфликта 1948–1949 годов и массовая эмиграция народов

Одновременно с провозглашением государства Израиль началась война. Арабский мир не признавал его и считал территорию Палестины своей. Вооруженные действия начало подразделение иорданской армии под начальством английского генерала Глабба 14 мая 1948 года. В науке считается, что Англия в своих интересах стремилась развязать эту войну, чтобы потом выступить в качестве посредника при заключении мира и таким путем продлить свое влияние в этом регионе.

В боевых действиях приняли участие Иордания, Ливан, Сирия, Ирак, Египет. В состоянии войны находились Саудовская Аравия и Йемен, но не принимали участия в военных операциях. Сначала израильтяне терпели поражения, но затем остановили продвижение арабских армий, а потом в период с июля до октября 1948 года нанесли им поражения. В 1949 году Израиль заключил перемирия: в феврале с Египтом, в марте с Ливаном, в апреле с Иорданией, в июле с Сирией.

В результате боевых действий евреи заняли значительную часть Палестины, которая по резолюции ООН должна была войти в состав арабского государства. Важным следствием войны стало возникновение проблемы беженцев. Арабы либо сами покидали места проживания, либо изгонялись. Только в результате этой войны в соседние государства бежало около 900 тысяч человек. 11 декабря 1948 года ООН приняла резолюцию о возвращении беженцев на прежние территории и о выплате компенсации за имущество тем, кто не захочет вернуться. Израиль эту резолюцию не выполнял. Процесс эмиграции арабского населения продолжался и в последующие годы.

Очередная попытка утвердить мирный договор

Последующие события показали остроту и глубину ближневосточного конфликта. В исторической науке выделяют еще две крупные арабо-израильские войны: 1967 и 1973 годов. Оба вооруженных противостояния выиграл Израиль. В 1967 году в результате боевых действий он взял под контроль еще ряд территорий у Египта, Сирии и Иордании.

После 1973 года между Израилем и другими арабскими государствами не было войн. В 1979 году Египет при президенте Садате заключил мир и восстановил дипломатические отношения с израильским государством, в результате чего вернул часть территорий, потерянных в войне 1967 года. В дальнейшем в попытках разрешить конфликт со стороны арабов основную роль начинает играть учрежденная в 1964 году Организация освобождения Палестины, территориально расположенная на землях Сирии и Ливана. Арабское население этих земель и беженцы из них теперь получили свой представительный орган. Организация стремилась получить международное признание. После 1974 года она стала наблюдателем при ООН.

В 1993 году в результате переговоров в Осло между представителями Израиля и Организацией освобождения Палестины были подписаны соглашения, по которым они признавали друг друга и под управление этого арабского органа были переданы некоторые районы Палестины. В исторической науке эти договоренности считаются серьезным прорывом, хотя они не решили конфликт. И евреи, и арабы считают Палестину своей землей. Между арабской палестинской автономией и Израилем периодически по разным поводам возникают вооруженные столкновения.

Современные отношения Израиля и Палестины

Стрельба между палестинской автономией и Израилем периодически возобновляется в связи поводами, которые возникают на основе разных противоречий. В 2021 году состоялась очередная война между Израилеми Палестиной. Точнее сказать, это было кратковременное вооруженное противостояние, завершившееся прекращением огня и не внесшего принципиальных политических изменений в ситуацию.

Палестинский вопрос, то есть проблема существования и сосуществования еврейского и арабского государств на территории Палестины, находится в центре многолетнего арабо-израильского противостояния.

Начало ближневосточного конфликта относится к 1940-м годам. 29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН проголосовала за создание двух государств — еврейского и арабского — на Западном берегу реки Иордан, а также интернациональной зоны Иерусалима.

За раздел Палестины проголосовали 33 государства (в том числе Франция, США и Советский Союз), против — 13, воздержались — 10 (в их числе была Великобритания). Данное решение изначально было отвергнуто как соседними арабскими государствами, так и арабским населением самой Палестины. Арабы единогласно не хотели признавать идею возвращения евреев в Палестину, считая эту территорию своей. С этого момента и начались открытые столкновения между еврейскими и арабскими вооруженными формированиями.

В ходе арабо-израильских войн 1967 и 1973 годов Израилем были захвачены оставшиеся части палестинских территорий, включая Восточный Иерусалим, а также сирийские Голанские высоты и египетский Синайский полуостров. В ходе военных операций 1978 и 1982 годов израильтяне оккупировали территории на юге Ливана.

В 1979 году Израиль заключил мирный договор с Египтом (предусматривал возвращение Египту Синая), а в 1994 году — с Иорданией.

В 1964 году была создана Организация освобождения Палестины (ООП), объединившая палестинских арабов в их стремлении к созданию собственного государства (в 1969-2004 годах лидер ООП Ясир Арафат, с 2004 года — Махмуд Аббас). С 1965 года ООП возглавила Палестинское движение сопротивления (ПДС).

В течение сорока с лишним лет палестинцы не признавали резолюцию ООН от 29 ноября 1947 года и вели политическую и вооруженную борьбу против Израиля за освобождение всей Палестины. Вооруженные вылазки ПДС и особенно экстремистских палестинских организаций, часто использующих методы террора, провоцировали Израиль на ответные действия. Отсутствие с обеих сторон конструктивности в решении палестинской проблемы привело в декабре 1987 года к стихийным выступлениям гражданского неповиновения палестинцев ("интифада").

15 ноября 1988 года сессия Национального совета Палестины (высший орган ООП) провозгласила создание государства Палестина, признала раздел Палестины на арабскую и еврейскую части при условии ухода Израиля со всех оккупированных им с 1967 года территорий (включая Восточный Иерусалим) и ликвидации всех созданных там израильских поселений. ООП декларировала отказ от использования всех форм терроризма в качестве средства борьбы, что способствовало упрочению ее международных позиций и позволило начать диалог с Израилем.

Одной из самых крупномасштабных конференций по урегулированию ближневосточного конфликта принято считать Мадридскую конференцию, которая прошла с 30 октября по 1 ноября 1991 года. Конференция утвердила принцип "земля в обмен на мир".

В начале 1993 года в Осло начались секретные палестино-израильские переговоры. В результате было подготовлено соглашение о прекращении конфликта между ООП и Израилем, отказе палестинцев от планов уничтожения израильского государства, выводе израильских войск из сектора Газа и Западного берега реки Иордан и создании ограниченной Палестинской администрации. В том же году в Вашингтоне состоялась встреча главы исполкома ООП Ясира Арафата и израильского премьера Ицхака Рабина в присутствии президента США Билла Клинтона, на которой были подписаны подготовленные соглашения. Израиль и ООП заключили соглашение о взаимном признании друг друга в качестве партнеров на переговорах. В дальнейшем, в соответствии с соглашениями в Осло, ООП исключила из Палестинской национальной хартии формулу о непризнании еврейского государства.

В 1994 году было подписано соглашение о пунктах прохода через разграничительные линии и об обеспечении безопасности еврейских поселенцев в Газе, соглашение о первой фазе установления палестинского самоуправления в Газе и Иерихоне. В 1995 году было заключено соглашение (Осло-2) о принципах организации временного самоуправления в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан, Израиль взял на себя обязательство вывести войска еще из шести городов на Западном берегу: Дженина, Тулькарма, Наблуса, Калькильи, Вифлеема и Рамаллаха. В конце года положивший начало процессу урегулирования премьер-министр Рабин был убит израильским экстремистом, а в 1996 году премьером стал Биньямин Нетаньяху и мирный процесс был заморожен.

Некоторые изменения произошли в 1999 году после прихода к власти Эхуда Барака. Была достигнута договоренность о поэтапном выполнении обязательств по подписанным ранее палестино-израильским соглашениям, а также о возобновлении переговоров об окончательном статусе Палестинской национальной администрации (ПНА). В соответствии с упомянутыми договоренностями, ее полномочия в той или иной степени распространялись лишь на 40% территорий Западного берега реки Иордан (сюда входят важнейшие города — Наблус, Иерихон, Хеврон, Вифлеем, Рамаллах) и около 96% Газы (в 2005 году в соответствии с планом "одностороннего размежевания" премьер-министра Израиля Ариэля Шарона израильские войска и поселения были выведены с территории сектора).

К лету 2000 года 98% палестинских арабов проживали под юрисдикцией властей ПНА.

Остальные палестинские земли, а также все воздушное пространство, территориальные воды и сухопутные границы ЗБРИ и сектора Газа находятся под полным израильским контролем. В этих условиях Израиль вел строительство еврейских поселений, возводил так называемую "разделительную стену", создавал закрытые военные зоны, проводил регулярные вторжения и аресты.

В 2000 году началась вторая "интифада", поводом к которой послужило посещение лидером израильских правых Ариэлем Шароном с группой своих сторонников Храмовой горы. В ходе ее представители экстремистских палестинских группировок стали в массовом порядке осуществлять на территории Израиля взрывы бомб, направленные против гражданского населения. Израиль отвечал ракетными и бомбовыми ударами, убийствами палестинских военных лидеров, а также военными операциями. Израильские войска блокировали резиденцию Арафата в Рамаллахе. В результате непрекращавшегося насилия погибли сотни людей.

В 2002 году США, Европейский Союз, Россия и ООН предложили новый план урегулирования палестинского конфликта, получивший название "Дорожной карты". Он предусматривал возобновление переговоров и поэтапное разрешение проблемы вплоть до создания независимого палестинского арабского государства рядом с израильским.

Несмотря на то, что план был формально принят как израильской, так и палестинской стороной, уже в момент его провозглашения ряд аналитиков успели расценить его как "невыполнимый".

После смерти Ясира Арафата, в январе 2005 года президентом ПНА был избран Махмуд Аббас. Аббас сумел договориться с Израилем о прекращении насилия. В марте 2005 года Израиль официально передал палестинской администрации контроль над Иерихоном, за ним последовали Тулькарм, Рамаллах, Калькийя и Вифлеем.

Обстановка в зоне палестино-израильского конфликта вновь обострилась осенью 2015 года. Жертвами арабских атак стали более 40 израильтян и иностранцев. В последние месяцы количество нападений пошло на спад, но полностью не прекратилось. Подобные вылазки в Израиле обычно признают действиями одиночек, но обвиняют палестинские власти, группировки и контролируемые ими СМИ в разжигании радикальных настроений.

В середине июля 2017 года новый виток протестов жителей Палестины спровоцировало усиление мер безопасности на Храмовой горе, почитаемой как третья по значимости святыня ислама. Кульминацией протестов стало 21 июля, когда в стычках с полицией в Иерусалиме погибли четверо палестинцев. Всего за десять дней обострения ситуации вокруг Храмовой горы пострадали около 900 палестинцев.

Установку металлоискателей и введение поголовных проверок палестинцы называют посягательством на святыню и попыткой ограничить там права мусульман. Отвергая обвинения в свой адрес, израильтяне напоминают, что ужесточение мер безопасности стало реакцией на убийство в этом районе двух полицейских, и обещают, что нововведения не изменят статус-кво Храмовой горы.

Урегулирование конфликта стало интернациональной задачей: в мирный процесс были вовлечены международные посредники — c 2002 года работает квартет по ближневосточному урегулированию (ООН, США, Россия, Европейский союз). Было предложено несколько планов мирного урегулирования конфликта (в том числе "Дорожная карта") и программ (женевская, египетская и др.).

Прямые контакты между сторонами были возобновлены 2 сентября 2010 года в Вашингтоне. 14 и 15 сентября 2010 года в Шарм-эш-Шейхе и Иерусалиме соответственно прошли второй и третий раунды прямого диалога между главой ПНА Махмудом Аббасом и премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху. Потом лидеры больше не встречались. В конце 2015 года Аббас и Нетаньяху обменялись рукопожатием "на полях" климатической конференции в Париже. Позже израильский премьер объяснил этот жест требованиями дипломатического протокола.

Мирное урегулирование палестино-израильского конфликта до сих пор не стало реальностью. Все предлагавшиеся программы урегулирования не были реализованы из-за того, что и палестинцы, и израильтяне выдвигали и выдвигают условия, практически неприемлемые для другой стороны. Каждая новая серия переговоров прерывалась очередными терактами, взрывами, ракетными обстрелами, провокациями.

Развитие сети еврейских поселений Западного берега реки Иордан и Восточного Иерусалима, где живут порядка 500 тысяч израильтян, принято считать главным раздражителем в отношениях Израиля с международным сообществом и одним из основных препятствий в поисках мира с палестинцами.

В последнее время наблюдается значительный рост поселенческой активности Израиля на оккупированных палестинских территориях. 24 января 2017 года объявлено о принятом властями страны решении возвести около 2500 новых единиц жилья в поселениях на Западном берегу реки Иордан. Двумя днями ранее было утверждено строительство 566 квартир в Восточном Иерусалиме в районах Рамот, Писгат Зеэв и Рамат Шломо.

В соответствии с международным правом данная практика Израиля является незаконной, что в очередной раз было подтверждено в резолюции 2334 СБ ООН от 23 декабря 2016 года. В ней подчеркнуто, что такого рода израильское строительство не имеет юридической силы и представляет собой одно из главных препятствий на пути к установлению справедливого, прочного и всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке.

6 февраля 2017 года израильский Кнессет утвердил закон, который предполагает легализацию поселенческих форпостов, созданных при израильском государственном участии на частных палестинских землях на Западном берегу реки Иордан. Под действие этого правового акта подпадают порядка 4 тысяч единиц жилья, построенных на оккупированных палестинских территориях без соответствующего разрешения властей Израиля и считавшихся до сих пор ими самими незаконными.

15 января 2017 года в Париже состоялась Международная конференция по ближневосточному урегулированию. В форуме, цель которого — содействие возобновлению зашедших в тупик палестино-израильских мирных переговоров, приняли участие представители 70-ти стран. Израиль его бойкотировал, считая, что он лишь отдаляет мир, укрепляя непримиримость позиций палестинцев. Палестинцы приветствовали многосторонний подход, отмечая, что годы переговоров с Израилем никак не приблизили решение вопроса.

Согласно комментарию МИД РФ о конференции в Париже, первостепенной задачей на данном этапе является запуск прямых переговоров между сторонами конфликта.

Президент России Владимир Путин еще в 2016 году предложил провести в Москве встречу премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху с палестинским лидером Махмудом Аббасом.

Нетаньяху и Аббас заявили о принципиальной поддержке российской инициативы, призванной способствовать возобновлению мирных переговоров. Однако в публичных выступлениях они возложили друг на друга ответственность за то, что саммит до сих пор не согласован.

После победы на президентских выборах в США Дональд Трамп пообещал вплотную заняться урегулированием палестино-израильского конфликта и привести стороны к миру. Позднее главный палестинский переговорщик Саиб Орейкат заявил, что отсутствие со стороны США поддержки принципа "два государства для двух народов" и реакции на поселенческую деятельность поощряет Израиль к проведению политики апартеида.

В конце августа 2017 года делегация США во главе с советником президента США Джаредом Кушнером нанесла визит в Рамаллу. Члены американской делегации в ходе встречи с президентом Палестины Махмудом Аббасом заявили, что США понадобится 3-4 месяца для предоставления плана палестино-израильского урегулирования.

20 сентября 2017 года на полях 72-й Генассамблеи ООН в Нью-Йорке состоялась встреча Дональда Трампа и Махмуда Аббаса. Президент США заявил главе Палестинской национальной администрации, что он видит "хороший шанс" на урегулирование многолетнего палестино-израильского конфликта. Трамп заверил Аббаса, что будет "стараться всем сердцем и всей душой", чтобы соглашение было достигнуто.

В октябре 2017 года президент США Дональд Трамп подтвердил, что его команда работает над созданием плана по урегулированию конфликта между Израилем и Палестиной. Неопределенность статуса города Иерусалим и чувствительность этой проблемы для отношений с арабо-мусульманским миром заставила президента США Дональда Трампа пойти вразрез со своими предвыборными обещаниями и отложить как минимум на полгода передислокацию дипмиссии, которая находится сейчас в Тель-Авиве. Конгресс США еще в 1995 году принял закон о переносе посольства США в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим, но из-за спорного статуса города президенты каждые полгода подписывают документ, откладывающий исполнение этого решение.

18 ноября 2017 года Госдепартамент объявил об отзыве разрешения на работу в США представительства ООП — структуры, представляющей палестинцев на международной арене и фактически выполняющей функции их посольства в Вашингтоне. Госдеп не продлил разрешение на работу офиса ООП после попытки палестинцев обратиться в Международный уголовный суд с обвинениями в адрес израильских властей. Согласно принятому в 2015 году конгрессом США закону, Палестина теряет право на представительство в столице США, если она поддерживает расследование Международного уголовного суда против израильтян за преступления против палестинцев. Власти Палестины заявили, что прекратят контакты с США в ответ на решение Госдепа закрыть офис Организации освобождения Палестины (ООП) в Вашингтоне.

5 декабря 2017 года стало известно, что власти США запретили своим госслужащим и членам их семей посещать с частными целями исторический центр Иерусалима и Западный берег реки Иордан из опасений массовых антиамериканских выступлений.

6 декабря 2017 года президент США Дональд Трамп объявил о признании Иерусалима столицей Израиля, а также подписал документ о переносе американского посольства из Тель-Авива в Иерусалим.

Многие мировые лидеры и другие политики и эксперты заявили, что это может усугубить палестино-израильский конфликт.

— 23 ноября в Сочи состоялась встреча президентов России и Палестины. Помимо прочего, лидеры обсудили проведение ближневосточной мирной конференции. Известно ли, когда состоится это мероприятие? Рассматриваете ли вы Москву как возможное место проведения этой конференции?

— Президенты обсудили большое количество вопросов, и президент Государства Палестина Махмуд Аббас выразил пожелание, чтобы именно Россия созвала международную мирную конференцию, по итогам которой возникнет новый механизм для мирного урегулирования ближневосточного конфликта. Но это не значит, что конференция состоится уже завтра. У нас есть желание ее провести, и есть принципиальное согласие России, которая признала важность подобного формата.

Решение о том, кого пригласить на эту конференцию, должна принимать ООН по соглашению со сторонами.

— Какова роль России в диалоге между Палестиной и Израилем?

— Президент Аббас был откровенен с Владимиром Путиным по этому вопросу и заявил, что мы полностью доверяем руководству и народу России, у наших стран исторически дружеские отношения. Мы считаем, что Москва играет важную роль в мирном процессе. Мы больше не хотим односторонних переговоров под эгидой США. Нам нужен новый международный механизм для урегулирования ближневосточного конфликта. И мы хотим, чтобы Россия играла большую роль в мирном процессе и выступила посредником на палестино-израильских переговорах. Мы готовы вести диалог с израильтянами в Москве, при посредничестве России.

— Махмуд Аббас на днях заявил, что палестинское руководство приняло решение пересмотреть отношения и достигнутые договоренности с Израилем. Что конкретно поменяется?

— Его заявление звучало не совсем так. Президент Аббас в своем официальном заявлении на одной из встреч Организации освобождения Палестины сказал: если израильское руководство продолжит придерживаться текущего подхода в вопросе Иерусалима — иудаизации его мусульманских и христианских районов, конфискации домов палестинцев в районе Шейх-Джаррах и в других поселениях, если Израиль продолжит отказываться от решения о двух государствах, то Палестина должна будет принять ответные меры. Если они нарушают все международные соглашения и отказываются нас слышать, почему мы должны выполнять связанные с этим договоренности?

Президент подчеркнул: палестинское руководство готово пересмотреть подписанные соглашения, пересмотреть свою политику в отношении Израиля в этом вопросе — если они продолжат текущий курс.

Премьер-министр Израиля Нафтали Беннет на заседании кабинета министров, Израиль

— Прошло ровно полгода с момента смены власти в Израиле. Как вы оцениваете политику нового руководства, если сравнивать с периодом Нетаньяху? Есть позитивные сдвиги?

Россия готова стать площадкой для переговоров сторон ближневосточного конфликта, а члены ЕС не могут прийти к общей позиции

Мы ежедневно слышим о строительстве тысяч единиц новых еврейских поселений, о планах по иудаизации Иерусалима, о захвате домов в Шейх-Джаррахе. Все эти проблемы указывают на то, что израильское правительство не думает о политическом решении ближневосточного конфликта, не ищет мирного урегулирования в рамках правового поля.

Вместо этого в Израиле считают, что нормализация отношений с некоторыми арабскими странами поможет им выстроить свою политику, направленную против Палестины и палестинского народа. Но это не так.

Вот почему мы требуем создать новый международный механизм для диалога с Израилем. И мы убеждены, что Россия может сыграть решающую роль в мирном процессе, поскольку у Москвы есть хорошие отношения и с нами, и с Израилем.

Посол Палестины в РФ Абдель Хафиз Нофаль — об ожиданиях от новой администрации США и о решении восстановить контакты с Израилем

— В мае и июле этого года в Палестине должны были состояться первые за последние 15 лет выборы. Но в итоге, как отметили палестинские власти, голосование отложили потому, что Израиль не разрешил проведение выборов в Восточном Иерусалиме. Удалось ли договориться о новой дате?

— Вы правильно отметили, что выборы отложили потому, что Израиль не дал их провести в Восточном Иерусалиме. Мы продолжаем работать по этому вопросу, безусловно. Но главное — выборы должны состояться в Иерусалиме, потому что Восточный Иерусалим — столица палестинского государства. Если мы примем парламентские и президентские выборы без Иерусалима, это будет значить, что мы приняли сделку Трампа и признали Иерусалим столицей Израиля.

Мы просим Россию, ЕС и ООН убедить Израиль дать нам провести наши выборы в Восточном Иерусалиме. Если это согласие будет достигнуто, мы готовы провести выборы уже в следующем месяце.

— Президент США Джо Байден еще во время избирательной кампании пообещал возобновить работу генерального консульства в Восточном Иерусалиме. Известно ли, когда это произойдет? Поменялся ли американский подход к Палестине при Байдене?

— Нет, когда это произойдет, нам неизвестно. Пока есть только обещания. После ухода администрации Трампа нынешний кабинет Джо Байдена официально заявил, что открывает окно для диалога с палестинцами, восстанавливает поддержку Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам (БАПОР). Байден также объявил, что вновь откроет американское консульство в Восточном Иерусалиме и параллельно с этим палестинское представительство в Вашингтоне.

Несмотря на многочисленные переговоры и визиты, ничего конкретного пока нет: мы всё еще ждем, а они продолжают нам говорить, что новое правительство Израиля еще слабо, и якобы они не хотят оказывать на него сильное давление в этот период. Посмотрим, как они будут претворять свои обещания в жизнь.

На фоне войн в Сирии, Ливии и Йемене палестино-израильская проблема оказалась на втором плане. Хотя в Израиле (и тем более Палестине) спокойно не было никогда. Текущие события кажутся неожиданными только на первый взгляд. Критическая масса копилась несколько лет. Для взрыва был нужен лишь повод.

С чего всё началось?

"Земля без народа — народ без земли" — когда-то с таким лозунгом сионисты начали переселяться в Палестину. Однако народ на этой земле уже был. Другой вопрос, что у местных арабов никогда не было своей государственности. Так земля без государства обзавелась сразу двумя народами.

После Первой мировой войны Палестина перешла под контроль Великобритании. Количество евреев в период с 1920 по 1940 год активно росло, а за ним и недовольство британской администрацией. Ущемлёнными себя чувствовали как арабы, так и переселенцы. В 1947 году в ООН было принято решение о создании двух государств — арабского и еврейского. Однако лидеры арабских стран отвергли саму идею еврейского государства. В 1948 году после провозглашения Израиля они тут же объявили ему войну. В итоге Египет оккупировал сектор Газа, а Иордания — Западный берег и Восточный Иерусалим. Так сотни тысяч палестинцев стали беженцами.

Следующие арабо-израильские войны оборачивались для арабов сокрушительными поражениями. Израиль утвердил право на своё существование и взял под контроль Газу и Западный берег, прихватив до кучи Голанские высоты у Сирии. Палестинцы, борясь за независимость, раскололись на множество фракций. Надежда на урегулирование появилась после переговоров в Осло 1993 года. Взаимное признание, казалось, заложило фундамент мира. Однако со временем все договорённости фактически были разорваны. Терроризм со стороны палестинских радикалов не прекратился, а Израиль продолжил строить поселения на арабских землях.

Что происходит сейчас?

Кто именно спровоцировал массовые беспорядки, ответить невозможно. У каждой из сторон правда своя. Остаётся лишь констатировать факт, что столкновения начались 7 мая, в последнюю пятницу священного для мусульман месяца Рамадан, на Храмовой горе в Иерусалиме.

На Храмовой горе расположен комплекс мечетей Аль-Акса и Купол скалы, где по праздникам собираются десятки тысяч арабов-мусульман. У подножия г оры располагается иудейская святыня — Стена плача. Столкновения между фанатиками обеих религий в этом районе не редкость, поэтому по праздникам израильская полиция работает здесь в усиленном режиме, чтобы обеспечить свободный доступ всем верующим.

В ночь с 7 на 8 мая в Сети появились первые видео столкновений. Палестинцы закидывали силовиков камнями и петардами, а те отвечали дубинками, шоковыми гранатами и резиновыми пулями. После первой ночи волнений Красный Полумесяц заявил о 205 раненых арабах. Власти Израиля сообщили о 17 пострадавших полицейских. Массовые беспорядки в Рамадан для израильской полиции давно стали рутиной, так как палестинские радикалы традиционно используют этот месяц для провокаций. Однако в этот раз эскалация насилия достигла колоссальных размеров. Почему же уличные столкновения в Иерусалиме вдруг переросли в ракетные обстрелы в районе сектора Газа?

Что не так с Израилем?

Внешние проявления агрессии, как правило, являются вымещением внутренних проблем. Нынешняя эскалация насилия между палестинцами и израильтянами не стала исключением. Внутренние политические проблемы имеются у обеих сторон, и особенно они обострились на фоне пандемии коронавируса. 23 марта в Израиле прошли четвёртые внеочередные выборы в парламент. Большинство за собой сохранила партия "Ликуд". Однако недовольство партией премьер-министра растёт — и прежде всего из-за обвинений в адрес Биньямина Нетаньяху по делу о коррупции и социальной напряжённости.

Сейчас перед кнессетом нового созыва стоит непростая задача — сформировать коалиционное правительство. Однако "Ликуд" не стремится делиться властью. Противники "Ликуда" требуют выделить дополнительный бюджет на арабский сектор, изменить закон о еврейском характере государства и отменить наказания за "незаконное строительство" для палестинцев. В обществе эти намерения имеют колоссальный резонанс, что только усугубляет политический кризис.

Что не так с Палестиной?

Что до палестинцев, то ситуация в их лагере ещё сложнее. Во-первых, в Палестинской автономии сложилась почти зеркальная ситуация с выборами. Лидер ПНА Махмуд Аббас (по совместительству лидер фракции ФАТХ) начал терять позиции. Поражение в ходе голосования стало для него вполне реальной перспективой. Первые за 15 лет парламентские выборы в этой республике были намечены на 22 мая, но ещё в середине января 2021 года Аббас официально перенёс их на 31 июля. Его противники возмутились, но глава автономии свалил ответственность на Израиль, объясняя, что якобы израильские власти не дают провести голосование в Восточном Иерусалиме.

Не стоит забывать, что палестинцы разделены не только территориально, но и политически. На Западном берегу власть находится у относительно умеренного и светского ФАТХ. В секторе Газа правит движение радикальных исламистов ХАМАС. Основное различие между ФАТХ и ХАМАС заключается не только в идеологии, но и в методах. Если первые проявляют активность на уровне дипломатии и ищут поддержки извне, то вторые предпочитают "прямое действие".

Так, в 2018 году ХАМАС инициировал Великий марш возвращения — массовые выступления у границ сектора Газа с целью уничтожить заграждения. Акции марша до сих пор проводятся по пятницам, то и дело оборачиваясь столкновениями с армией Израиля. Сегодня именно ХАМАС инициировал ракетные обстрелы Израиля, а лидер движения Исмаил Ханийя призвал к третьей интифаде за освобождение Иерусалима.

На последних палестинских выборах 2006 года ХАМАС получил 228 мест, а ФАТХ — всего лишь 45. Однако из-за внутренних интриг и внешнего давления выборы оказались бесплодными. Махмуд Аббас сохранил лидерство в глазах мирового сообщества, а ХАМАС получил на откуп сектор Газа. Таким образом, в Палестине фактически сложилось двоевластие.

Что будет дальше?

Много десятилетий подряд палестино-израильский вопрос является гордиевым узлом мировой политики. Долгое время относительный статус-кво поддерживал "ближневосточный квартет" (Россия, ООН, ЕС и США). Но после того, как Трамп в 2017 году признал Иерусалим столицей Израиля, де-факто осталось "трио". Вся антиизраильская риторика Джо Байдена — не больше чем следование леволиберальной повестке Демократической партии в пику республиканцам. Израиль был, есть и останется главным союзником США на Ближнем Востоке.

Вероятнее всего, эскалация насилия будет продолжаться. Обострение вокруг сектора Газа может вылиться в волну терактов со стороны арабов под знаменем очередной интифады. Израиль как минимум ответит рейдами и арестами активистов, а как максимум — может инициировать операцию ЦАХАЛ в секторе Газа. Тем не менее в краткосрочной перспективе после достижения пика напряжённость неизбежно пойдёт на спад. Однако основной ущерб предвидится в политическом измерении.

Нынешняя ситуация ставит под удар Авраамические соглашения между Израилем и арабскими государствами. ОАЭ, Бахрейн, Марокко и Судан столкнутся не только с репутационными издержками, но и с антиизраильскими массовыми выступлениями. Палестинцам же угрожает усугубление внутреннего раскола. При этом сценарии радикалы из лагеря ХАМАС получат возможность усилить позиции на Западном берегу, что станет очередной бомбой замедленного действия.

Читайте также: