Для чего нужен нормативный договор

Обновлено: 17.05.2024

Такое понимание права зародилось еще в античности. Римские юристы согласие народа считали универсальным правооб­разующим фактором. Это нашло свое отражение в доктрине естественного права, признавающей договор в качестве единственного правомерного источника пози­тивного права. В то же время сторонники естественно-правовой школы договор рассматривали как фактический, но не юридический источник, как средство добро­вольного самоограничения свободной личности.

Нормативный договор — соглашение двух или более сторон, устанавливающее, изменяющее или отменяющее правовые нормы в пределах их компетенции. Такие договоры бывают внутригосударственными и международными. Они могут содер­жаться в нормах права, принимаемых международными организациями различного вида: универсальных (ООН), региональных (Совет Европы), специализированных (МАГАТЭ, ВОЗ, ВТО).

Для нормативных договоров, как особых видов договоров, характерны следую­щие основные черты:

■ предназначены регулировать наиболее устойчивые и типичные виды обще­ственных отношений;

■ заключаются в публичных интересах для достижения общественно полез­ных целей;

■ охватывая широкий круг общественных отношений, они носят комплекс­ный характер и могут выступать в качестве самостоятельных источников права;

■ распространяют свое действие на формально неопределенный круг лиц;

■ рассчитаны на неоднократное применение;

■ как правило, не имеют фиксированного срока действия (если речь идет о временной передаче полномочий, то нормативный договор носит устанавливае­мый в определенных рамках временный характер);

■ содержащиеся в них требования обязательны для исполнения;

■ продолжают свое общее действие независимо от возникновения или прекра­щения предусмотренных ими конкретных правоотношений;

■ содержат правила поведения, юридически значимые не только для непо­средственных участников договорных отношений (внутреннее юридическое воз­действие), но и для иных лиц (внешнее юридическое воздействие);

■ при возникновении спорных ситуаций, связанных с их исполнением, преду­сматривается специальная процедура разрешения юридического конфликта, свя­занная с определением уполномоченных субъектов (Конституционный Суд РФ, подобные суды в субъектах Российской Федерации — конституционные или устав­ные).

Федеративные государства, как правило, строятся на основе договора между федеральной властью и субъектами федерации. Они регулируют предметы ведения сторон и их полномочия.

С распадом СССР и обретением государственного суверенитета в Российской Федерации начался процесс формирования законодательства, определяющего пра­вовые основы создаваемого института федерального вмешательства как необходи­мого условия функционирования государства с федеративной формой территори­ального устройства. Первым шагом на пути решения этой проблемы было разгра­ничение на конституционном уровне предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации (ст. 71—72). Затем стали приниматься норматив­ные правовые акты, детализирующие это положение Конституции Российской Фе­дерации. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами яв­ляется наиболее сложной проблемой на теоретическом и практическом уровнях. Этот процесс в значительной степени является предметом конституционно-право­вого (определение полномочий) и административно-правового (механизм реализа­ции) регулирования[170].

В предметы ведения федерального центра включаются наиболее важные вопро­сы государственной жизни: оборона страны, внешняя политика, финансы, налого­обложение, организация высших органов власти, разрешение конфликтов между субъектами федерации, введение особых правовых режимов и т. д. К исключитель­ному ведению субъектов федерации отнесены: вопросы организации деятельности территориальных органов власти; обеспечение общественной безопасности и охра­на общественного порядка; охрана окружающей среды и т. д. К предметам совмест­ного ведения отнесены вопросы, решение которых необходимо, соблюдая баланс интересов, решать на различных управленческих уровнях в силу их специфическо­го характера.

31 марта 1992 г. в городе Москве были ратифицированы три федеративных до­говора о разграничении предметов ведения и полномочий. Они закрепляли допус­тимость взаимного делегирования прав на основе специальных соглашений меж­ду федеральными органами государственной власти Российской Федерации и ор­ганами власти суверенных республик в составе Российской Федерации[171];

федеральными органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации[172]; федеральными органами государственной власти Российской Феде­рации и органами власти автономной области и автономных округов в составе Рос­сийской Федерации[173].

Нормативный договор отличается от других источников права тем, что он устанавливается не властным решением, как нормативный правовой акт, а добровольным соглашением относительно самостоятельных правотворческих субъектов.

Вместе с тем, виды таких договоров, круг субъектов, имеющих право на их заключение, процедуры их заключения, исполнения и взаимной ответственности за их невыполнение, предусматриваются законом, и только в этом случае они имеют юридическую силу.

По критерию действия в пространстве нормативные договоры подразделяются на две основные группы: внутригосударственные договоры и международные договоры Российской Федерации. Конституция России устанавливает следующие виды внутригосударственных нормативных договоров:

-Федеративный договор (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации) от 31 марта 1992 г.;

-договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (республик в составе Российской Федерации, краев и областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов). В период с 1993 по 1999 гг. был заключен ряд подобных договоров (например, с органами государственной власти Башкортостана, Татарстана, Ингушетии), противоречивших по своему содержанию Конституции РФ и федеральному законодательству, в то время, как и Федеративный договор, и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий должны соответствовать Конституции Российской Федерации,илюбое ограничение или разделение ими суверенитета Российской Федерации исключается.[295] На данный момент они юридически или фактически прекратили свое действие.

-договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 г. о распределении осуществления полномочий в сочетании с распределением доходов и расходов бюджетов соответствующих субъектов Федерации) и др.[296]

Нормативные договоры широко используются, например, в трудовом праве. Наиболее распространенным его видом являются коллективные договоры, регулирующие трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в организации, между работодателем и профсоюзами.

Различные договоры заключаются в управленческой сфере между федеральными министерствами, федеральными службами и агентствами и исполнительными органами субъектов Федерации о сотрудничестве, соглашения о программах совместной деятельности, договоры о делегировании полномочий и т.д.

Второй вид нормативных договоров - международный договор Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ, международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы России. Если международным договором установлено иное положение, чем в законе, то применяется международный договор.




Виды международных договоров зависят от типа регулируемых в них отношений и конкретных обстоятельств его заключения. Известны такие его виды, как договор, устав, пакт, хартия, конвенция, соглашение и др. Исходя из приведенного определения международного договора Российской Федерации разновидности данного источника права обладают относительно равной юридической силой.

Нормативный договор — это нормативно-правовой акт, заключенный между субъектами правотворчества, выражающий два или более обособленных волеизъявления, устанавливающий, отменяющий или изменяющий нормы права, направленные на регулирование общественных отношений.

Регулирующая роль нормативного договора сближает его с нормативными и правовыми актами и законами. Правовая база нормативных договоров регулируется Конституцией РФ, действующим законодательством России. Отдельные внутригосударственные договоры не имеют законодательную основу (Федеративный договор 1992 года). Субъекты Федерации в сфере совместного ведения могут не только конкретизировать и дополнять, но и выступать опережающим правотворчеством, включая договорное.

Нормативные договора выполняют правовосполнительную функцию, конкретизируя и дополняя действующее законодательство РФ.

Нормативный договор выражает согласованную волю сторон, в нем закрепляются не только нормы права, но также устанавливаются взаимные права сторон. Нормативный договор — это отличная по своей сущности, самостоятельная форма права. По своему содержанию нормативный договор является соглашением, выраженным в форме правовых норм.

Особенности нормативных договоров:

  • заключаются и составляются в публичных интересах, их целевая направленность — достижение общего интереса и блага;
  • содержат правила поведения, обладающие юридическим значением как для непосредственных субъектов договора, так и для других индивидуальных и коллективных субъектов; нормативный договор не заключен внутри системы сторон договора, но обладает и внешним юридическим воздействием;
  • специальный порядок рассмотрения конфликтов и споров, взаимосвязанных с их исполнением.

Готовые работы на аналогичную тему

Нормативный договор, в частности, разностатусный, может не иметь четко закрепленного места в иерархии нормативных и правовых актов, изданных субъектами договора как односторонние волеизъявления, занимать между ними нишу. Так, при определении юридической силы внутрифедеральных договоров, можно допустить их соответствие федеральному законодательству, приоритет над законодательством субъекта РФ.

Государство с помощью закона контролирует развитие договорных отношений через их ограничение, запрет тех, которые не соответствуют общим нормам управления, политической деятельности, интересам граждан или правилам рыночной экономики.

Взаимодействие с нормативно-правовыми актами в процессе реализации договорных норм зависит от вида нормативного договора. Нормативный договор, как и иные нормативные акты и законы, имеет нормативное следствие в качестве нормативных актов, иных нормативных договоров.

Признаки нормативного договора

Независимо от принадлежности нормативные договора обладают общими чертами, вытекающим з общих принципов договорного регулирования и специальными признаками.

Признаки нормативных договоров:

  • свободное волеизъявление сторон, добровольность;
  • согласие сторон по значимым аспектам договора;
  • равенство сторон;
  • автономия волеизъявлений сторон;
  • обособленность (согласованность) волеизъявлений сторон;
  • возмездная, эквивалентная природа;
  • взаимная ответственность сторон за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств по договору;
  • законодательное обеспечение, придающее договору юридическую силу.

Обособленность волеизъявлений субъектов является определяющим признаком нормативных договоров и договорных связей. Субъекты договора могут иметь, как разные интересы (трудовой контракт, договор купли-продажи и т.д.), так и общие интересов (межгосударственный договор о сотрудничестве и дружбе и др.). Субъекты договора обособлены друг от друга заложенными в условиях договора правами на внесение дополнений и изменений в содержание договора, на приостановление действие договора, на оговорки к нормативным договорам, на расторжение договора и т.д.

Нормативный договор — это правовой акт, специфическое оформление выражения отдельных обособленных, согласованных между собой автономных волеизъявлений субъектов права, определяющих условия, исполнение которых должно быть обязательным.

Нормативный договор обладает рядом специфических черт, выделяющих его из общего массива договоров. Основной критерий отнесения договора к источникам права — это определенное содержание правил поведения с характерными признаками, такими как:

  • общий характер;
  • регулирование наиболее типичных и устойчивых общественных отношений;
  • неоднократное применение;
  • распространение договоров на формально-неопределенный круг субъектов;
  • существование заранее не определенного, длительного периода времени;
  • действие, не зависящее от возникновения (прекращения) конкретных предусмотренных правоотношений.

Одной из приоритетных черт нормативных договоров выступает их комплексный характер. Договор может охватывать регулированием значительный объем общественных отношений, самостоятельно выступать в виде нормативной основы.

Нормативные договора, как правило, не связывают с конкретным сроком действия, рассчитаны на длительное и неоднократное влияние на общественные отношения. Не исключается срочный характер договора, когда речь идет о передаче реализации какой-либо части полномочий от одного органа другому.

Читайте также: