Что является уставом ес об основных правах человека договор

Обновлено: 30.06.2024

85. В чем заключаются особенности Хартии Европейского Союза об основных правах?

Главная особенность Хартии — новый, уникальный подход к систематизации основных прав и свобод личности. В отличие от классического подхода, принятого в том числе в Конституции России, основные права личности систематизированы в Хартии не по сферам их реализации (личная, политическая, социально-экономическая), а по ценностям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле документа: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность.

В соответствии с этими и другими ценностями построена структура Хартии:

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

8. Кем создается право Европейского Союза?

8. Кем создается право Европейского Союза? Право Европейского Союза — результат нормотворческой деятельности организации Европейский Союз.Субъектами этой деятельности выступают государства — члены Союза, действующие совместно, и его руководящие органы (институты), в

76. Как заключаются соглашения Европейского Союза с иностранными государствами и международными организациями?

76. Как заключаются соглашения Европейского Союза с иностранными государствами и международными организациями? В Европейском Союзе существуют две специальные правотворческие процедуры, оформляющие процесс присоединения Союза к международным договорам. Первая

87. Распространяется ли Хартия Европейского Союза об основных правах на иностранцев?

87. Распространяется ли Хартия Европейского Союза об основных правах на иностранцев? Подавляющее большинство прав и свобод, закрепленных в Хартии 2000 г., так же как и в ЕКПЧ 1950 г., являются правами человека, т. е. не связаны с принадлежностью к определенному гражданству.

§ 2. Правовая природа и международно-правовые особенности Европейского Союза как межгосударственного интеграционного объединения

§ 2. Правовая природа и международно-правовые особенности Европейского Союза как межгосударственного интеграционного объединения В целях настоящей работы необходимо рассмотреть вопросы, связанные с правовой природой и международно-правовыми особенностями

§ 3. Понятие и особенности международно-правовой модели Европейского Союза

§ 3. Понятие и особенности международно-правовой модели Европейского Союза Современное развитие России тесным образом сопряжено с развитием Европейского Союза. Прекращение существования СССР совпало с мощным оформлением Европейского Союза в новую, уже не только

§ 7. Сравнительно-правовой анализ международно-правовых моделей Европейского Союза и Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана

§ 7. Сравнительно-правовой анализ международно-правовых моделей Европейского Союза и Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана Для раскрытия основных характеристик международно-правовой модели Европейского Союза необходимо более подробно остановиться на

ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СИСТЕМЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА ДЕЙСТВИЕ ПРАВА ЕС В ПРОСТРАНСТВЕ

ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СИСТЕМЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА ДЕЙСТВИЕ ПРАВА ЕС В ПРОСТРАНСТВЕ Европейское право объединяет правовые установления европейской системы защиты прав человека и интеграционное право ЕС. Право ЕС образует ведущую и наиболее многоплановую

КОНСТИТУЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

КОНСТИТУЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Конституция ЕС синтезирует в себе Договор о ЕС и Договор о Сообществе в единое целое и одновременно включает ряд новых положений , связанных с конституционным оформлением ЕС. Она состоит из преамбулы и четырех частей. Каждая, в свою

ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Цели ЕС – основные направления создания и деятельности ЕС. К числу целей ЕС относятся:1) в сфере прав и свобод человека – содействие утверждению мира, общих ценностей и благосостояния народов. ЕС призван обеспечить своим гражданам

ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Под правоотношениями понимают общественные отношения в той их части, которая урегулирована нормами права. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их основе и регулируемых им

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Совет ЕС – это ведущий институт ЕС, который призван обеспечить согласование национальных интересов государствчленов с достижением целей и выполнением задач, стоящих перед интеграционными объединениями. В состав Совета ЕС входят полномочные

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Суд Европейских сообществ (Суд), призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права, сумел утвердиться в качестве высокоавторитетного и беспристрастного органа. Действуя в пределах своей юрисдикции, Суд

Хартия основных прав Европейского Союза , которую иногда называют Европейской Хартии основных прав , является декларацией основных прав , принятой 7 декабря 2000 г. в Европейском Союзе . Это реализуется Ниццким договором .

2007 Лиссабонский договор упоминает Хартию в статье 6 ДФЭ и дает ему юридически обязывающее значение (поэтому Charter , имеющих одинаковую юридическую ценность , как и договоров). Польша , Великобритания и Чехия предоставляются в Протоколе 30 освобождения; это не вариант отказа, а разъяснение, касающееся отсутствия ссылки на Хартию в определенных социальных областях.

Резюме

Разработка Устава

Был подписан Устав и провозглашена президентами Европейского парламента , в Совете и Комиссии на Европейском Совете в Ницце на 7 декабря 2000 г. . Настоящая Хартия является результатом оригинальной процедуры - и беспрецедентной в истории Европейского Союза, - которую можно резюмировать следующим образом:

  • Кельнские Европейские советы (3 и 4 июня 1999 г. ) и Тампере (октябрь 1999 г.) дали мандат рабочей группе, которая провозгласила себя Конвенцией, для разработки проекта. Основанная в декабре 1999 года, она приняла свой проект на 2октября2000 г. .
  • Европейский совет Биаррица (13 и 14 октября 2000 г. ) дала свое единодушное согласие на этот проект и направила его в Европейский парламент и Комиссию.
  • Европейский парламент дал согласие на 14 ноября 2000 г. и Комиссия по 6 декабря 2000 г. .
  • От имени своих институтов президенты Европейского парламента , Совета и Комиссии подписали и провозгласили Хартию о 7 декабря 2000 г. в Ницце .
  • Это было провозглашено еще раз 12 декабря 2007 г. во время официальной церемонии в Европейском парламенте в Страсбурге.
  • Хартия основных прав приобрела полную обязательную силу в соответствии с Договором о Европейском союзе (статья 6, параграф 1 TEU) в редакции Лиссабонского договора от 13 декабря 2007 г., который вступил в силу 1 - го декабря 2009 . С этой даты Хартия имеет то же значение, что и договоры.

В состав съезда вошли представители правительств, европейских и национальных парламентариев, назначенные следующим образом:

  • 15 глав государств и правительств;
  • 16 Европейского парламента;
  • 30 национальными парламентами;
  • 1 Европейской Комиссией.

Съезд проходил под председательством Романа Херцога , бывшего президента Федеративной Республики Германии и Конституционного суда Карлсруэ , с Жан-Полем Жаке в качестве генерального секретаря Совета и Жан-Ги Жиро в Европейском парламенте.

Конференц-бюро состояло из:

  • Педра Баселар де Васконселос и Гай Брайбант для представителей глав государств и правительств
  • Гуннаро Янссон для представителей национальных парламентов
  • Иньиго Мендес де Виго для представителей Европейского парламента
  • Антониу Виторино , Европейский комиссар по вопросам юстиции и внутренних дел

Устав и проект Конституционного договора

Хартия составляла Раздел II Договора, устанавливающего Конституцию Европы . Поскольку этот договор не был ратифицирован всеми государствами- членами , правовой статус Хартии остался неизменным.

Описание Устава

фундамент

Хартия Европейского Союза об основных правах объединяет в едином тексте, впервые в истории Европейского Союза , все гражданские и социальные права европейских граждан, включая право на подачу петиции , защиту личных данных и запрет. из евгеники , то клонирование человека и дискриминации на основе расы , пола, имущественного положения , рождения, инвалидности , возраста и сексуальной ориентации , а также всех людей , живущих на территории Союза.

Они основаны, в частности, на основных правах и свободах, признанных Европейской конвенцией о правах человека (инструмент Совета Европы ), конституционных традициях государств-членов Европейского Союза, Европейской социальной хартии Совета Европы. • Европа и Европейский комитет по социальным правам, а также другие международные конвенции, которых придерживаются Европейский Союз или его государства-члены. Суд Nold от Суда Европейских сообществ от 14 мая 1974 г. однако уже заявляет, что основные права, признанные в национальных правах, составляют часть закона Сообществ и должны защищаться ими.

Хартия основных прав Союза была разработана соглашением, в состав которого вошли представители каждой страны ЕС и Европейской комиссии, а также члены Европейского парламента и национальных парламентов. Он был официально принят в Ницце в декабре 2000 года Европейским парламентом, Советом и Комиссией.

Содержание

Текст состоит из 54 статей, которым предшествует краткая преамбула. Права сгруппированы в шесть основных глав, к которым добавлена ​​седьмая глава, посвященная общим положениям.

Глава I: Достоинство

  • Статья 1: человеческое достоинство ;
  • Статья 2: право на жизнь;
  • Статья 3: право на личную неприкосновенность;
  • Статья 4: запрещение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания;
  • Статья 5: запрещение рабства и принудительного труда.

Глава II: Свобода

  • Статья 6: право на свободу и безопасность ;
  • Статья 7: уважение частной и семейной жизни;
  • Статья 8: защита личных данных;
  • Статья 9: право на вступление в брак и право на создание семьи;
  • Статья 10: свобода мысли , совести и религии ;
  • Статья 11: свобода слова и информации;
  • Статья 12: свобода собраний и ассоциаций;
  • Статья 13: свобода искусства и науки;
  • Статья 14: право на образование ;
  • Статья 15: профессиональная свобода и право на труд;
  • Статья 16: свобода предпринимательства;
  • Статья 17: право собственности ;
  • Статья 18: право убежища;
  • Статья 19: защита в случае выдворения, высылки и экстрадиции.

Глава III: Равенство

  • Статья 20: равенство перед законом;
  • Статья 21: недискриминация;
  • Статья 22: культурное , религиозное и языковоеразнообразие ;
  • Статья 23: равенство мужчин и женщин;
  • Статья 24: права ребенка ;
  • Статья 25: права пожилых людей;
  • Статья 26: интеграция инвалидов.

Глава IV: Солидарность

  • Статья 27: право на информацию и консультации работников компании;
  • Статья 28: право на коллективные переговоры и действия;
  • Статья 29: право доступа к услугам по трудоустройству;
  • Статья 30: защита в случае необоснованного увольнения;
  • Статья 31: справедливые и равные условия труда;
  • Статья 32: запрет детского труда и защита молодых людей на работе;
  • Статья 33: семья и профессиональная жизнь
  • Статья 34: социальное обеспечение и социальная помощь;
  • Статья 35: охрана здоровья;
  • Статья 36: доступ к услугам, представляющим общеэкономический интерес;
  • Статья 37: охрана окружающей среды;
  • Статья 38: защита потребителей.

Глава V: Гражданство

  • Статья 39: право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент;
  • Статья 40: право голосовать и выставлять свою кандидатуру на муниципальных выборах;
  • Статья 41: право на хорошее управление;
  • Статья 42: доступ к документам;
  • Статья 43: посредник;
  • Статья 44: право подачи петиции;
  • Статья 45: свобода передвижения и проживания;
  • Статья 46: дипломатическая и консульская защита;

Глава VI: Правосудие

  • Статья 47: право на эффективное средство правовой защиты и доступ к беспристрастному суду;
  • Статья 48: презумпция невиновности и право на защиту;
  • Статья 49: принцип законности и соразмерности правонарушений и наказаний;
  • Статья 50: право не быть судимым или наказанным дважды за одно и то же преступление.

Глава VII: Общие положения

  • Статья 51: сфера применения;
  • Статья 52: объем гарантированных прав;
  • Статья 53: уровень защиты;
  • Статья 54: запрещение злоупотребления правами.

Значение привязки

Хартия основных прав официально не имела обязательной силы до Лиссабонского договора . Однако Суд первой инстанции и Суд Европейского Союза все чаще обращаются к нему. Генеральные адвокаты также часто упоминают об этом в своих общих выводах. Наконец, это внутреннее правило Европейского парламента .

Хартия, относящаяся к европейскому праву

Для государств-членов Хартия имеет обязательную силу только в том случае, если они применяют закон Союза. Эта хартия действительно применяется в трех европейских столпах .

Статья 52 уточняет: «При соблюдении принципа соразмерности ограничения могут вводиться только в том случае, если они необходимы и эффективно отвечают целям, представляющим общий интерес, признанным Союзом, или необходимости защиты прав и свобод других лиц. "

Ссылка на Европейскую конвенцию и Агентство основных прав

Европейская конвенция, разработавшая проект европейской конституции под председательством Валери Жискар д'Эстен в 2002 году, будет создана по той же модели, что и Конвенция о Хартии, и будет вдохновлена ​​ее действием.

Хартия также станет ориентиром для действий Агентства по основным правам, созданного в феврале 2007 года.


Хартия основных прав Европейского Союза применяется ко всем состояниям Европейского Союза , за исключением Польши . Хартия (часто сокращенно: Хартия основных прав ЕС ; частые сокращения: GRC или GRCh ) кодифицирует основные права и права человека в рамках Европейского Союза. В Хартии основные права в Европейском Союзе впервые полностью изложены в письменной форме. Он основан на Европейской конвенции о защите прав человека и Европейской социальной хартии , в член конституциях и международных документах по правам человека, но и на судебной практике европейских судов.

Изначально хартия была составлена ​​на первом европейском съезде под председательством Романа Герцога . одобрен Европейским парламентом и Советом Европейского Союза . Хартия, торжественно провозглашенная впервые на открытии Межправительственной конференции в Ницце 7 декабря 2000 г. - после провала Европейского конституционного договора - стала юридически обязательной только 1 декабря 2009 г. силу Лиссабонского договора . Хартия основных прав больше не является частью договора, как это предусмотрено в неудавшемся проекте конституции; однако посредством ссылки в статье 6 договора ЕС с поправками, внесенными Лиссабонским договором , он объявляется обязательным для всех государств, за исключением Польши . В 2009 году Европейский совет Чешской Республики пообещал, что этот отказ будет распространен на Чешскую Республику посредством дополнительного протокола, который должен быть ратифицирован при следующей реформе договора (возможно, в следующем договоре о расширении). Однако в феврале 2014 года чешское правительство отказалось от этого отказа.

оглавление

История происхождения

После девяти месяцев интенсивных дебатов в Конвенции и широких слушаний социальных групп, тогдашних кандидатов на вступление в ЕС и соответствующих институтов Конвенция об основных правах одобрила проект Хартии на своем торжественном закрытии заседания 2 октября 2000 года. Общественность была вовлечена через мероприятия, средства массовой информации и Интернет, а также посредством многочисленных письменных обращений. Представители Европейского суда справедливости , Совета Европы и Европейского суда по правам человека также прямо приветствовали проект в качестве наблюдателей, которые запросили их мнение.

Европейский совет (Biarritz 13/14 октября 2000 года) и Европейский парламент (14 ноября 2000) дали свое согласие. Бундестаг (28 ноября 2000) и бундесрат (1 декабрь 2000) , каждый прошло движение , которые приветствовались Устав и рекомендовал включить его в договорной основе Европейского Союза.

Первая попытка придать Хартии юридическую силу была предпринята с подписанием в 2004 году Договора о Конституции Европы . Он состоял из четырех частей, вторая из которых составляла устав. После того, как конституционный договор был отклонен на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году , хартия, которая до этого имела значительную харизму как мягкий закон , получила юридическую силу в качестве независимого документа путем включения ссылки на нее в Лиссабонский договор : В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Договора о ЕС , хартия включена в основной закон Европейского Союза .

Цели, содержание и обязательная сила устава

В шести заголовках ( достоинство , свобода , равенство , солидарность , гражданские права и судебные права) хартия суммирует общие права человека и гражданина, а также экономические и социальные права в одном документе. Хартия содержит ряд основных принципов, которых, в частности, должен придерживаться европейский законодатель.

Другой, последний заголовок (Раздел VII) регулирует так называемые горизонтальные вопросы. Этот заголовок содержит те правила, которые применяются повсеместно ко всем основным правам (адресаты основных прав, препятствия для основных прав , связь с другими гарантиями основных прав, в частности, Европейской конвенцией о правах человека, запрещение злоупотреблений).

"Дискриминация, в частности по признаку пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических характеристик, языка, религии или убеждений, политических или иных убеждений, принадлежности к национальному меньшинству , собственности, рождения, инвалидности , возраста или сексуальной ориентации запрещена. . "

На практике наиболее важным вопросом является то, к кому применяется Хартия и в каких ситуациях гражданин может ссылаться на права, закрепленные в Хартии. Этот вопрос разъясняется статьей 51. В соответствии с этим Хартия основных прав связывает, с одной стороны, все органы, учреждения и другие учреждения Европейского Союза. Следовательно, все действия Союза должны оцениваться в соответствии со стандартами Хартии, в частности, европейским законодательством (посредством постановлений и директив ) и европейской администрацией.

С другой стороны, Хартия также связывает государства-члены в том, что касается соблюдения ими законодательства Союза, например, путем переноса европейских директив в национальное законодательство или - через свои национальные администрации - реализации европейских правил.

Таким образом, Хартия не распространяется на чисто национальные вопросы. Здесь основные права государств-членов по-прежнему являются единственным ориентиром. Большинство запросов в Европейскую Комиссию касаются вопросов такого рода, на которые ни Комиссия, ни Европейский Суд не обладают юрисдикцией. Как правило, Хартия применима только при наличии европейской ссылки.

критика

Европейская конвенция Совета Европы о правах человека имеет особое значение в отношении права на жизнь . Согласно пункту 3 статьи 52 Хартии, это также должно использоваться при толковании статей, содержание которых соответствует содержанию Конвенции о правах человека. Согласно пояснительной записке к Хартии, есть такое соответствие ее статье 2 (право на жизнь). Соответственно, параграф 2 статьи 2 Европейской конвенции о правах человека должен соблюдаться при определении сферы его действия:

«Убийство не будет считаться нарушением этой статьи, если оно вызвано применением силы, строго необходимой для:
а) защиты кого-либо от незаконного насилия;
б) для законного ареста кого-либо или предотвращения побега лица, лишенного свободы на законных основаниях;
в) законное подавление мятежа или восстания "

Ратификация Конвенции о правах человека Европейским союзом в целом еще не завершена, что имеет ограниченное практическое значение ввиду действительности Хартии основных прав для органов ЕС и ее прямой ссылки на значение Европейская конвенция о правах человека. Однако в настоящее время процесс присоединения зашел в тупик.

Если также критиковалось, что в соответствии с Протоколом № 6 к Европейской конвенции о правах человека, пункт 2 статьи 2 не должен исключать смертную казнь за действия, совершенные во время войны или когда существует неминуемая угроза войны, Протокол № 13 - это абсолютный запрет на смертную казнь, который действует и во время войны. Отклонение в соответствии со статьей 15 Конвенции о правах человека исключено. Таким образом, посредством ссылки в пункте 3 статьи 52 запрещение смертной казни в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Хартии основных прав также применяется без ограничений, а также во время войны.

Кроме того, подвергается критике, что Хартия основных прав, которая должна применяться в качестве основного консенсуса в отношении демократического и конституционного восприятия прав человека, не является обязательной для всех государств-членов ЕС.

Текущее влияние

На основе Хартии основных прав уже были приняты многочисленные решения в области основных прав с момента ее вступления в силу в 2009 году. Доля решений, в которых Европейский суд ссылается на Хартию, увеличилась с 6,4% в 2010 году до 17,7% в 2017 году. За этот период Хартия упоминалась в 13,2% решений Суда. Юриспруденция в основном оценивает догматичность оценки основных прав как значительно возросшую сегодня.

Европейский суд , к примеру, отменила Директиву 2006/24 / ЕС о сохранении данных из - за нарушение Устава в соответствующих случаях C-293/12 и С-594/12 8 апреля 2014 года на представлениях Ирландии и Австрия ; Посягая на основные права на защиту личных данных (статья 8) и право на уважение частной жизни (статья 7), он нарушил принцип соразмерности (статья 52).

Впоследствии Федеральный конституционный суд Германии объявил в 2019 году, что он также будет применять Хартию основных прав с немедленным вступлением в силу в определенных совокупностях и проверять, надлежащим ли образом специализированные суды учли основные права Хартии и нашли приемлемый баланс.

Для России Хартия – не только важный образовательный материал для повышения общей правовой культуры граждан и будущих юристов, но и образец для сравнения и совершенствования отечественного законодательства в области прав человека и законодательства, формирующего возможные интеграционные союзы России с другими странами.

Хартия Европейского Союза сочетает в себе преемственность и оригинальность. Так, с одной стороны она вобрала в себя основные достижения гуманитарного права, уже выработанного человечеством, с другой – подошла к этим достижениям творчески и по-своему.

Преемственность этому документу обеспечивает в частности принцип недопустимости ограничения прав и свобод, закрепленных в других источниках права. Он прямо зафиксирован в тексте Хартии. Как следует из ст. 53 документа, ни одно из ее положений в своем толковании, а значит в претворении в жизнь, не должно наносить ущерба основным правам и свободам, признанным другими юридическими источниками в рамках права Союза, международного или внутригосударственного права. Следовательно, Хартия может лишь улучшить, усовершенствовать существующее в Европе положение с правами человека, но ни в коем случае не ухудшить его.

В Хартии основой классификации избраны не вид или сфера применения прав, а ценности, на которых они базируются, и которые они защищают. В этом проявляется принцип неделимости основных прав и свобод, который отражен в Преамбуле документа.

Хартия Европейского Союза сводит все личные, политические и социально-экономические права воедино, признает все их в качестве основных. Социальные права по своей природе хотя и сохраняют во многом программный характер, но они более не считаются второстепенными.

Хартия Европейского Союза об основных правах состоит из преамбулы, которая сама по себе не содержит юридических норм (указывает причины и цели принятия Хартии, ее источники, основополагающие ценности), и 54 статей, сгруппированных в 7 глав.

Преамбула как бы предваряет логику закрепления в тексте Хартии прав и свобод человека вокруг семи основополагающих принципов-ценностей, воплощающих в себе единый комплекс, составляющий правовой статус личности: принцип уважения человеческого достоинства, принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина, принцип равенства, принцип солидарности, принцип демократии и принцип правового государства. Особо подчеркивается, что эти принципы основаны на духовном, нравственном и историческом наследии народов Европы (абз. 2).

Соответственно названы и главы Хартии: I – Достоинство, II – Свободы, III – Равенство, IV – Солидарность, V– Гражданство, VI – Правосудие. Соединенные вместе они и дают то, что мы называем демократией.

Такое объединение прав-ценностей, прав-принципов без разделения их на группы в соответствии с традиционными классификациями, в неразрывной связи с ответственностью и обязанностями (абз. 6), которые мы видим в Преамбуле, подчеркивает растущую универсальность и единство правового статуса человека и гражданина Европейского Союза и одновременно отражает принцип неделимости основных прав, свобод, ответственности и обязанностей, как они зафиксированы в Хартии.

Общую структуру правового статуса гражданина Европейского Союза усиливает принцип недопустимости ограничений прав и свобод, которым пронизаны Преамбула и текст Хартии Европейского Союза об основных правах.

Приведенные выше положения Преамбулы подчеркивают, что защита прав и свобод человека при помощи права Европейского Союза не вытесняет и не подменяет соответствующие правовые механизмы государств-членов. По сути, защита прав человека на уровне Европейского Союза является еще одним правовым механизмом, который, одновременно, и унифицирует существующие национальные системы защиты прав и свобод, объединяет их с действующими международно-правовыми актами и при этом существует параллельно с ними, не исключая, а логически дополняя их.

Новые концептуальные походы, использовавшиеся при создании Хартии, привели к тому, что в ней отчетливо отразились новейшие тенденции развития современного права, а также проявились и новые тенденции, которым еще предстоит формироваться в третьем тысячелетии.

Сравнительно гладкое развитие интеграционных процессов в XX веке сменило более осторожное, иногда критическое отношение разных слоев населения к интеграции и связанной с ней глобализации. В чем-то глобализация уже рассматривается как опасность для некоторых прав человека и гражданина. Неудивительно, что в момент одобрения Хартии в Ницце, на улицах шли демонстрации с протестами против опасностей, порождаемых глобализацией.

Красной нитью через Преамбулу проходит новое осмысление принципа ненасилия, проявляющегося в стремлении к эволюционному созиданию без разрушения, огульного отрицания и насилия, то есть выбор объединяющейся Европой взвешенного, цивилизационного, а не революционного движения из уважаемого прошлого через толерантное настоящее к достойному будущему.

Хартия основных прав Европейского Союза отразила также тенденцию все большего сближения и взаимопроникновения гуманитарных положений конституционного права и международного права. В этом также отразилась общемировая тенденция унификации гуманитарного права, а также все большего выдвижения его на ведущее место.

Хартия одновременно является инструментом ускорения создания гражданских обществ в странах-участниках Европейского Союза и формирования гражданского общества в рамках всей европейской интеграционной группировки. Демократический глобализм будущего может быть построен только на основе гуманистического регионализма. При этом государства с неизбежностью должны будут отдавать некоторые из своих полномочий наднациональному гражданскому обществу по мере его созревания. Наднациональные гражданские общества, как представляется, будут расширять свои региональные границы в планетарном направлении.

В Хартии отразилась интересная и чрезвычайно гуманная идея, стимулирующая дальнейшее совершенствование правового статуса граждан. Она состоит в стремлении признавать практически равным законодательно закрепленному достигаемый на практике все более превышающий, по сравнению с формально закрепленным, реально достигнутый уровень осуществления прав и свобод человека.

Хартия Европейского Союза об основных правах укрепила и расширила возможности судебной защиты прав и свобод граждан и других лиц, находящихся на территории ЕС. Это важная тенденция, особенно усилившаяся со второй половины XX века.

Последняя часть приведенной фразы свидетельствует о тенденции к унификации гуманитарного права в целом, и, в частности, права Европейского Союза и права Совета Европы, а также судебной практики по правам человека (особенно Европейского Суда по правам человека, находящегося в Страсбурге) и существующих в Европе механизмов их защиты. Достижения гуманитарного права Европы все более сливаются и переплетаются с наработками других интеграционных группировок и международного права в целом, развивая и обеспечивая все более эффективные формы и средства защиты прав человека и гражданина в самых различных государствах мира.

В Хартии отразилось стремление при посредстве инструментария прав и свобод человека, в значительной степени созданного в результате деятельности Совета Европы, обеспечивать внутреннюю стабильность и безопасность, достигать консенсуса в рамках интеграционной группировки, сводя к минимуму классовые, национальные и иные конфронтации, по возможности избегая грубого наднационального или государственного принуждения, мирно разрешая в интересах граждан возникающие конфликты, балансируя в рамках Союза интересы индивидуумов, мест, регионов и стран, обеспечивая при этом поддержку слабым и перспективы сильным, находя эффективные стимулы и инструменты для прогресса и пользования большинством населения Европейского Союза его плодами.

Литература:
Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / под ред. д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. – М.: Юриспруденция, 2001.

В Хартия основных прав Европейского Союза (CFR) закрепляет определенные политический, социальные и экономические права за Евросоюз (ЕВРОПА) граждане и жители в Закон ЕС. Он был разработан Европейская конвенция и торжественно провозглашен 7 декабря 2000 г. Европейский парламент, то Совет Министров и Европейская комиссия. Однако его тогдашний правовой статус был неопределенным и не имел полной юридической силы. [1] до вступления в силу Лиссабонский договор 1 декабря 2009 г.

Согласно Уставу, Евросоюз должны действовать и принимать законы в соответствии с Хартией и Суды ЕС отменит противоречащее ему законодательство, принятое институтами ЕС. Хартия распространяется на Учреждения Европейского Союза и это Государства-члены при применении законодательства Европейского Союза.

Содержание

Шенгенская зона с 2015 года

В Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Римский договор) не содержали никаких ссылок на основные права или права человека. Договор о ЕЭС был написан через несколько лет после провала Договор о Европейском оборонном сообществе и Договор Европейского политического сообщества. Последний договор включал положения о правах и Крейг и де Бурка утверждают, что в свете этой неудачи составители Договора о ЕЭС хотели избежать любых неявно политических элементов. [2] Однако идея о том, что чисто экономический конец нового Договора о ЕЭС вряд ли будет иметь какие-либо последствия для основных прав, вскоре подверглась испытанию.

Судебные дела

В правлении, как это было в Internationale Handelsgesellschaft Европейский Суд фактически создал доктрину неписаных прав, которые связывали институты Сообщества. Хотя судебная практика суда по основным правам была одобрена институтами в 1977 г. [4] и заявление об этом было вставлено в Маастрихтский договор [5] только в 1999 г. Европейский Совет формально приступил к процессу составления кодифицированного каталога основных прав ЕС.

Провозглашение

Конвенция приняла проект 2 октября 2000 г., и 7 декабря 2000 г. он был торжественно провозглашен Европейским парламентом, Советом министров и Европейской комиссией. Однако в то же время было принято решение отложить принятие решения по Хартии. легальное положение. [8] Тем не менее, он имел политический вес, поскольку был одобрен тремя влиятельными учреждениями, и поэтому Европейский суд регулярно ссылался на него как на источник основных прав.

Юридическая сила

Измененный Устав стал частью несуществующей Европейская Конституция (2004). После срыва этого договора его замена, Лиссабонский договор (2007), также придали силу Уставу, хотя и ссылались на него как на независимый документ, а не путем включения его в сам договор. Однако и версия, включенная в Конституцию, и версия, на которую имеется ссылка в Лиссабонском договоре, были исправленными версиями Хартии.

После вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 г., Уполномоченный по вопросам юстиции Вивиан Рединг предложили, чтобы члены Комиссии присягнули соблюдать все договоры ЕС и Хартию. 3 мая 2010 года Европейская комиссия приняла торжественное заявление в Европейском суде в Люксембурге, взяв на себя обязательство уважать договоры ЕС и быть полностью независимыми при выполнении своих обязанностей в течение срока их полномочий. Впервые члены Комиссии также прямо обязались соблюдать новую Хартию основных прав. [9]

Несколько штатов настаивали на отказе от национального применения Хартии (подробности см. Ниже).

Легальное положение


После вступления в силу Лиссабонский договор в 2009 году хартия основных прав имеет такое же юридическое значение, что и договоры Европейского союза. Хартия, упомянутая в Договоре, представляет собой измененную версию документа 2000 года, которая была торжественно провозглашена теми же тремя организациями за день до подписания самого Лиссабонского договора.

Статья 51 (1) Хартии адресована Хартии институтам ЕС, органам, созданным в соответствии с законодательством ЕС, а при применении законов ЕС - государствам-членам ЕС. Кроме того, как статья 6 Договора о Европейском союзе с поправками, так и сама статья 51 (2) Хартии ограничивают возможность Хартии расширять компетенции ЕС. Следствием этого является то, что ЕС не сможет принять законодательные акты для защиты права, изложенного в Хартии, если полномочия на это не изложены в самих договорах. Кроме того, отдельные лица не смогут подать в суд на государство-член за несоблюдение прав, закрепленных в Хартии, если только данное государство-член не применяет законы ЕС. Именно этот последний пункт стал предметом самых споров.

Хартия - не первая попытка поставить принципы прав человека в основу законодательства Европейского Союза. Все государства-члены ЕС и государства-кандидаты должны подписать Совет Европыс Европейская конвенция о правах человека, так что многие принципы конвенции, такие как право на справедливое судебное разбирательство, были взяты за основу для юриспруденции Европейского Суда еще до их официального повторения в Хартии. При интерпретации мер защиты прав человека, предусмотренных общими принципами права ЕС (описанными в Судебные дела раздел выше), Европейский суд уже рассматривал вопрос о том, применимы ли права, защищаемые этими общими принципами, к государствам-членам. Правив в Джонстон против Королевских полицейских сил Ольстера [10] что право на справедливые процедуры было одним из общих принципов права ЕС, в Кремцов - Австрия [11] Европейский суд должен был решить, обязано ли государство-член применять этот принцип в отношении неправомерного осуждения за убийство. Адвокаты Кремцова утверждали, что его дело подпадало под действие законодательства ЕС на том основании, что его неправомерное осуждение и приговор нарушили его право на свободное передвижение в пределах ЕС. Европейский суд ответил, что, поскольку законы, по которым Кремцов был осужден, не были приняты для обеспечения соблюдения законодательства ЕС, его затруднительное положение выходит за рамки законодательства ЕС.

Британский и польский протокол

На переговорах, ведущих к подписанию Лиссабонский договор, Польша и объединенное Королевство обеспечили протокол к договору о применении Хартии основных прав в своих странах.

В протоколв статье 1 (1) говорится, что «Хартия не расширяет возможности Суда Европейского Союза, или любого суда или трибунала Польши или Соединенного Королевства, чтобы установить, что законы, постановления или административные положения , практика или действия Польши или Соединенного Королевства несовместимы с основными правами, свободами и принципами, которые они подтверждают ". В статье 1 (2) затем говорится, что Раздел IV Хартии, который содержит экономические и социальные права, не создает прав, подлежащих защите в судебном порядке, если Польша и Великобритания не предусмотрели такие права в своих национальных законах.

Польша и Великобритания хотели протокол по разным причинам. Соединенное Королевство первоначально выступало против принятия юридически обязательной хартии из-за опасений, что это приведет к потоку британских граждан, направляющихся в Европейский суд в попытках обеспечить соблюдение своих уставных прав в Великобритании, [13] и в увеличении затрат для бизнеса. [14] В то время как британцы приняли юридически обязывающую хартию прав во время переговоров о неудавшейся Европейская Конституция, они согласовали протокол во время переговоров в Лиссабоне, который, по словам тогдашнего британского министра по делам Европы, гарантировал, что Хартия не распространит полномочия Европейского Суда над законодательством Соединенного Королевства. [15] Польше, с другой стороны, не нравилось то, что она считала либеральной позицией Хартии по социальным вопросам, и поэтому в сентябре 2007 года польское правительство заявило, что желает быть включенным в британский протокол. [16]

В Н.С. против министра внутренних дел, Европейский суд постановил, что статья 1 (1) протокола "объясняет статью 51 Хартии в отношении ее объема и не намеревается освобождать Республику Польша или Соединенное Королевство от обязательства соблюдать положения Устав или препятствовать суду одного из этих государств-членов обеспечить соблюдение этих положений ". [20]

Согласно разделу 5 (4) Закон о Европейском Союзе (Выход) 2018 г., Хартия основных прав не была сохранена в законодательстве Великобритании после ее выхода из ЕС. [21]

Предлагаемый чешский протокол

Вовремя ратификация Лиссабонского договора, Президент Чехии Вацлав Клаус выразил обеспокоенность тем, что Хартия позволит семьям немцев, которые были изгнаны с территории современной Чешской Республики после Вторая мировая война обжаловать высылку в суде ЕС, [22] хотя правоведы предположили, что законы, по которым были высланы немцы, Указы Бенеша, не подпадало под юрисдикцию законодательства ЕС. [23] После того, как Клаус отказался завершить ратификацию Чешской Республикой Лиссабонский договор если страна не была исключена из Хартии, как Польша и Соединенное Королевство, [22] Лидеры ЕС согласились в октябре 2009 года внести поправки в протокол, чтобы включить Чешскую Республику во время следующего договора о присоединении. [24] [25] [26] в меру, призванную убедить Клауса подписать договор [27] которое он впоследствии подписал.

В сентябре 2011 года чешское правительство официально направило в Совет запрос о внесении обещанных изменений в договор, чтобы распространить протокол на Чешскую Республику. [28] и проект поправки на этот счет был предложен Европейский Совет. [29] Тем не менее Чешский Сенат в октябре 2011 г. приняли постановление против их присоединения к протоколу. [30] Когда Хорватия Договор о присоединении 2011 г. был подписан в конце 2011 года, поправка к чешскому протоколу не вошла. Во время ратификации Чешской Республикой договора о присоединении весной 2012 года правительство попыталось совместить одобрение отказа от принятия Хартии и законопроект о ратификации. Однако, поскольку Сенат контролируется оппозиционными партиями, их возражения против отказа могли привести к отклонению договора о присоединении. В результате правительство решило отделить предлагаемый отказ от закона о вступлении. [31]

В январе 2014 г. после президентский и парламентский Выборы в прошлом году привели к новому руководству страны, новому чешскому министру по правам человека. Иржи Динстбир сказал, что он попытается отозвать запрос своей страны об отказе от участия. [37] [38] Это подтвердил 20 февраля 2014 года новый премьер-министр. Богуслав Соботка, который отозвал запрос об отказе во время встречи с Президент Европейской Комиссии Хосе Мануэль Баррозу [39] [40] [41] [42] вскоре после того, как его вновь избранное правительство завоевало доверие парламента. [43] В мае 2014 года Совет Европейского Союза официально отозвал свою рекомендацию о проведении Межправительственная конференция государств-членов рассмотреть предлагаемые поправки к договорам. [44] [45] [46] [47]

Текст

В Хартии около 54 статей, разделенных на семь заголовков. Первые шесть заголовков посвящены основным правам под заголовками: достоинство, свободы, равенство, солидарность, права граждан и справедливость, а последний заголовок касается толкования и применения Хартии. Большая часть Устава основана на Европейская конвенция о правах человека (ЕСПЧ), Европейская социальная хартия, прецедентное право Европейский суд и ранее существовавшие положения Право Европейского Союза.

  • Первое название (Достоинство) гарантирует право на жизнь и запрещает пытка, рабство, смертная казнь, евгенические практики и клонирование человека. Его положения в основном основаны на ЕКПЧ, хотя статья 1 близко отражает статью 1 Основной закон Германии.
  • Второй заголовок (Свободы) охватывает свободу, личное честность, Конфиденциальность, защита личные данные, брак, мысль, религия, выражение, сборка, образование, работай, собственность и убежище.
  • Третий титул (Равенство) охватывает равенство перед законом, запрещение любой дискриминации, в том числе на основе инвалидность, возраст и сексуальная ориентация, культурный, религиозные и языковое разнообразие, то права детей и пожилой.
  • Четвертый титул (Солидарность) охватывает социальные и права рабочих в том числе право на справедливые условия труда, защита от неоправданных увольнение, и доступ к здравоохранению, Социальное и жилищная помощь.
  • Пятое название (Гражданские права) охватывает права граждан ЕС, такие как право голосовать на выборах в Европейский парламент и свободно перемещаться в пределах ЕС. Он также включает несколько административных прав, таких как право на хорошее администрирование, доступ к документам и подавать петиции в Европейский парламент.
  • Шестое название (справедливость) охватывает такие вопросы правосудия, как право на эффективное средство правовой защиты, справедливое судебное разбирательство, презумпция невиновности, то принцип законности, без ретроспективности и двойная опасность.
  • Седьмой титул (Основные положения) касается толкования и применения Устава. Эти вопросы решаются над.

Повышение авторитета Хартии

ЕС попытался поднять авторитет Хартии, чтобы граждане были лучше осведомлены о своих правах. Например, ЕС Агентство основных прав (FRA) разработала приложения для iOS [48] и Android [49] с текстом Хартии на всех языках ЕС и соответствующей информацией. Он также опубликовал мини-версии Хартии на всех языках ЕС.

В 2010 году FRA объявило конкурс для поэтов, чтобы они превратили Хартию в 80-минутную эпическую поэму с элементами музыки, танца и мультимедиа. Это также должно было повысить осведомленность и упростить юридический текст до более понятного языка. [50] [51] Тем не мение, Вивиан Рединг, то Европейский комиссар по вопросам правосудия, свободы и безопасности, написал директору FRA, критикуя эту идею по соображениям стоимости и достоинства и поручив ему отменить проект. [52]

Читайте также: