Что такое служебный иммунитет и кто в соответствии с международными договорами им обладает

Обновлено: 02.07.2024

Дипломатический иммунитет (от лат. immunitas — независимость, неподверженность) — это изъятие его бенефициара (носителя) из-под юрисдикции государства пребывания. В первую очередь носителями такого иммунитета являются глава и члены дипломатического персонала дипломатических представительств. Вместе с тем есть случаи, когда таким иммунитетом обладают лица, не входящие в дипломатический состав посольств.

Дипломатический иммунитет следует отличать от дипломатических привилегий. Последние представляют собой преференции (льготы), которыми наделяется соответствующее лицо при вступлении в некоторые правоотношения с государством пребывания (прежде всего, в налоговой, таможенной, миграционной сферах).

Содержание

История института дипломатического иммунитета

В зачаточном состоянии данный институт существовал еще в древности. В Древнем Китае, древнегреческих полисах и древнеиндийских государствах личность послов считалась неприкосновенной. В Древней Индии пользовались неприкосновенностью также и посольские помещения. В тот период это было обусловлено, прежде всего, религиозными верованиями. [5] Кроме того, в указанных государствах царила стойкая убеждённость в том, что обеспечить мирные международные отношения и взаимодействие друг с другом по различным вопросам невозможно без предоставления иностранным послам и посредникам права безопасно передвигаться по территориям государств пребывания. Вместе с тем принцип личной неприкосновенности послов утратил былое значение в период расцвета Римской Империи, а позднее Византии-оба эти государства больше полагались на захватническую политику, нежели мирное сосуществование.

В вестфальский период (1648—1815 гг.) развития международного права окончательное закрепление в форме международного обычая получили правила об иммунитете послов, сопровождающих их членов семей и персонала от гражданской и уголовной юрисдикции государств пребывания, равно как и правила о неприкосновенности посольских помещений. В рассматриваемый период повышенное внимание тематике дипломатического иммунитета уделяется в научных международно-правовых разработках (Г.Гроций, 1625 г., К.Бинкершок, 1721 г., Э.Ваттель, 1758 г.).

Версальский (1919—1945 гг.) период международного права ознаменовался попытками кодификации сложившихся к тому времени норм о дипломатическом иммунитете. Впервые такая кодификация была предпринята на региональном уровне-Гаванская конвенция о дипломатических служащих от 1928 г., участниками которой были государства Панамериканского союза. Вместе с тем эта Конвенция всё же не вполне адекватно отражала существующую на тот момент практику в области дипправа [7] . Более продуманным в этом отношении является Гарвардский проект конвенции о дипломатических привилегиях и иммунитетах 1932 г.

Первая универсальная кодификация обычных норм дипломатического права была предпринята уже в период современного международного права вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН — Комиссией международного права, результатом работы которой стала Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 году. В ней зафиксированы не только сложившиеся к тому времени в дипломатической практике государств единообразные правила, но и новые правила, насчет которых у государств прежде не было единого понимания (речь, прежде всего, идет о привилегиях и иммунитетах младшего персонала посольств, исключений из иммунитета, а также статуса дипломатов, являющихся гражданами государства пребывания). Именно Венская конвенция стала тем универсальным инструментом, регулирующим отношения в области дипломатического права, в том числе и вопросы дипломатического иммунитета.

Содержание дипломатического иммунитета

ВК регулирует вопросы иммунитета применительно к дипломатическим представительствам (посольствам) и дипломатическим представителям (агентам).

Дипломатические представительства

Одной из составляющих их иммунитета является неприкосновенность. В соответствии со ст.22 ВК помещения дипломатического представительства неприкосновенны. При этом к помещениям представительства, согласно ст.1 ВК, относятся здания или части зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок. Таким образом, помещения представительства неприкосновенны независимо от того, находятся ли они в собственности аккредитующего государства или на праве аренды (либо ином вещном/обязательственном праве), а также от того, представляют ли эти помещения обособленное здание, комплекс зданий или только часть здания (в последнем случае в целях обеспечения неприкосновенности эта часть должна быть оборудована отдельным входом). Соответственно власти государства пребывания, во-первых, не могут вступать в помещения представительства иначе, как с согласия его главы. Во-вторых, на государстве пребывания лежит специальная обязанность предпринимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Иногда для обеспечения охраны посольств выделяются силы местной полиции.

Неприкосновенность помещений диппредставитества предполагает невозможность вручения судебных повесток и передачи судебных приказов как внутри самих помещений, так и, что называется, на пороге. Передача таких документов должна осуществляться иным способом (посредством почтовой связи, через местный МИД). Кроме того, неприкосновенность помещений подразумевает иммунитет от обыска, ареста, реквизиции и исполнительных мер. Данный иммунитет распространяется и на предметы обстановки и мебель внутри помещений.

В случае с помещениями иммунитет и неприкосновенность совпадают. Иммунитет и помещения на праве аренды. [8]

Принимаю Наш сайт сохранит анонимные идентификаторы (cookie-файлы) на ваше устройство. Это способствует персонализации контента, а также используется в статистических целях. Вы можете отключить использование cookie-файлов, изменив настройки Вашего браузера. Пользуясь этим сайтом при настройках браузера по умолчанию, вы соглашаетесь на использование cookie-файлов и сохранение информации на Вашем устройстве.

Указатель

Другое

Иммунитет означает правовую прерогативу, закрепленную за определенными лицами нормами внутреннего и международного права и позволяющую им свободно исполнять свои обязанности, без какого бы то ни было давления, в том числе судебного. Судебно-процессуальный иммунитет на международном уровне – это способ защитить суверенитет и независимость государств, избегая преследования государства или его должностных лиц иностранными судами. Неподсудность, обеспечиваемая иммунитетом, позволяет тем, кто ею пользуется, избегать судебных преследований национальными или иностранными судами. Иммунитетом пользуются, в частности, дипломаты, персонал ООН, депутаты парламента, а также министры и главы государств и правительств. Такой судебно-процессуальный иммунитет закреплен международным обычным правом и несколькими международными конвенциями.

Судебно-процессуальный иммунитет никогда не бывает абсолютным и действует по-разному в контексте индивидуальной ответственности, находящейся в ведении национального или международного уголовного права, и в контексте особых режимов ответственности государства, находящихся в ведении международного публичного права.

Индивидуальный иммунитет, как правило, ограничивается действиями, совершенными при исполнении служебных обязанностей и сроком пребывания в должности. Обычно различают два вида иммунитета (в силу национального и международного права):

функциональный иммунитет, связанный с должностью. Этот иммунитет охватывает определенные действия должностных лиц государства и остается в силе до завершения срока их полномочий.
персональный иммунитет, связан с самим человеком в силу его статуса. Этот иммунитет распространяется на действия тех, кто им пользуется, но только пока они занимают свой пост.

В случае совершения тяжких преступлений пользующееся иммунитетом лицо может быть его лишено по решению властей, под чьи контролем оно находится, чтобы разрешить уголовное преследование. Иммунитет не защищает от преследования, возбужденного Международным уголовным судом, в силу особых положений его Статута, принятого государствами-участниками. Напротив, судебно-процессуальный иммунитет государства и его должностных лиц от преследования иностранными судами остается нерушимым принципом международного обычного права. Этот принцип был признан и подтвержден рядом недавних решений Международного Суда. Международный Суд уточнил, что иммунитет нельзя приравнивать к безнаказанности, поскольку иммунитет является процессуальной гарантией, ограниченной в своем действии по времени. Он может отсрочить наступление уголовной ответственности, но не избавляет от нее. (См. ниже: судебная практика).

Ответственность государств за противоправные в соответствии с международным правом действия отличается от уголовной ответственности; привлечь государство за них к ответу может как Международный Суд, так и некоторые региональные суды.

В международном праве нет ни одного документа, признающего иммунитет для глав государств и правительства. На международном уровне, согласно обычаю, главы правительств и государств пользуются иммунитетом, который сродни дипломатическому. Этот обычай по определению подвержен изменениям, как показали в 1999 году различные решения, вынесенные судебными органами Англии и Испании по делу бывшего чилийского президента Аугусто Пиночета, или в обвинениях, предъявленных МТБЮ главе Югославии Слободану Милошевичу, или, наконец, в приговоре, вынесенном в мае 2004 года Специальным суд по Сьерра-Леоне бывшему президенту Либерии Чарльзу Тейлору. Напротив, действие иммунитета и режим уголовной ответственности для глав правительств и государств очень часто бывают предусмотрены в национальном законодательстве отдельных стран (во Франции, согласно Конституции). Национальное законодательство не предохраняет от возбуждения преследований на международном уровне таких лиц, если они обвиняются в совершении особо тяжких международных преступлений, т. е. преступлений против человечности, геноцида, военных преступлений и пыток.

В отношении данных преступлений гуманитарным правом особо предусмотрено, что ссылаться на какой-либо иммунитет невозможно.

Статья 27 Статута МУС, в силу которой могут быть осуждены виновники военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида, предусматривает, что МУС обладает юрисдикцией в отношении любого лица, независимо от занимаемой им официальной должности. В частности, представители власти — главы государств и правительства, члены правительства или депутаты парламента, избранные представители или чиновники ни в коем случае не смогут использовать свою должность или свой статус в качестве аргумента, позволяющего избежать уголовной ответственности или дающего право сослаться во время процесса на обстоятельства, смягчающие ответственность.

В этой статье подтверждаются принципы, ранее закрепленные судебной практикой Нюрнбергского трибунала и Международных уголовных трибуналов по Руанде и бывшей Югославии, которые получают постоянную и обязательную юридическую силу. В ней также вновь закреплены те положения, которые уже были предусмотрены по этому вопросу в нескольких конкретных конвенциях:

— в Женевских конвенциях, в отношении виновников серьезных нарушений гуманитарного права;

— в Конвенции против геноцида, в отношении его виновников;

— в Конвенции против пыток — для наказания этого конкретного преступления.

В международном гуманитарном праве учитывается тот факт, что в вооруженных конфликтах бессмысленно возлагать уголовную ответственность на отдельных лиц, если их вышестоящие начальники и должностные лица от нее освобождаются. В отношении военных преступлений, гуманитарное право возлагает главную уголовную ответственность на вышестоящих должностных лиц. Тем самым узаконивается право отказа от выполнения явно преступным (незаконным) приказам или распоряжениям.

В следующих документах Международного права предусмотрено, что лица, виновные в преступлениях против человечности, военных преступлениях, геноцида или пыток, не имеют никакой возможности прикрываться иммунитетом или официальным статусом, чтобы избежать правосудия:

— Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. (ст. 4);

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1984 г. (ст. 1);

— Гуманитарное право (Ж I, ст. 49; Ж II, ст. 50; Ж III, ст. 129; Ж IV, ст. 146);

— Устав Нюрнбергского трибунала (ст. 7);

— Уставы Международных уголовных трибуналов (МТБЮ, ст. 7.2; МУТР, ст. 6.2);

— Статут Международного уголовного суда (Римский статут) (ст. 27).

В спорном решении суда от 14 февраля 2002 года, в рамках дела Демократической Республики Конго против Бельгии, Международный Суд постановил, что Министр иностранных дел при исполнении своих обязанностей пользуется иммунитетом от уголовного преследования, а также полной неприкосновенностью за границей в соответствии с международным обычным правом. Его преследование, арест или задержание иностранными национальными судами невозможны на протяжении всего срока его полномочий как министра, вне зависимости от того, находится ли он за границей в официальном или частном порядке, от того, имели ли место совершенные им действия до его назначения на пост министра, во время исполнения им официальных обязанностей, а также от того, являются ли такие действия официальными или частными. Данное решение относится только к ограниченному периоду осуществления Министром иностранных дел своих полномочий. Данные положения к тому же относятся только к процедурам иностранных национальных судов в рамках универсальной юрисдикции и не применяются к действиям, предпринимаемым Международным уголовным судом.

В февральском решении 2012 году Международный уголовный суд уточнил значение этого решения, прояснив разницу и связь между нормами уголовного права и нормами, касающимися ответственности государства (Германия против Италии: вступление в дело Греции, МУС, судебное решение от 3 февраля 2012 г., см. нижесудебная практика).

Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, вступившая в силу в 1964 года и насчитывающая 190 государств-участников, предоставляет дипломатическим представителям множество различных иммунитетов. Можно привести следующие примеры:

— иммунитет от юрисдикции: дипломат не может быть предан никакому суду в стране пребывания (что не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства). Эта гарантия применяется вне зависимости от тяжести правонарушения или преступления в отношении действий, совершенных как при исполнении служебных обязанностей, так и вне таковых. Кроме того, дипломат не обязан давать свидетельских показаний (ст. 31). Иммунитет от юрисдикции, тем не менее, может быть снят, если от него откажется аккредитующее государство (ст. 32).

Некоторые приверженцы этой доктрины утверждают, что иммунитет от юрисдикции не распространяется на самые тяжкие преступления, такие, как преступления против мира, против человечности и военные преступления. Однако в Венской конвенции 1961 года и в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года речь идет именно о полном иммунитете;

Такие привилегии предоставляются дипломатическому должностному лицу, когда он аккредитован каким-либо принявшим его государством (т. е. имя его фигурирует в списке лиц, за которыми данное государство действительно признает этот статус).

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций от 13 февраля 1946 года (на июнь 2015 года ратифицирована 161 государством) предназначена обеспечить, в соответствии со статьей 100 Устава ООН, строго международный характер миссии ООН, оградив сотрудников Организации от возможного давления со стороны государств.

Эти иммунитеты распространяются исключительно на штатных сотрудников и экспертов ООН. Большая часть персонала из различных гуманитарных агентств ООН, работающих на местах, постоянного контракта не имеет; поэтому Конвенция 1946 года к ним не относится. В свою очередь, персонал специализированных учреждений ООН пользуется режимом, установленным в Конвенции о привилегиях и иммунитете специализированных учреждений ООН от 21 ноября 1947 года, которую ратифицировали 127 государств.

Конвенция 1946 года предоставляет следующие иммунитеты:

— сотрудники ООН пользуются, среди прочего, иммунитетом от юрисдикции, но исключительно в случае действий, совершенных при исполнении ими служебных обязанностей (ст. 5, раздел 18). Они также пользуются иммунитетом от ареста и задержания. Эта гарантия не предусмотрена в Конвенции 1946 года. Это положение было исправлено Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1973 года (вошла в силу 20 февраля 1977 г., 178 государств-участников в июне 2015 г.);

— эксперты ООН пользуются иммунитетом от ареста и задержания на протяжении всего срока своей миссии. Они также пользуются иммунитетом от юрисдикции в случае действия, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Этот иммунитет продолжает действовать даже после окончания срока их миссии (ст. 6, раздел 22);

— Генеральный секретарь ООН, как и все его помощники, пользуются не только иммунитетами, предусмотренными в Конвенции 1946 года для служащих ООН (ст. 5, пункт 19), но и дипломатическими иммунитетами.

Режим иммунитетов, предусмотренный для миротворческих сил ООН, подчиняется их статусу. Этот статус определяется соглашением, заключенном между ООН и страной, где проводится операция. Такого типа соглашение о статусе миротворческих войск предусматривает несколько режимов:

— специальный представитель, командир военного формирования, участвующего в операции по поддержанию мира, начальник гражданской полиции и сотрудники (высокого ранга) специального представителя и командира пользуются всеми видами дипломатического иммунитета;

— военные наблюдатели, сотрудники гражданской полиции ООН и гражданские внештатные должностные лица пользуются иммунитетами, предусмотренными для экспертов;

— военнослужащие из формирований национального контингента, участвующих в миротворческой операции, пользуются иммунитетом от юрисдикции в отношении актов, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Этот иммунитет продолжает применяться, даже если они уже не являются участниками данной операции.

Генеральный секретарь ООН наделен полномочиями лишать любого служащего или эксперта ООН предоставленного ему иммунитета. Ему принадлежит и право, и обязанность так поступать в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций. Совету Безопасности ООН принадлежит право лишать иммунитета Генерального секретаря (конвенция 1946 года, ст. 5, раздел 20 и ст. 6, раздел 23).

• Этот элемент имеет большое значение, если учесть тот факт, что в операциях по поддержанию мира многие военнослужащие находятся под ответственностью как ООН, так и своего национального военного командования. В такой ситуации крайне затруднены механизмы, позволяющие выяснить, кто несет ответственность за преступления, совершенные против лиц, которых им поручено защищать.

Юрисдикционный иммунитет государств прописан Европейской конвенции об иммунитете государств, принятой Советом Европы в Базеле 16 мая 1972 года, а также Конвенцией ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, принятой 2 декабря 2004 года. Конвенциями, в частности, предусмотрено, что государство не может ссылаться на иммунитет от юрисдикции при разбирательстве в суде другого государства, если судебное разбирательство касается возмещения за телесное повреждение или материальный ущерб, вызванные фактом, имевшим место на территории государства, где происходит судебное разбирательство, и если лицо, причинившее ущерб, находилось там в тот момент, когда этот факт имел место (Европейская конвенция ст.11; Конвенция ООН ст.12). Европейской конвенцией к тому же предусматривается, что иммунитет или привилегии, которыми пользуется Договаривающееся государство в том, что касается любого действия или уклонения от действия со стороны его вооруженных сил или в связи с ними, когда они находятся на территории другого договаривающегося государства, остаются всегда в силе (ст.31).

Применение этих конвенций остается тем не менее ограниченным, так как лишь небольшое количество государств их ратифицировало. По состоянию на апрель 2013 года Европейскую конвенцию ратифицировали восемь государств: Австрия, Бельгия, Германия, Кипр, Люксембург, Нидерланды, Соединенное Королевство и Швейцария. Конвенция ООН еще не вступила в силу, так как для этого требуется, чтобы ее ратифицировали 30 государств. На июнь 2015 года их было 18: Австрия, Исламская Республика Иран, Испания, Италия, Казахстан, Латвия, Ливан, Лихтенштейн, Норвегия, Португалия, Румыния, Саудовская Аравия, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Япония. Также существует проект Межамериканской конвенции о юрисдикционном иммунитете государств. Проект был одобрен Межамериканским юридическим комитетом 21 января 1983 года, но так и не вступил в силу.

Иммунитет государств как норма обычного международного права

В 2000 году по делу Демократической Республики Конго против Бельгии Международный Суд подтвердил юрисдикционный иммунитет действующих глав государств и правительств, а также министров иностранных дел. Международный Суд уточняет, что иммунитет еще не означает, что преступления, которые они могли совершить, останутся безнаказанными. Действительно, Международный Суд полагает, что иммунитет от уголовной юрисдикции и индивидуальная уголовная ответственность не пересекаются. Судебно-процессуальный иммунитет – это временное явление, и он налагает запрет на уголовное преследование только в течение ограниченного времени. Кроме того, он действует в отношении национальных судов, но не может быть использован для отклонения юрисдикции Международного Суда.

Международный Суд восстанавливает, таким образом, различие между индивидуальной уголовной ответственностью, персональный иммунитет от которой был отменен Статутом Международного уголовного суда, и ответственностью государства, в частности, в области возмещения ущерба, как следует из международного публичного права.

Иммунитет гуманитарного персонала и журналистов от предоставления свидетельских показаний

По своей сути Международные трибуналы не признают никакие иммунитеты, традиционно признанные национальными судами. Обязательство сотрудничества с трибуналами является абсолютным. Однако данные трибуналы признали необходимость защиты деятельности, акций и миссий, действующих в интересах общества, осуществляемых международными организациями и военными корреспондентами во время вооруженных конфликтов.

С 1999 года активно ведутся дискуссии по поводу возможности распространить это исключение по аналогии на другие беспристрастные гуманитарные организации, действующие в контексте вооруженных конфликтов и владеющие информацией о лицах и ситуациях, в отношении которых ведется международное расследование.

Кроме того, решение по делу Симича было расширено в 2002 году, чтобы охватить военных корреспондентов, а также других работников гуманитарных служб при условии, что такая привилегия испрашивается в каждом конкретном случае, а запрос разумно аргументируется со ссылкой на то, что раскрытие судебным органам источников может навредить осуществлению профессиональных функций и поставить под угрозу их присутствие в зоне вооруженного конфликта, а также сделает невозможным обсуждение и ведение переговоров с руководителями и группами, вовлеченными в конфликт.

Международные уголовные трибуналы и МУС признали, таким образом, несовместимость гуманитарной деятельности с предоставлением показаний в суде. Из рассуждения судей явствует, что о такой привилегии следует просить отдельно в каждом случае и что в ней может быть отказано, если организация или соответствующее лицо уже отступило от принципа конфиденциальности и сообщила большую часть информации.

Дипломатические привилегии и иммунитеты представляют собой совокупность особых прав и преимуществ, которыми обладают дипломатические представительства и их персонал в странах пребывания. Предоставляя такие права и преимущества, выводя тем самым иностранных дипломатов из-под своей юрисдикции, государства действуют на началах взаимности, руководствуются принципами суверенитета иравенства субъектов международного права, стремятся обеспечить диппредставительствам наиболее благоприятные условия для выполнения возложенных на них функций и задач.

В течение длительного времени дипломатические права и привилегии определялись обычными нормами, которые сложились главным образом на основе многолетнего применения отдельных правил, установленных Протоколами Венского (1815) и Аахенского (1818) конгрессов. Со второй половины XIX века предпринимались неоднократные попытки кодификации соответствующих норм частными лицами и организациями; попыталась, но, увы, безуспешно внести свою лепту иЛига Наций. И лишь только усилия Комиссии международного права ООН, вплотную занявшейся этой проблемой в50-е годы, привели к позитивным результатам. В итоге принятая в 1961 году Венская конвенция о дипломатических сношениях стала универсальным международно-правовым документом, в котором нашли наиболее полное отражение объем и характер дипломатических иммунитетов и привилегий. Позже были приняты и некоторые другие соглашения, относящиеся к регулированию международных отношений: в1963 году — Венская конвенция о консульских сношениях, а в1975 году — Венская конвенция о представительстве государств вих отношениях с международными организациями универсального характера.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. все иммунитеты и привилегии подразделены на две категории:

— относящиеся к дипломатическому представительству (неприкосновенность помещений, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции иархивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства с центром идругими представительствами своего государства; таможенные и иные привилегии);

— к дипломатическому персоналу и членам их семей (неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей). Допускаются, однако, некоторые изъятия. Так, вещный иск может быть предъявлен по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеют лично. Можно предъявить иск по наследственному делу, в котором дипломат или член его семьи выступает в качестве наследников, а также иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях получения личной выгоды.

Дипломатический персонал имеет право свободного передвижения по территории государства пребывания с учетом правил о так называемых закрытых зонах, если таковые существуют. Рядом стран установлен уведомительный порядок передвижения, требующий подачи в МИД соответствующей ноты, вкоторой указываются время и маршрут поездки.

Государство пребывания обязано обеспечить эффективную внешнюю охрану помещений дипломатического представительства; не допускается вступление властей (следователи, судебные исполнители, пожарная инспекция и т. п.) в эти помещения без согласия главы представительства. Важно подчеркнуть, что гражданско-правовой статус здания и земельного участка, занимаемого представительством (аренда или собственность), не влияет на обладание иммунитетами и привилегиями.

Средства передвижения представительства (оснащены специальными номерами) пользуются иммунитетом от ареста, реквизиции, обыска и т. п. Однако задержание, к примеру, находящегося в них преступника не является нарушением дипломатического статуса, так как возможные принудительные действия будут направлены в этом случае против соответствующего лица, а не средства передвижения. Абсолютной неприкосновенностью пользуется дипломатическая почта; она не ограничивается также ни весом, ни количеством мест. Однако если для доставки корреспонденции используются обычные каналы, то должны строго соблюдаться действующие в этом случае специальные соглашения между заинтересованными государствами. При их нарушении почта может быть задержана и даже вскрыта.

Дипломатический багаж (предметы, предназначенные для официального пользования представительства, а также для личного пользования дипломата или членов его семьи) не облагается таможенными сборами и пошлинами. Личный багаж может быть досмотрен лишь в присутствии заинтересованного лица или его представителя при наличии серьезных оснований подозревать наличие в нем предметов, запрещенных к ввозу и вывозу. Правда, жизнь вносит коррективы и в эту, казалось бы, незыблемую норму дипломатической практики. В настоящее время во многих странах, ввиду нарастающей угрозы терроризма и ради обеспечения безопасности полетов, авиакомпании иногда производят досмотр багажа дипломатов и членов их семей и даже их личный досмотр.

В Целях повышения гарантий неприкосновенности личности дипломатов и членов их семей в 1973 году была принята Конвенция о предотвращениии наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (вступила в силу в 1977 г.)

Лица из состава административно-технического персонала, не являющиеся гражданами государства пребывания или не проживающие внем постоянно, не будучи дипломатами, пользуются тем не менее вместе с членами своих семей неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной — только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Не облагаются таможенными пошлинами адресованные указанным лицам предметы первоначального обзаведения.

Вместе с тем член семьи дипломата, являющийся гражданином государства пребывания, не пользуется дипломатическими иммунитетами и привилегиями.

Что же касается лиц из обслуживающего персонала, то они пользуются иммунитетом лишь вотношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей иосвобождаются от налогов, сборов ипошлин на заработок, получаемый ими по службе. Причем и эти ограниченные иммунитеты не предоставляются гражданам государства пребывания или лицам, постоянно проживающим внем.

В Российской Федерации, как и в других странах, принцип неприкосновенности иностранного дипломата вступает в силу со времени его прибытия в страну и сохраняется даже при разрыве (приостановке) дипломатических отношений. Нарушение личной неприкосновенности, нападение на дипломата рассматриваются как серьезнейший инцидент, чреватый самыми негативными последствиями для отношений между государствами. Не допускаются и какие-либо дискриминационные меры в отношении предоставления дипломатических привилегий и иммунитетов.

В подтверждение принадлежности иностранцев к дипломатическому персоналу Протокольный департамент МИД РФ выдает дипломатам и членам их семей идентифицирующие их дипломатические карточки — специальные документы, в которых удостоверяется, что их владельцы пользуются всеми привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Положением о дипломатических и консульских представительствах, действующим в нашей стране. Основанием для выдачи карточки служат дипломатический паспорт, выданный аккредитующим государством, и указанный в нем ранг. В знак подтверждения особого статуса транспортных средств дипкорпуса в Российской Федерации органами внутренних дел выдаются особые номерные знаки: СМД — главам дипломатических миссий, Д — дипломатическим сотрудникам, Т — административно-техническому и обслуживающему персоналу посольств в Москве.

Венской конвенцией 1961 года возложен и ряд обязанностей на дипломатические представительства и его сотрудников в отношении государства пребывания. Представительство должно использовать свои помещения только для официальных целей и вести все официальные отношения с государством пребывания через министерство иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соответствующая договоренность. Обязанности персонала состоят в том, чтобы уважать законы и постановления государства пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела. Дипломат не может заниматься в стране пребывания профессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Конвенция о специальных миссиях 1969 года (Советский Союз не подписал ее в свое время), международный обычай, а также специальные соглашения между заинтересованными сторонами регламентируют вопросы привилегий и иммунитетов глав государств и иных лиц высокого ранга, других представителей и членов выезжающих за границу специальных миссий. Уставом ООН, Конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера и рядом других международно-правовых документов регулируются особенности правового статуса, иммунитеты и привилегии международных организаций, их должностных лиц и служащих.

Привилегии космонавтов и астронавтов

Привилегии космонавтов и астронавтов К космонавтам и астронавтам долгое время было принято относиться как к представителям особой касты небожителей. И для этого есть основания. Во-первых, они действительно месяцами живут выше всех обитателей Земли, во-вторых, им

Королевские привилегии или львиная доля

Королевские привилегии или львиная доля На кой мне правила, когда я миром правила! А.Смир Хотите в жизни быть прекрасной, желанной, богатой и знаменитой – ведите себя как ведут супер звезды или коронованные особы. Не отказывайте себе в роскоши и капризах. Минимальные

Дипломатические контакты

Дипломатические контакты ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ КОНТАКТЫ — осуществляемые посредством дипломатической переписки, через специальных посланцев (эмиссаров), посредников либо путем личного общения (непосредственного, или с использованием средств связи) официальные,

Консульские привилегии

Консульские привилегии КОНСУЛЬСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ (лат. privilegium — исключительное право, преимущество) — льготы, особые правовые преимущества, предоставляемые страной пребывания консульского представительства (консульского учреждения) самому этому представительству и его

Привилегии

1.8. Привилегии — не чиновникам, а сеньорам и инвалидам

1.8. Привилегии — не чиновникам, а сеньорам и инвалидам Удивляют и умиляют в Германии седые, отлично ухоженные прически пожилых людей. Хотелось сказать, стариков и старушек, но эти слова к ним не подходят. Часто при продаже билетов можно увидеть объявление: цена для

В качестве самостоятельного вида уголовно-процессуального иммунитета многие российские авторы выделяют служебный (должностной) иммунитет. Так, А. В. Смирнов и К. Б. Калиновский определяют служебный иммунитет как особые условия и порядок возбуждения уголовного дела, привлечения к уголовной ответственности и производства по делу в отношении ряда категорий должностных лиц, включающий необходимость получения разрешений определенных инстанций на проведение в отношении этих лиц всех или некоторых процессуальных действий [5. c. 678].

Аналогичной точки зрения придерживаются В. Н. Григорьев, А. В. Победкин, В. Н. Яшин, заявляя, что служебный (должностной) иммунитет распространяется на лиц, предусмотренных в ст. 447 УПК РФ, и представляет собой установление изъятий из общего порядка судопроизводства и особых юридических преимуществ для отдельных категорий лиц [3. c.762].

Понятие служебный (должностной) иммунитет в уголовно-процессуальном праве можно употреблять только при наличии отказа в даче согласия на производство процессуальных действий в отношении определенных категорий лиц от уполномоченного органа.

Исключение, с нашей точки зрения, составляет уголовно-процессуальный иммунитет Президента РФ. Статья 91 Конституции РФ определяет, что Президент РФ обладает неприкосновенностью. В сфере применения уголовно-процессуального права это означает запрет на проведение различных следственных и процессуальных действий в отношении Президента РФ. Иммунитет от уголовной юрисдикции Президента РФ раскрывается в ст. 93 Конституции РФ в связи с условиями его отрешения от должности. В соответствии с ней, Президент РФ может быть отрешен от должности только на основании обвинения в государственной измене или иного тяжкого преступления. В Уголовном кодексе РФ помимо тяжких преступлений предусмотрена ещё категория особо тяжких преступлений, поэтому было бы целесообразно включить упоминание данной категории преступлений в ст. 93 Конституции РФ.

Таким образом, исходя из анализа ст. 93 Конституции РФ, Президент РФ обладает абсолютным иммунитетом, и провести процессуальные действия в отношении лица, занимающего должность главы государства, возможно только при отрешении его от должности. Но в данном случае, все процессуальные действия, а также привлечение к уголовной ответственности будут производиться уже не в отношении Президента РФ, а в отношении лица, отрешенного от должности Президента.

Статья 447 Уголовно-процессуального кодекса РФ устанавливает круг лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.

Как уже говорилось выше, служебный (должностной) иммунитет для данной категории лиц будет иметь место, если уполномоченные органы выразят отказ на производство соответствующих процессуальных действий. Из общего перечня к ним относятся: член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судьи Конституционного суда РФ, судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иные судья, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, Уполномоченный по правам человека. Из данного перечня, по нашему мнению, следует исключить Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, ввиду того, что данное лицо необоснованно наделяется гарантиями неприкосновенности, что в корне нарушает принцип равенство всех перед законом и судом. В случае незаконного уголовного преследования законодательством Российской Федерации будет гарантирована судебная защита его прав.

Также, с нашей точки зрения, законодатель необоснованно предусматривает правило о необходимости получения согласия соответствующего органа на исполнение судебного решения о производстве обыска или об избрании в качестве меры пресечения в виде заключения под стражу члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека и судей, так как данные лица оказываются в более привилегированном положении, нежели другие, в отношении которых установлены особенности производства по уголовному делу.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. — № 4. — Ст. 445.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ: по сост. на 21 декабря 2013 г. // Российская газета. — 2001. — № 249.

3. Григорьев В. Н. Уголовный процесс: Учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Победкин, В. Н. Яшин. — М.: Эксмо, 2005. — 832 с.

4. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. — 4-е изд., доп. — М.: Азбуковник, 1999. — 944 с.

5. Смирнов А. В. Уголовный процесс: учебник / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский. — М.: КНОРУС, 2008. — 704 с.

6. Юридический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. — 2-е изд. — М.: Институт новой экономики, 2009. — 1152 с.

Основные термины (генерируются автоматически): Президент РФ, Конституция РФ, отдельная категория лиц, категория лиц, Российская Федерация, уголовная ответственность, Государственная Дума, общий порядок, латинское слово, уголовно-процессуальный иммунитет.

В настоящее время из сферы судебной власти государства пребывания исключаются физические лица, перечисленные в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. Согласно ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях иммунитетом от гражданской юрисдикции обладают дипломаты, к которым относятся руководитель миссии и члены дипломатического персонала, а также члены их семей. На членов семей иммунитет распространяется при условии, если они не являются гражданами страны пребывания.

Эта же конвенция (ст.37) предусматривает, что дипломатический иммунитет не распространяется и на случаи:

a) Вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только дипломатический агент не владеет им от имени, аккредитующего государства;

b) Исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

c) Исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г. // Международное публичное право: Сборник документов -М., 1996г., Т.1.;

Судебный иммунитет на консульских должностных лиц и консульских служащих не распространяется только в двух случаях:

· В отношении гражданского иска, если он вытекает из заключенного консулом договора, по которому он не принял на себя прямо или косвенно обязательств в качестве агентов представляемого государства;

· В отношении иска третьей стороны о возмещении вреда. Причиненного несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном, самолетом Венская конвенция о консульских отношениях 1963г. // Международное публичное право: Сборник документов -М., 1996г., Т.1..

По окончании служебной деятельности иммунитет отпадает. Иммунитет же в отношении совершенных служебных действий продолжает существовать во времени безгранично, что закреплено соответствующими статьями Венских конвенций 1961 и 1963 года.

Венскими конвенциями предусмотрен и отказ от иммунитета. Для этого требуется, чтобы аккредитующее государство специально отказалось от предоставленного иммунитета (ст.32 Конвенции о дипломатических сношениях, ст.45 Конвенции о консульских сношениях). Отказ от иммунитета относительно возбуждения производства по делу должен быть всегда сформулирован предельно определенно. Причем он не распространяется на иммунитет в отношении принудительного исполнения решения. Это полномочие аккредитующего государства требует самостоятельного оформления Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. М., 2004. С. 590.

Следует иметь ввиду, что в ситуациях, при которых российский истец возбуждает гражданское дело по иску к дипломатическому агенту в компетентном суде его собственного государства, последний не пользуется дипломатическим иммунитетом. Дипломатический иммунитет не распространяется также в случае, когда дипломатический агент иностранного представительства выступает в качестве истца в российском суде. В рассматриваемой ситуации судебный иммунитет будет распространяться только в отношении встречного иска.

Итак, при возникновении проблем судебного иммунитета по гражданским судам необходимо обращаться к международным нормативным актам, которыми являются Венские конвенции 1961 и 1963 года, консульские конвенции России с иностранными государствами. Все они закрепляют неприкосновенность любых консульских помещений, их имущества, средств передвижения, архивов, корреспонденции, документов, исключения из иммунитета от гражданской юрисдикции по отдельным материальным требованиям, отказы от иммунитета, ограничения при предъявлении встречных исков. Нельзя при этом забывать и об особенностях, которые присуще каждой консульской конвенции. К примеру, Консульская конвенция с Украиной не распространяет судебный иммунитет на консульских служащих и обслуживающий персонал, членов их семей, домашних работников, которые в России занимаются частной деятельностью с целью получения прибыли.

Помимо дипломатических и консульских работников, рассмотренными привилегиями и иммунитетами пользуются в силу действия международных соглашений пользуются и иные физические лица:

· Представители членов ООН Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН от 21 ноября 1947 года. // Действующее международное право в 3-х томах. Т. 1. Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. 1996;

· Члены представительств государств в международных организациях Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 мая 1975 года // Действующее международное право в 3-х томах. Т. 1. Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. 1996.

В заключение, следует еще раз подчеркнуть, что правовая природа иммунитета государства в большинстве своем объясняется с позиции теории равенства.

В современной международной практике служебный (функциональный) иммунитет предоставляется довольно широкому кругу лиц. В дипломатических представительствах служебным иммунитетом пользуются: дипломатический персонал из числа граждан государства пребывания или лиц, постоянно проживающих в нем, административно-технический персонал (служебный иммунитет только от гражданской и административной юрисдикции) Ли обслуживающий персонал. Служебным иммунитетом будет пользоваться бывший дипломат в отношении действий, совершенных им в бытность сотрудником представительства (ст. 37, 38, 39 Конвенции). Рассмотрим проблему служебного иммунитета с учетом практики государств в отношении всех его носителей (консулов, военных моряков, служащих международных организаций и др.). Предоставление служебного иммунитета означает, что лицо, пользующееся им, освобождается от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Если же правонарушение совершено не при исполнении служебных обязанностей, данное лицо может быть привлечено к ответственности.

Анализ доктрины международного права, договорных и законодательных норм, практики государств показывает отсутствие универсального решения проблемы служебного иммунитета.

Представляется, что универсального решения этой проблемы вообще не существует. Это объясняется прежде всего тем, что многообразие допускаемых правонарушений и невозможность принципиально составить исчерпывающий перечень служебных обязанностей каждого лица, пользующегося служебным иммунитетом, исключают выработку конкретных и универсальных критериев, позволяющих однозначно определять, было или не было данное лицо в момент совершения правонарушения при исполнении своих служебных обязанностей. Отсутствие таких критериев усугубляется возникновением в каждом случае правонарушения противоречия между интересами, с одной стороны, направляющего государства, которое заинтересовано в защите своих граждан, и, с другой — государства пребывания, которое несет ущерб от совершенного правонарушения. Отсутствие четких критериев, противоречие между интересами сторон препятствуют разработке универсальной процедуры решения рассматриваемого вопроса, а его единоличное решение той или иной стороной может быть необъективным.

Решение на практике вопросов, связанных с проблемой служебного иммунитета, нередко вызывает разногласия и конфликтные ситуации в отношениях между направляющим государством и государством пребывания.

Определенным практическим ориентиром в решении вопросов, связанных со служебным иммунитетом, являются судебные прецеденты. Суды признавали себя некомпетентными, расценивая как совершенные носителями служебного иммунитета при исполнении служебных обязанностей следующие действия:

— публичное разглашение служебных взаимоотношений (1900 г., Франция);
— отказ консула в выдаче въездной визы (1927 г., Франция);
— нанесение консулом ущерба в результате дорожно-транспортного происшествия при поездке по служебным делам (иммунитет от гражданской юрисдикции, 1933 г., Франция);
— превышение власти, растрата (1956 г., Франция);
— направление консулом суду сертификата, удостоверяющего статус личности (1962 г., США);
— аренда здания для нужд представительства (1965 г., 1969 г., Франция);
— выдача консулом паспорта и проездных документов девушке — соотечественнице, бежавшей от родителей (1970 г., Италия);
— отказ консула выплатить гонорар за подготовленную по его просьбе публикацию (1970 г., США).

Суды выносили решения и приговоры в отношении носителей служебного иммунитета, рассматривая как совершенные не при исполнении служебных обязанностей следующие действия:

неуплата долга за обслуживание (1912 г., Франция);

разглашение консулом причин отказа в выдаче визы, нанесшее ущерб репутации (1927 г., Франция);

неосторожное убийство местной гражданки в результате хулиганских действий (1957 г., Япония);

аренда личного жилища (1963 г., 1965 г., 1967 г., Франция);

незаконный экспорт военных самолетов (1965 г., США);

незаконный ввоз наркотиков (1979 г., США);

выращивание марихуаны во дворе представительства (1971 г., США);

избиение военными моряками во время увольнительной на берег местного гражданина (1975 г., Канада);

совершение убийства путем использования наемных убийц (1976 г., Франция);

мелкое воровство, совершенное шофером представительства (1966 г., США);

убийство на почве ревности (1977 г., Бельгия);

использование при ведении международных разговоров электроннойприставки к телефону с целью их неоплаты путем обмана телефонной станции (1976 г., США);

умышленное убийство жены (1980 г., Греция);

изнасилование местной гражданки во время воскресной прогулки в парке (1982 г., США).

Следует отметить, что, как показывает судебная практика по делам о шпионаже, лица, обладающие служебным иммунитетом, как правило, всегда привлекаются к уголовной ответственности; в судебных решениях подчеркивается, что шпионаж не является правонарушением, попадающим в категорию действий, совершенных обвиняемым в своем официальном качестве.

Нерешенным является вопрос о том, кто правомочен определять, было или не было конкретное лицо в процессе совершения правонарушения при исполнении служебных обязанностей: государство пребывания или направляющее государство.

Большинство зарубежных авторов считает, что этими правомочиями должен быть наделен суд государства пребывания. За компетенцию суда направляющего государства в этом вопросе выступали в основном советские авторы.

В практике иностранных государств вопрос о том, был или не был носитель служебного иммунитета при исполнении служебных обязанностей, нередко разрешается судебными органами страны пребывания. В США компетенция суда в решении этого вопроса применительно к административно-техническому и обслуживающему персоналу иностранных дипломатических представительств закреплена законом.

Читайте также: