Что такое орв нормативно правовых актов

Обновлено: 19.05.2024

Оценка регулирующего воздействия является механизмом взаимодействия органов власти города Севастополя, бизнеса и других заинтересованных лиц по вопросам разработки нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

Целями ОРВ проектов нормативных правовых актов являются:

осуществление обоснованного выбора способа предлагаемого правового регулирования общественных отношений на основе анализа альтернативных вариантов и возможных положительных и (или) отрицательных последствий (экономических, социальных, экологических) введения такого регулирования
обеспечение возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием
выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению
выявление положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Севастополя

В КАКИХ СЛУЧАЯХ ПРОВОДИТСЯ ПРОЦЕДУРА ОРВ?

Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

К проектам актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, относятся проекты актов, регулирующих следующие сферы:

распределение ограниченных ресурсов и государственного регулирования инвестиционной деятельности
установление правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности
осуществление государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности
установление требований для допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности
предоставление государственных услуг субъектам предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности
нормативное регулирование правоотношений в области государственного регулирования цен (тарифов)
нормативное регулирование правоотношений по взиманию налогов и сборов (за исключением проектов законов города Севастополя, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам
иные сферы, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

ДЛЯ КАКИХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРОВОДИТСЯ ПРОЦЕДУРА ОРВ?

Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов следующих правовых актов:

законов города Севастополя
постановлений Законодательного Собрания города Севастополя
указов Губернатора города Севастополя
постановлений Правительства Севастополя
приказов исполнительных органов государственной власти города Севастополя

ЧТО ТАКОЕ ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ?

Публичное обсуждение – этап ОРВ, на котором разработчик акта на определенный период размещает в открытом доступе уведомление об инициативе по разработке правового акта или сам проект правового акта и сводный отчет.

Основной целью публичных обсуждений является идентификация положений проекта акта ведущих к:

установлению избыточных обязанностей, запретов и ограничений для бизнеса,
возникновению необоснованных расходов для бизнеса и бюджета города Севастополя.

КТО ПРОВОДИТ ПРОЦЕДУРУ ОРВ И КТО В НЕЙ УЧАСТВУЕТ?

Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится их разработчиками:

депутатами Законодательного Собрания города Севастополя,
Правительством
Севастополя
исполнительными органами государственной власти города Севастополя

членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Законодательного Собрания города Севастополя и Правительства Севастополя
прокурором
города Севастополя

Общественной палатой города Севастополя
представительными органами местного самоуправления
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОЦЕДУРЫ ОРВ

Уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов является Департамент экономического развития города Севастополя.

Директор Департамента экономического развития города Севастополя - Профатилов Денис Александрович

Контакты по вопросам процедуры ОРВ:

Главный специалист – эксперт отдела прогноза и анализа социально-экономического развития
Управления экономического развития и реализации государственных программ:

Бадалова Надежда Мубаризовна

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ИНТЕРНЕТ РЕСУРС ДЛЯ ПРОЦЕДУРЫ ОРВ

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ В СФЕРЕ ОРВ

Статья 13 устанавливает необходимость оценки регулирующего воздействия.

Определен порядок проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов, утверждены типовые формы документов, необходимых для проведения процедуры ОРВ.

Определен порядок разрешения разногласий между разработчиком и Уполномоченным органом.

ОТЧЕТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО ОРВ В СЕВАСТОПОЛЕ

Сводная информация по процедурам ОРВ за 2018 год

В 2018 году дано 70 положительных заключений (в т.ч.11 с замечаниями) и 8 отрицательных заключения. По 15 проектам даны разъяснения, что они не содержат положений, которые вводят избыточные ограничения для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и не требует прохождения процедуры оценки регулирующего воздействия.

Сводная информация по процедурам ОРВ за 2017 год

В 2017 году дано 75 положительных заключений и 11 отрицательных заключения. По 6 проектам даны разъяснения, что они не содержат положений, которые вводят избыточные ограничения для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и не требует прохождения процедуры оценки регулирующего воздействия. По 4 проектам даны разъяснения, что они требуют прохождения процедуры оценки регулирующего воздействия.

Сводная информация по процедурам ОРВ за январь – август 2016 года

В январе-августе 2016 года дано 26 положительных заключений (из них по 3 проектам НПА даны рекомендации) и 3 отрицательных заключения. По 4 проектам дано разъяснение, что требуется прохождение процедуры оценки регулирующего воздействия.

Сводная информация по процедурам ОРВ за 2015 год

Департаментом экономики города Севастополя как уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия за 2015 год было дано 24 положительных и 3 отрицательных заключений. По 5 проектам даны разъяснения, что они не содержат положений, которые вводят избыточные ограничения для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и не требует прохождения процедуры оценки регулирующего воздействия.

Минэкономразвития России актуализированы материалы на часто задаваемые вопросы по проведению оценки регулирующего воздействия на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

1. Проведение ОРВ в отношении отдельных категорий проектов актов.

1.1. Проекты актов, разрабатываемые в целях приведения отдельных положений НПА субъекта Российской Федерации в соответствие требованиям федерального законодательства и (или) законодательства субъекта Российской Федерации.

Указанная группа проектов актов не исключена из предметной области ОРВ на региональном уровне и в случае, если указанные проекты актов устанавливают новые или изменяют ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливают, изменяют или отменяют ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в отношении указанных проектов актов проводится процедура ОРВ.

1.2. Проекты законов субъектов Российской Федерации, регулирующие общественные отношения по предоставлению субсидий субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Согласно положениям статей 1, 6, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности не относятся к субъектам бюджетных правоотношений (не являются участниками бюджетного процесса), вследствие чего проекты законов субъектов Российской Федерации, регулирующие общественные отношения по предоставлению субсидий субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, не подпадают под исключения из предметной области ОРВ, установленные пунктом 1 статьи 26.3-3. Федерального закона № 184-ФЗ.

Вместе с тем полагаем, что проведение процедуры ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения по предоставлению государственной поддержки, является целесообразным тогда, когда указанные проекты актов устанавливают новые или изменяют ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.3. Проекты актов, регулирующие общественные отношения в сфере налогообложения.

Учитывая положения пункта 3 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации, проекты законов субъектов Российской Федерации, устанавливающие, изменяющие, приостанавливающие и отменяющие налоговые ставки, порядок, сроки уплаты налогов и иные элементы налогообложения по региональным налогам, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, не подлежат процедуре ОРВ.

При этом обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Налогового Кодекса Российской Федерации специальные налоговые режимы могут предусматривать федеральные налоги, в связи с чем проведение процедуры ОРВ в отношении проектов законов субъектов Российской Федерации по специальным налоговым режимам, регулирующих ограничения на переход на специальный налоговый режим и на применение специального налогового режима, особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, а также основания и порядок применения указанных льгот, является целесообразным.

Вместе с тем проекты законов субъектов Российской Федерации, регулирующие налоговые ставки по специальным налоговым режимам, не подлежат процедуре ОРВ, в случае если не содержат иных положений, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Также следует отметить, что на основании статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами. Процедура ОРВ по проектам таких нормативных правовых актов должна проводиться, если указанные проекты нормативных правовых актов устанавливают новые или изменяют ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.4. Проведение ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов, утверждающих государственные программы.

Проведение процедуры ОРВ в отношении указанной группы проектов актов полагаем нецелесообразным, поскольку они носят программный характер и не вводят дополнительных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. При этом полагаем возможным проведение ОРВ в отношении некоторых проектов нормативных правовых актов по отдельным вопросам в данной сфере, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В настоящее время ОРВ на федеральном уровне в отношении проектов государственных программ Российской Федерации не проводится.

В нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, устанавливающем порядок проведения процедуры ОРВ, рекомендуется закрепить специальный порядок проведения процедуры ОРВ в отношении отдельных проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в соответствии с особым порядком, предусмотренным федеральным законодательством и закрепляющим необходимость проведения процедур публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, в том числе в отношении проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и устанавливающих новые или изменяющих действующие обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2. Отдельные аспекты проведения ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации.

2.1. . Анализ лучших федеральных, региональных и муниципальных практик проведения ОРВ, ОФВ (экспертизы), включая вопросы качества подготовки заключений об ОРВ. Использование информационных технологий и различных информационных ресурсов при проведении ОРВ. Обмен опытом и информацией в сфере ОРВ. Сверка методологических подходов в решении правовых, экономических и других вопросов на уровне регионов.

При этом Минэкономразвития России ставит ряд вопросов, для определения лучших практик, попадающих в обзоры:

- определены альтернативы достижения цели?

- учтены/оспорены выводы, содержащиеся в ЗОРВ?

- информация об ОРВ размещена в открытом доступе?

- используется дифференцированный подход в зависимости от значимости проектов актов?

- используются количественные методы?

2.2. Практические аспекты подготовки сводных отчетов о результатах проведения ОРВ (формулировка проблемы, определение потенциальных адресатов регулирования, оценка рисков, расчет возможных выгод и издержек).

Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее сводный отчет) – документ, содержащий выводы по итогам проведения органом-разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения.

Для проектов актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия в сводном отчете рекомендуется указывать следующие сведения:

а) степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

в) анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности;

г) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования;

д) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

е) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

ж) новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

з) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета субъекта Российской Федерации;

и) новые или изменяющиеся ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядок организации их исполнения;

к) оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением или изменением ответственности;

л) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;

м) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

н) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

о) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;

п) предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента;

р) сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях органа-разработчика;

с) иные сведения, которые, по мнению органа-разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

Следует отметить о целесообразности дифференцированного подхода при подготовке сводного отчета, выраженного в выборочном заполнении перечисленных разделов сводного отчета, в зависимости от степеней регулирующего воздействия проектов актов.

Также обращаем внимание на право субъектов Российской Федерации самостоятельно определять обязательность заполнения перечисленных разделов сводного отчета.

Расчеты, необходимые для заполнения разделов сводного отчета, приводятся в приложении к нему.

Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные рекомендуется приводить в приложении к сводному отчету в полном объеме.

3. Методы анализа при проведении ОРВ. Использование методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования.

В процессе проведения ОРВ полагаем необходимым акцентировать внимание на количественном сопоставлении предполагаемых результатов реализации различных вариантов правового регулирования (включая анализ косвенного воздействия на смежные сферы общественных отношений) с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение, а также возможных издержек и выгод предполагаемых адресатов такого регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 22 сентября 2015 г. № 669 утверждена Методика оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, которая предназначена для методической поддержки при проведении ОРВ и использования количественных методов исследования.

Стандартные издержки состоят из информационных и содержательных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Информационные издержки включают в себя затраты на сбор, подготовку и предоставление органам публичной власти информации (документов, сведений) в соответствии с требованиями акта, проекта акта, в том числе затраты на поддержание готовности предоставить необходимую информацию по запросу со стороны органов власти или их уполномоченных представителей.

Содержательные издержки включают в себя затраты на реализацию положений акта, проекта акта, не связанные с выполнением информационных требований.

Данные издержки разделяются на единовременные, осуществляемые в момент выполнения требований акта, проекта акта, и долгосрочные, регулярно осуществляемые на протяжении всего срока действия требования.

Проведение оценки информационных издержек предполагает последовательную реализацию следующих этапов:

1) выделение информационных требований из текста акта, проекта акта;

2) детализация информационных требований до уровня информационных элементов;

3) определение показателя масштаба информационных требований;

4) определение частоты выполнения информационных требований;

5) определение затрат рабочего времени, необходимых на выполнение информационных требований;

6) определение стоимости приобретений, необходимых для выполнения информационных требований;

7) расчет суммы информационных издержек.

Проведение оценки содержательных издержек предполагает последовательную реализацию следующих этапов:

1) выделение содержательных требований из текста акта, проекта акта;

2) определение показателя масштаба содержательных требований;

3) определение частоты выполнения содержательных требований;

4) определение затрат рабочего времени, необходимого на выполнение содержательных требований;

5) определение стоимости приобретений, необходимых для выполнения содержательных требований;

6) расчет суммы содержательных издержек.

Стд. издержки = W*P*F

Средняя стоимость часа работы персонала (W)

Масштаб требования (P)

Частота требования (F)

Затраты рабочего времени (T)

Среднемесячная заработная плата (СЗП)

4. Особенности организации ОРВ на муниципальном уровне

В первую очередь стоит отметить, что на муниципальном уровне проведение ОРВ является специфическим ввиду ограниченного количества трудовых, материальных и иногда технических ресурсов. Вместе с тем количество действующих компаний зачастую крайне невелико.

На практике возникают примеры, когда внутри отдела может быть как разработчик проекта акта, так и специалист по подготовке заключения об ОРВ на этот проект акта. В связи с тем, что у сотрудников один и тот же начальник отдела, через которого проходят оба документа, можно в данном случае уследить конфликт интересов (коррупционную составляющую).

В целях предотвращения подобных ситуаций считаем целесообразным вносить изменения в порядок проведения ОРВ, ОФВ (экспертизы) (например, назначить ответственным по подготовке заключения об ОРВ, ОФВ (экспертизы) правовой отдел) на муниципальном уровне в случаях, когда может возникнуть конфликт интересов при подготовке заключения об ОРВ, ОФВ (экспертизы).

Вместе с тем, считаем также действенным механизмом по активному внедрению и усовершенствованию института ОРВ и ОФВ (экспертизы) на уровне муниципалитетов – формирование рейтинга уполномоченным органом по проведению ОРВ в субъекте РФ аналогично рейтингу, реализуемому на федеральном уровне.

5. Методология расчета издержек (в том числе стандартных издержек) при проведении процедуры ОРВ и ОФВ (экспертизы) НПА субъектов Российской Федерации (способы и механизмы расчета издержек); калькулятор расчета издержек на уровне субъектов Российской Федерации

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (ОРВ) – процедура, направленная на выявление положений проектов муниципальных нормативных правовых актов, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Надыма.

Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (экспертиза) – процедура, направленная на выявление в муниципальных нормативных правовых актах положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Целями ОРВ и экспертизы являются анализ проблем и целей правового регулирования, а также выявление и оценка альтернативных вариантов решения проблем, определение вязанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подвергающихся воздействию правового регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта правового регулирования.

Ключевые цели проведения процедуры ОРВ:
- Рассчитать выгоды и издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других заинтересованных лиц, связанные с оплатой прямо установленных регулированием платежей, так и с прочими организационными расходами по выполнению вновь вводимых требований, включающими затраты трудового времени сотрудников, необходимые материалы, а также затраты на консультации и обучение;
- Оценить воздействие регулирования на деловой климат и инвестиционную привлекательность страны или региона, конкуренцию и структуру рынков; Обеспечить выбор наиболее эффективного варианта решения проблем;
- Снизить риски, связанные с введением нового регулирования и повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям.

Обязательной и крайне важной процедурой при проведении ОРВ и экспертизы является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, которое позволяет выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное заявление и возможность учета данных интересов.

Публичные консультации – это форма изучения и учета мнений заинтересованных сторон (предпринимателей, инвесторов, экспертного сообщества, государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих защиту и представление интересов предпринимательского сообщества и т.п.) в рассматриваемой сфере правового регулирования, а также возможность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности выразить свое мнение в обсуждении, реально повлиять на нормативные правовые акты.

Институт оценки регулирующего воздействия позволяет подойти системно к процессам введения, изменения и отмены правовых норм, регулирующих экономическую деятельность, и обеспечить, как следствие, существенное повышение качества регулирования и предсказуемости и обоснованности возможных изменений в нормативно-правовой базе экономической деятельности.

Уполномоченным органом, обеспечивающим проведение процедуры ОРВ и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на территории муниципального образования город Надым, является Администрация муниципального образования Надымский района.

Коллегиальный орган Администрации Надымского района обеспечивающий проведение процедуры ОРВ и экспертизы МНПА является Комиссия по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Надымский район (далее – Комиссия).
Состав и положение о Комиссии утверждается правовым актом Администрации Надымского района.

Местонахождение секретаря Комиссии: 629730, ЯНАО, г.Надым, ул. Зверева, д.8 каб. 515
Телефон: 8 (3499) 544-240 Шулепов Александр Андреевич

Читайте также: