Боярская дума земский собор приказы губные избы это

Обновлено: 30.06.2024

Леонтьева Е.Н., соискатель кафедры историко-правовых дисциплин Чебоксарского кооперативного института (филиал) АНО ВПО ЦС РФ "Российский университет кооперации".

В Древней Руси XVII в. Боярская дума являлась продолжением Думы княжеской. Соответственно изменившемуся составу служивых людей, в Думу входили чиновные люди, которым было велено "жить в думе" и которые позднее стали называться думными дворянами. К этим важнейшим думным чинам следовало присоединить еще думных дьяков. Не все, однако, думные чины принимали участие в заседаниях Думы. С другой стороны, царь мог пригласить на совет и не думного человека: были известны совещания государя с дворецкими и дьяками.

Но, несмотря на непостоянство состава, Дума - учреждение постоянное, действующее каждодневно; без него не обходился ни один государь, не исключая и Ивана Грозного. Самостоятельного ведомства Дума не имела и самостоятельной роли не играла; она всегда действовала или вместе с государем, или по его почину и уполномочию. Поэтому трудно было отделить государя от его боярского совета: они составляли как бы единое целое, одну верховную власть. Это единство отчетливо проявлялось в делах законодательства и в международных отношениях.

Законодательство, еще не отделенное от управления и суда, составляло главную функцию думской и государевой власти. В Думе решались все дела, не разрешенные подчиненными органами управления, как по недостатку указных норм, так и по неумению или нерешительности. По всем таким делам постановлялось решение в следующей форме: ". государь указал и бояре приговорили" или ". по государеву указу бояре приговорили". Эти формулы оставались неизменными, начиная с Судебника 1-го и кончая последними указами конца XVII в. Такой порядок довольно рано получил и законодательную санкцию: он указан во 2-м Судебнике.

Поступали дела в Думу по распоряжению государя, по докладам из приказов и по заявлениям частных лиц. Решения Думы, кратко сформулированные думным дьяком, передавались в соответствующие приказы для окончательной редакции и исполнения, причем окончательная редакция еще раз докладывалась в Думе.

По некоторым делам Дума выделяла комиссии: 1) ответную, для переговоров с послами; 2) для разбора местнических споров и 3) судебную, для пересмотра судебных решений. Последняя в XVII в. превращалась в постоянное учреждение, под именем расправной палаты. Дума просуществовала до начала XVIII в., затем преобразовалась в боярскую консилию, заседающую в ближней канцелярии; консилия же преобразовалась в Сенат.

Земский собор представлял собой демократический элемент в составе верховной власти, тогда как Дума - элемент аристократический. Через посредство Земского собора народ принимал участие в государственном правлении, но не непосредственно, как на вече, а через представителей, естественных или выборных.

Сначала на соборы созывались органы духовной и светской администрации, столичное дворянство и купечество. Это было представительство не по доверию избирателей, а по призыву правительства. Лишь на избирательном Соборе 1598 г. впервые появился выборный элемент, развивающийся и упрочившийся в эпоху Смуты, когда Земский собор приобрел решающее значение и политический авторитет.

Такой путь развития объясняет и двоякий тип Земских соборов: одни созывались для постановки решения, другие только для подачи мнений. Первый тип преобладал в первой, последний - во второй половине XVII в., когда деятельность соборов постепенно замирает: окрепшее правительство перестало их созывать, не надеясь найти в них поддержку в преобразовательной деятельности. Земские соборы прекратились так же, как и возникли: по доброй воле правительства. Их исчезновение нельзя, однако, объяснить их ненадобностью или негодностью; услуги, оказанные соборами правительству, не допускали такого понимания. Способствовала их упадку слабость экономическая и политическая выборного представительства.

Возраставший объем территории и новые задачи управления вызывали более сложную систему правительственных организаций. В Московском государстве впервые появилось разделение органов управления на центральные и местные; в связи с этим возникали различные управленческие инстанции.

Центральные учреждения (приказы) носили на себе следы происхождения из личных поручений; для заведывания каждым вновь обозначившимся кругом дел. Возникновение их во время значительного господства вотчинных интересов в управлении объясняло заметное преобладание сначала приказов придворно-хозяйственных, из которых и рядом с которыми возникали постепенно чисто государственные приказы. Возникающие по мере практических потребностей приказы отличались большим непостоянством и путаностью ведомств. Компетенция их определялась отчасти началом областным, отчасти сословным.

Организация приказов также была не одинакова: то приказами управляли отдельные лица, по именам которых приказы и назывались; то они находились в ведении целого присутствия из 3 - 6 лиц, решающих дела по принципу единогласия. По инстанционному признаку, похоже, приказы стояли между местными органами и Думой - это органы центрального управления. Но даже и эта черта не была выдержана вполне: некоторые приказы, являясь учреждениями 2-й инстанции для всех или нескольких областей государства, оставались местными органами для г. Москвы с уездом. Приказы просуществовали до учреждения коллегий; с конца XVII в. значительно изменилось распределение между ними дел, вследствие открытия целого ряда новых приказов.

Местное управление пережило ряд существенно различных организаций. Первым типом являлась система преемников посадников.

Преемники посадников (наместники и волостели) получали с населения налоги (корм) по уставной грамоте: судят, взимая в свою пользу пошлины. Суд - их главная обязанность, соответствующая обязанности населения "даваться под суд" кормленщиков; исключение составляли только имена крупных вотчинников, получивших по жалованным грамотам право иммунитета.

С усложнением задач управления даже суд оказался не по силам кормленщикам, особенно с тех пор, как стал намечаться сыск как особая форма процесса. У кормленщиков не было ни достаточных средств, ни серьезных побуждений к сыску "лихих" людей. Эти дела были изъяты из ведомства наместников и переданы в ведение выборных старост и целовальников. Это были единственные органы: в выборе их принимало участие все население данного округа, не разделяясь на сословные группы.

Общественная группировка отразилась лишь в том, что во главе стояли представители служивого класса, притом непременно грамотные, а их помощниками были выборные из среды тяглых людей. Они должны были при содействии населения отыскивать и казнить "лихих" людей.

Дальнейшее развитие этой организации происходило при неблагоприятных условиях: интересы государственной службы стояли выше земских интересов, а потому губным старостам разрешалось избирать лишь служивых людей, негодных к службе.

Земский характер учреждений постепенно исчезал, и они превращались в правительственные органы, осуществляющие текущие задачи управления силами местного населения.

В этом виде губные учреждения просуществовали, с временными перерывами, до начала XVII в. Последний удар по управлению наместников был нанесен в половине XVII в., когда специальным указом было объявлено об отмене налогов и о передаче всех дел, остававшихся в ведении кормленщиков, земским старостам и судьям и о замене корма денежным оброком.

С одной стороны, увеличение податного бремени, вызывавшееся введением новых учреждений, привело к тому, что по местам наместники продолжали существовать до конца XVI в.; с другой стороны, постепенное прикрепление тяглого населения все более подрывало значение земских учреждений. Их число было сокращено в течение всего XVII в., хотя в поморских городах и уездах они просуществовали до учреждения бурмистрских палат.

Третьим типом организации местного управления являлась должность воеводы. Существовавшая в пограничных уездах еще с XVI в., она стала повсеместною с начала XVII в. Интересы общественной безопасности требовали в расшатанном Смутою государстве сильной правительственной власти для каждого уезда.

Самой подходящей для этой цели оказалась власть военачальника. Но воевода в качестве местного правителя - гораздо более подчиненный (приказный), чем военный человек. Он управлял в интересах государственных, тогда как наместник управлял гораздо больше в собственных интересах. Отсюда различие в их правительственном положении.

В ведомство воеводы входил большой круг задач местного управления и суда. Но не все задачи осуществлялись им лично. Некоторые из них, например сбор прямых и косвенных налогов, были поручены особым выборным органам (верные головы и целовальники, посадские и волостные старосты). По отношению к ним воеводы являлись только наблюдающей и контролирующей инстанцией.

Воевода должен был руководствоваться выдаваемым ему наказом, государевыми указами и наказами своих предшественников. В случае неполноты этих источников ему предоставлено было право действовать "смотря по тамошнему делу и по своему высмотру", лишь бы при этом не причинялся ущерб государевой казне.

Такой простор личного усмотрения открывал широкий путь к всевозможным злоупотреблениям, с которыми центральное правительство вело упорную, но практически безрезультатную борьбу.

Главнейшим средством в этой борьбе являлся правительственный контроль при сравнительно частой смене воевод, но он касался почти исключительно охраны казенных интересов, а отнюдь не защиты частных прав. В интересах последних хотя и был издан ряд мелких предписаний, но для проведения их в жизнь у правительства было так же мало средств, как и для точного выполнения гораздо более важных, с точки зрения правительства, указов.

Выведенное из терпения постоянными жалобами на воевод правительство в конце XVII в. решилось на крайнюю меру: для Сибири, где злоупотребления воевод были особенно вопиющими, из наказов и указов были выписаны статьи и разосланы во все земские избы и предписаны местным жителям: "Будет который воевода учинять по своему произволу, то такого воеводы не надо слушать и не надо ему подчиняться".

Таким решением была завершена борьба правительства со злоупотреблениями местной власти (в московском периоде). Сами задачи управления значительно разрослись и усложнились. Первенствующую роль среди них по-прежнему занимали, кроме права, суд, военное и финансовое управление. Охрана все более удлиняющихся границ требовала нового напряжения военных сил. Соответственно с этим усложнялась и организация войска. Военные расходы по первым государственным росписям конца XVII в. превышали половину государственного бюджета и требовали постоянного увеличения государственных доходов.

Литература

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: ООО "Издательство ЭЛПИС", 2003. 944 с.
Россия: Энциклопедический словарь. Л.: Лениздат, 1991. 922 с.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику

Урок истории "Государственное устройство России в XVII веке. Становление самодержавия".

Цели урока: Создать условия: -для того, чтобы подвести учащихся к выводу о том, что становление абсолютизма произошло при Алексее Михайловиче Романове;

- для развития навыков работы с документами, их анализа, умения выделять главное, разрешать проблемы, определять и объяснять понятия, делать выводы.

Термины и даты: Михаил Фёдорович Романов (1613–1645), Алексей Михайлович Романов (1645–1676), самодержавие, Соборное уложение.

Вступительное слово учителя.

Введение в тему, постановка целей урока.

Изучение нового материала.

Законы. Соборное уложение 1649 года.

Подведение итогов урока.

Закрепление материала, изученного на уроке.

I. Введение в тему, постановка целей урока. (слайды 2–7)

Рассказ учителя.

В ходе изучения нового 1) докажем, что становление самодержавия в России произошло при Алексее Михайловиче; сформулируем характерные явления данного процесса. Кроме этого проследим, 2) как изменилась система государственного управления с конца XVI века до Алексея Михайловича, выявим общее и различное.

Давайте вспомним, что представляла собой система управления Русским государством в конце XVI века (работа со схемой – определить, что обозначено цифрами на схеме ). Слова для справок: царь; Боярская дума; Земский собор; приказы; воеводы; губные старосты и другие избираемые представители населения.

В ходе заполнения схемы ведётся работа с основными понятиями:

Боярская дума – высший совещательный орган при царе.

Земский собор – орган власти при царе, состоявший из представителей различных слоёв населения, созывавшийся для разрешения наиболее важных государственных дел.

Приказы – органы центрального управления России в XVI – начале XVIII века.

Делается вывод: в конце XVI века была велика роль сословно-представительных органов власти.

II. Изучение нового материала. (слайд 8)

Земский собор. (слайд 9)

Слово учителя: давайте вспомним, когда стали собираться Земские соборы, какую роль они играли в XVI веке.( предполагаемый ответ учащегося: в 1549 году Иван IV повелел собрать в Москве представителей боярства, духовенства и служилых людей для обсуждения предложенных преобразований. Это был первый в истории России Земский собор — собрание представителей всех русских земель. В последующие годы на Земские соборы приглашались представители почти от всех слоев населения. Они собирались для решения наиболее важных государственных вопросов. Правда, прямых выборов на собор не происходило, его участники назначались властями).

Запись в тетрадь: прекращение созыва Земских соборов (последний полноценный собор 1653 года).

4. Боярская дума. (слайды 10-11)

. Задание: прочтите пункт стр. и выясните: 1) какие функции выполняли члены Боярской думы; 2) насколько велико было её влияние.

Вопрос к классу: рассмотрите иллюстрацию (11) и определите, 1) при каком царе могла в таком составе собираться Дума, 2) по каким признакам вы это определили.

5. Приказы. (слайды 12-13) Задание: прочтите пункт стр. и выясните: 1) причину увеличения количества приказов; 2) как этот факт мог повлиять на систему управления.

Делается вывод учащимися: приказы ведали решением одних и тех же вопросов или довольно близких по характеру задач.

Численный рост приказов отрицательно влиял на систему управления, запутывал и без того довольно нечёткие обязанности их служащих, усиливал бюрократическую волокиту и злоупотребление служебным положением. Всё это свидетельствовало о необходимости реформирования приказной системы, её упрощения.

Ребята также выясняли, 3) в чём особенность Приказа тайных дел, созданного при Алексее Михайловиче, в сравнении с другими приказами, 4) зачем он был создан, 5) о чём свидетельствовало его появление.

Выводы учащихся: создание Приказа тайных дел – личного приказа царя, учрежденного для надзора за боярами, дьяками, воеводами, послами и для следствия по важнейшим государственным делам свидетельствует об усилении абсолютной, неограниченной власти государя.

Запись в тетрадь: 1) окончательное оформление сложного приказного аппарата, деятельность которого обеспечивалась многочисленным слоем профессиональных управленцев-бюрократов (дьяков, подьячих и пр.); 2) создание Приказа тайных дел – личного приказа царя, учрежденного для надзора за боярами, дьяками, воеводами, послами и для следствия по важнейшим государственным делам.

4. Местное управление. Задание: подберите аргументы, доказывающие, что на местах усиливается власть царя.

Выводы: происходит переход от выборного местного самоуправления (губные и земские старосты) к назначению царем на места воевод. Воеводы наделены следующими полномочиями – возглавляли местные военные отряды, административной и судебной властью, отвечали перед Москвой за сбор налогов и выполнение повинностей населением.

Запись в тетрадь: окончательный переход от выборного местного самоуправления к назначению царем на места воевод.

5. Законы. Соборное уложение 1649 года. (слайд 14)

Слово учителя.

Запись в тетрадь: возвеличивание царской власти в Соборном уложении 1649 г. и установление наказаний за преступления, наносящие ей оскорбление или ущерб.

1) В период правления Алексея Михайловича происходит становление самодержавия, которое выразилось в следующих характерных явлениях:

– прекращение созыва Земских соборов (последний собор 1653 года);

– окончательное оформление сложного приказного аппарата, деятельность которого обеспечивалась многочисленным слоем профессиональных управленцев-бюрократов (дьяков, подьячих и пр.);

– создание Приказа тайных дел – личного приказа царя, учрежденного для надзора за боярами, дьяками, воеводами, послами и для следствия по важнейшим государственным делам;

– окончательный переход от выборного местного самоуправления к назначению царем на места воевод;

– возвеличивание царской власти в Соборном уложении 1649 г. и установление наказаний за преступления, наносящие ей оскорбление или ущерб.

2) Самодержавие – монархическая форма правления в России, основанная на сильной, почти неограниченной власти царя.

Слова для справок: 1 – царь; 2 – Приказ тайных дел; 3 – Боярская дума; 4 – Земский собор; 5 – приказы; 6 – воеводы (командующие полками); 7 – воеводы (наместники).

Какие изменения произошли в системе управления Русским государством в сравнении с XVI веком (сравниваются две схемы).

4) Сравните систему органов государственного управления в России в начале правления Михаила Федоровича и в конце правления Алексея Михайловича. Укажите, что было общим (не менее двух общих характеристик), а что – различным (не менее трех возможных различий). (слайды 16-17)

Общие черты

1) царь во главе государства;

3) Боярская дума.

В начале правления Михаила Фёдоровича

В конце правления Алексея Михайловича

1) Большая роль Земских соборов в управлении

1) Земские соборы перестали собираться

2) Власть царя не имеет никаких ограничений

3) на местах – в основном выборные губные или земские старосты

3) на местах – в основном назначенные царём воеводы

4) возвеличивание царской власти в Соборном уложении, установление наказаний за ущерб ей

5) Приказ тайных дел

III. Подведение итогов урока.

Какими характерными явлениями сопровождается процесс становления самодержавия при Алексее Михайловиче.

Приведите аргументы, доказывающие, что становление самодержавия произошло при Алексее Михайловиче.

Тестовые задания:

1) В правление Алексея Михайловича Романова

Россия завоевала выход в Балтийское море

Россия стала империей

произошло восстание И. И. Болотникова

было принято Соборное уложение

2) Кто из указанных лиц был предшественником на троне царя Алексея Михайловича?

Иван III Васильевич

3) Высший совещательный орган при царе –

4) Высший совещательный орган при царе –

5) Как называлось правительственное учреждение в России XVII в., учрежденное для надзора за боярами, дьяками, воеводами, послами и для следствия по важнейшим государственным делам

Приказ тайных дел

6) Укажите хронологическую последовательность деятельности российских правителей

А) Иван IV Грозный

Б) Алексей Михайлович

В) Василий Шуйский

Г) Михаил Фёдорович

V. Задание на дом: §18

Если Вы считаете, что материал нарушает авторские права либо по каким-то другим причинам должен быть удален с сайта, Вы можете оставить жалобу на материал.

Назовите восточнославянские племена и занимаемые ими территории?

Назовите восточнославянские племена и занимаемые ими территории.

Дайте общие определения для следующих понятий и назовите время, к которому они относятся : А) Сенат, коллегии, магистраты.

Б) Боярская дума, Земский собор.

11. Центральные учреждения, созданные в России в н?

11. Центральные учреждения, созданные в России в н.

, назывались : 1)"Избы" 2)Магистраты 3)Коллегии 4)Приказы.

12. Цель реформаторской деятельности Петра I заключалась в оформлении : 1)Демократического централизма 2)Абсолютизма 3)Принципа разделения законодательной и исполнительной власти 4)Сословно - представительной монархии.

13. Даты 1709, 1714, 1718 - 1720 относятся к : 1)Восстаниям стрельцов 2)Народным движениям XVIII в.

3)Событиям Северной войны 4)Реформам Петра I 14.

Орган власти и управления, созданный Петром I : 1)Земский собор 2)Кабинет министров 30Сенат 4)Государственный совет 15.

Учреждённый в 1711 Правительствующий Сенат заменил : 1)Приказы 2)Боярскую думу 3)Земские соборы ответ записать шифрограммой : 32132.

Орган исполнительной власти в начале 20 века : А) государственный совет Б) сенат В) государственная Дума Г) кабинет министров?

Орган исполнительной власти в начале 20 века : А) государственный совет Б) сенат В) государственная Дума Г) кабинет министров.

Какой государственный орган с конца 15 века стал постоянным законосовещательным органом при государе?

1)Боярская дума 2) приказ тайных дел 3)земский собор 4)избранная рада.

Сравните структуру высших органов государственной власти до и после создания Государственной Думы?

Сравните структуру высших органов государственной власти до и после создания Государственной Думы.

5. Какие из перечисленных органов власти и должностных лиц существовали в России во второй половине XVI в?

А) Государственная дума Б) Боярская дума В) Земский собор Г) земские старосты Д) губернаторы Е) вече Укажите верный ответ.

1) АБД 2) БВГ 3) БГЕ 4) ВГД.

Какой высший орган власти появился в России при Петре первом чем отличался от Боярской думы?

Чем коллегии отличались от приказов?

Что такое табель о рангах?

Для чего она была принята?

При петре Первом центральными органами управления страной стали а)коллеги б) министерства с ) магистраты д) приказы?

При петре Первом центральными органами управления страной стали а)коллеги б) министерства с ) магистраты д) приказы.

При Петре Первом центральными органами управления страной сталиа) коллегииб)министерствав)магистратыг)приказы?

При Петре Первом центральными органами управления страной стали

Назовите органы власти, которые учредил Петр 1А)Земской соборБ)СенатВ)ПриказыГ)Коллегии?

Назовите органы власти, которые учредил Петр 1

Читайте также: