Акты военного управления как специфический источник военного права их виды характеристика

Обновлено: 02.05.2024

Под актом военного управления понимается выраженное на основе закона в пределах компетенции органа военного управления предписание, на­правленное на регулирование отношений в процессе организации военного управ­ления, жизни, быта и деятельности войск. Это официальный документ, имеющий юридическую силу, издаваемый в установленной для органа военного управления форме.

Сущность актов военного управления состоит в том, что путем их издания воля (решение) органа военного управления (воинского должностного лица) получает юри­дическое оформление, становится общеобязательной. Акты военного управления слу­жат правовым средством управления войсками, организации их боевой подготовки, регулирования многообразных отношений, возникающих в процессе строительства Вооруженных Сил Республики Казахстан, их повседневной жизнедеятельности. Пред­писания, содержащиеся в актах военного управления, юридически обязывают или управомочивают лиц, на которых эти акты распространяются, совершать опреде­ленные действия либо воздерживаться от их совершения.

Многолетняя практика военно-управленческой деятельности выработала боль­шое разнообразие актов военного управления, которые можно классифицировать по разным основаниям, например:

1) по форме издания:

- приказ - основной вид актов военного управления, представляющий собой обя­зательное для исполнения письменное повеление органа военного управления, воин­ского должностного лица.

- директива- оперативный (боевой) или служебный документ по управлению вой­сками (силами);

- приказание - акт, издаваемый начальником штаба от имени командира воин­ской части, в котором до подчиненных доводятся задачи по отдельным вопросам;

- указание- распорядительный акт военного управления, издаваемый преимуще­ственно по вопросам информационно-методического характера.

- постановление - правовой акт, содержащий решение коллегиального органа или должностного лица (например, постановление военной коллегии, постановление о возбуждении уголовного дела и др.);

- предписание - письменное распоряжение, составленное по определенной фор­ме, в котором командир (начальник) указывает подчиненному военнослужащему, где, что и к какому сроку тот должен выполнить (например, предписание на прове­дение проверки, предписание об убытии к новому месту прохождения военной служ­бы и др.). Предписание удостоверяет, что данное лицо уполномочено и обязано вы­полнить действия, указанные в нем;

Под делопроизводством в военной организации понимается деятельность военнослужащих и лиц гражданско­го персонала, связанная с приемом, учетом, подготовкой, оформлением, размноже­нием (тиражированием), контролем исполнения, хранением, использованием и от­правкой служебных документов

- Военнослужащие и лица гражданского персонала, работающие со служебными документами, обязаны:

- а) знать и выполнять требования, установленные для ведения делопроизводства;

- б) быть бдительными, не допускать нарушений, которые могут привести к разглаше­нию сведений служебного характера или утрате служебных документов, а также пресе­кать действия (бездействие) других лиц, могущие привести к таким последствиям;

- в) знакомить со служебными документами других лиц и передавать служебные документы другим исполнителям только с разрешения своего непосредственного на­чальника;

- г) передавать служебные документы из одного отдела (службы) в другой только через лицо, ведущее делопроизводство, под расписку в соответствующих журналах учета. Допускается передача служебных документов военнослужащим и лицам граж­данского персонала для временного пользования под расписку в реестре. В этом слу­чае исполнитель обязан получить служебные документы обратно под расписку в этом же реестре;

- д) давать справки по служебным документам и сообщать сведения, содержащие­ся в них, лицам, не имеющим отношения к этим документам, только с разрешения командира (начальника) воинской части или начальника штаба воинской части;

- е) немедленно сообщать своему непосредственному начальнику об утрате или не­достаче служебных документов, удостоверений, пропусков, ключей от помещений, хранилищ, сейфов, в которых хранятся служебные документы, личных печатей, а также о фактах обнаружения излишних и неучтенных служебных документов;

- ж) при убытии из воинской части в связи с освобождением от занимаемой должности (увольнение с военной службы или работы, перевод к новому месту службы или рабо­ты), при убытии в отпуск, на лечение, в командировку своевременно сдать все числящи­еся за ними служебные документы и издания лицу, ведущему делопроизводство;

- з) своевременно сдавать в делопроизводство документы и издания, надобность в которых миновала;

- и) предъявлять все числящиеся за ними служебные документы и издания предста­вителям делопроизводства по их требованию.

В Вооруженных Силах РК применяются следующие виды слу­жебных документов:

1) акты военного управления (приказы, директивы, приказания, указания, поста­новления, предписания и др.);

2) рапорт - письменный официальный доклад военнослужащего начальнику по установленной форме. В рапорте излагаются вопросы, связанные с выполнением слу­жебных обязанностей, несением службы и др. В виде рапорта оформляются также заявления, предложения и личные просьбы военнослужащих;

3) доклад, отчет-служебные документы, содержащие сведения о выполнении пла­нов, заданий, проведении мероприятий и другие сведения, представляемые выше­стоящему командиру (начальнику);

5) договор (контракт) - письменное соглашение о взаимных обязательствах;

6) план - служебный документ, в котором излагается перечень намечаемых к вы­полнению работ или мероприятий, их последовательность с указанием сроков ис­полнения, ответственных исполнителей и исполнителей, а также служебный доку­мент с графическим изображением участка местности, здания, сооружения и пр.;

7) расписание занятий - служебный документ, содержащий сведения о времени, месте и последовательности проведения занятий с военнослужащими по предметам боевой подготовки;

8) протокол - служебный документ, в котором зафиксирован ход проведения ка­ких-либо действий, мероприятий (протокол собрания, заседания; протокол осмотра и т. д.);

9) акт- служебный документ, подтверждающий установленные факты и события. Акт составляется, как правило, в ходе проверки, инвентаризации, приема-передачи дел и должности и т. д. несколькими лицами и подлежит утверждению должностным лицом в пределах полномочий;

10) справка - описание или подтверждение тех или иных фактов и событий;

11) служебное письмо - обобщенное название различных по содержанию служеб­ных документов, обобщающим признаком которых является их направление одним лицом в адрес другого лица;

12) заявка - заявление с указанием на потребность в чем-либо (в деньгах, в мате­риалах, в запасных частях и т. п.);

14) командировочное удостоверение - документ, удостоверяющий направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дис­локации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в ко­торой военнослужащий проходит военную службу, с указанием цели, срока и места выполнения служебного задания;

15) отпускной билет - документ, удостоверяющий факт предоставления военно­служащему отпуска с указанием его продолжительности, места проведения, даты убы­тия в отпуск и даты возвращения к месту прохождения военной службы;

16) представление- служебный документ установленной формы, содержащий све­дения по вопросам:

11.Значение, организация и задачи делопроизводства.

Неотъемлемым элементом обеспечения нормальной повседневной жизнедеятель­ности военных организаций является организация делопроизводства, которое опре­деляется современными словарями как ведение канцелярских дел, служебной пере­писки, оформление текущей документации учреждения

Под делопроизводством в военной организации понимается деятельность военнослужащих и лиц гражданско­го персонала, связанная с приемом, учетом, подготовкой, оформлением, размноже­нием (тиражированием), контролем исполнения, хранением, использованием и от­правкой служебных документов.

Основным методом руководства и управления войсками (силами) является лич­ное общение должностных лиц воинских частей непосредственно, с использованием средств связи, электронно-вычислительной техники и других технических средств. Служебная переписка должна применяться лишь в случаях действительной необхо­димости, когда нет условий для осуществления личного общения, невозможно ис­пользовать технические средства связи или когда действующим законодательством предусмотрено составление письменного документа.

Служебная переписка по различным вопросам служебной деятельности ведется между воинскими частями по подчиненности, воинскими частями, не подчиненны­ми друг другу, а также с гражданскими организациями и гражданами. Ведение слу­жебной переписки между подразделениями воинской части, между отделами и служ­бами в армии, на флотилии и ниже, а также внутри управлений, департаментов, от­делов и служб запрещается.

© 2014-2021 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.005)

Акт военного управления есть выраженное на основе и во ис­полнение действующего законодательства в пределах компетенции органов военного управления государственно-властное повеление, направленное на регулирование отношений в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.

Акты военного управления имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, импера­тивность.

Признак подзаконности акта означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действующих законодательных актов и издается в пределах компетенции данного органа управления. Подзаконность акта военного управления в широком смысле понима­ется и как соответствие актов не только закону, но и актам других го­сударственных органов военного управления.

Правовой характер актов военного управления означает, что он может вызывать определенные юридические последствия. Эти по­следствия могут выражаться в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего характера или затрагивает отношения, свя­занные с конкретными лицами.

Авторитарность акта военного управления означает обяза­тельность его исполнения лицами и органами, на кого он распростра­няется, независимо от того, являются ли эти лица подчиненными ор­гана издавшего акт, или таковыми не являются.

Императивность акта военного управления связана с государ­ственно-властными полномочиями органов военного управления и выражается в обязательности его исполнения, независимо от согласия исполнителей.

Акты военного управления отличаются от служебных докумен­тов, которые не имеют правового характера (различные учетные до­кументы, справки, доклады, рапорты и др.). Такие служебные доку­менты не устанавливают и не изменяют конкретные правовые отно­шения. Однако служебные документы могут выступать основанием для издания актов военного управления.

К локальным актам военного управления относятся:

Приказ - военно-правовой документ, представляющий собой письменное повеление органа военного управления, основанное на законе, единоначалии и обязательности исполнения.

Директива - распорядительный служебный документ, содер­жащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск (сил), боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организа­ции и другим вопросам жизни и деятельности войск (сил). Директива применяется главным образом в системе руководства войсками, стра­тегическими и оперативно-стратегическими объединениями.

Приказы и директивы издаются во исполнение законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Пра­вительства РФ, приказов и директив вышестоящих командиров (на­чальников), а также в инициативном порядке.

Наставление - систематизированный свод правил деятельно­сти или правила обращения с оружием, боевой техникой и их приме­нения. Нормы, включенные в наставления, носят описательный, тех­нический характер, но их соблюдение обязательно, поскольку нару­шение может повлечь юридическую ответственность виновных лиц. Иногда нормы технического характера облекаются в форму руково­дства.

Положение - акт, определяющий какую-либо конкретную об­ласть военно-служебных отношений или устанавливающий структуру и правовое положение того или иного органа.

Инструкция - акт, содержащий правила деятельности того или иного органа, воинского должностного лица, военнослужащего.

Постановление - правовой акт, содержащий решение коллеги­ального органа или должностного лица (постановление Военного со­вета, постановление о возбуждении уголовного дела и др.).

Предписание - письменное распоряжение, составляемое по оп­ределенной форме. Начальники дают предписания подчиненным им военнослужащим с конкретным указанием того, что, где и к какому сроку они должны выполнить. Предписание удостоверяет, что данное лицо уполномочено и обязано выполнить действия, указанные в нем.

Указание - распорядительный служебный документ, издавае­мый преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполне­ния приказов (директив) и других актов вышестоящих органов.

Приказание - акт, издаваемый начальником штаба от имени командира воинской части, в котором до подчиненных доводятся за­дачи по отдельным вопросам.

Акты органов военного управления можно группировать по следующим основным признакам (критериям): юридическим свойст­вам; органам, издающим акты; правообязанным субъектам; характеру регулируемых вопросов.

По юридическим свойствам акты военного управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативными называются акты военного управления, содержащие правила поведения общего харак­тера. Индивидуальные акты военного управления предназначены ре­гулировать конкретные вопросы на основе и во исполнение норматив­ных актов и распространяются на конкретное лицо или определенную группу лиц.

По издающим органам акты военного управления классифици­руются в соответствии с системой органов военного управления. Зна­чение этой классификации состоит в том, что юридическая сила акта военного управления определяется тем, какое место в системе органов военного управления занимает орган его издавший.

По правообязанным субъектам акты военного управления раз­деляются на следующие группы:

- акты, обращенные к органам военного управления или долж­ностным лицам;

- акты, обращенные к конкретным военнослужащим или группе военнослужащих;

- акты, обращенные к гражданам, находящимся в запасе или призывникам;

- акты, обращенные не к военным органам или организациям, гражданским лицам.

По характеру регулируемых вопросов акты военного управле­ния могут быть разделены на акты:

- управления боевыми действиями войск;

- управления боевой подготовкой личного состава;

- строевого управления и организации службы войск;

- материально-технического обеспечения войск.

Акты военного управления, в том числе и акты управления во­инской части, должны отвечать определенным требованиям.

Основное требование, предъявляемое к актам военного управ­ления, состоит в том, чтобы они не противоречили закону и актам вы­шестоящих государственных органов, были изданы на их основе и для реализации установленных в них целях.

Акты нижестоящих органов военного управления должны, кро­ме того, находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих органов военного управления и быть изданными на их основе.

В структурном отношении акты военного управления должны быть составлены кратко, ясно и четко, без употребления формулиро­вок, порождающих различные толкования документов, а также терми­нов и сокращений, не предусмотренных уставами и наставлениями. В актах военного управления не допускается дублирование требований, изложенных в ранее изданных актах. При необходимости делаются ссылки на ранее изданный акт. В актах военного управления указыва­ется наименование акта, дата и место его издания, орган, издавший акт, круг органов и лиц, обязанных исполнить акт, содержание пред­писываемых действий и срок их исполнения.

Таким образом, военное право во всех его рассмотренных зна­чениях - это объективная реальность: фактическая и юридическая (и как отрасль права, и как наука, и как учебная дисциплина).

Объективность военного права подтверждается:

- его современными аксиологическими, гносеологическими, он­тологическими характеристиками;

- его предназначением и реальной способностью обеспечения в одинаковой мере безопасности личности, общества и государства в военно-оборонной сфере;

- потребностями в регламентации отношений человека в систе­ме военной службы, в регулировании всех основных форм его виталь­ной и социальной жизнедеятельности с учетом особенностей и огра­ничений их проявления в условиях военной службы;

- в целом все возрастающей ролью права.

Возрастающая роль права в государственной и общественной жизни подчеркнута и в Концепции национальной безопасности Рос­сийской Федерации.

1. Дайте определение обществу и государству, какие теории происхождения государства вы знаете?

2. Доложите, какие теории происхождения права существуют в настоящее время, в чем заключаются их основные идеи?

3. Охарактеризуйте основные правовые семьи современности, в чем их принципиальное различие?

4. Доложите, что такое частное и публичное право, каковы ос­новные признаки, принципы и функции права?

5. Доложите понятие и структуру нормы права, каковы основ­ные признаки нормы права?

6. Доложите, что такое нормативно-правовые акты и каковы ис­точники российского права, каким образом в них выражается правовая норма?

7. Доложите, в чем заключается принципиальное отличие меж­ду законом и подзаконным актом, что включает в себя система рос­сийского права?

В деятельности органов военного управления применяются следующие основные виды правовых актов: воинские уставы, приказы, положения, наставления, инструкции, директивы, предписания, указания, приказания.

Наиболее распространенными в военное управлении являются приказы, которые вправе отдавать (издавать) все командиры (начальники) и другие органы военного управления.

Приказ - обязательное для исполнения, выраженное в стро­гом соответствии с законом, устное или письменное повеление начальника (органа военного управления).

Приказы служат действенным средством правильной организации боевой подготовки личного состава, прове­дения в жизнь единой воли командования, повседневного управ­ления и контроля за жизнью и деятельностью подразделения, воинской части, соединения. Четкая регламентация порядка отдания приказов служит важным правовым средством осуществления и укрепления принципа единоначалия Вооруженных Силах РФ, укрепления воинской дисциплины, воспитания исполнительности у подчиненных Особо важное значение имеют боевые при­казы, посредством которых осуществляется управление войсками бою. На обеспечение точного исполнения приказов командования направляется разносторонняя воспитательная и организаторская работа среди военнослужащих.

Российское военное законодательство четко регламентирует порядок отдачи приказов воинскими должностными лицами.

Приказы могут быть письменными и устными. Правом издания письменных приказов пользуются:

- командиры воинский частей и соединений;

- начальники учреждений и военно-учебных заведений;

- командующие армиями и войсками военных округов.

Приказ Министра обороны РФ и соответствующими положениями об органах военного управления право об органах военного управления право отдачи прика­зов моют быть предоставлено и другим должностным лицам в пределах круга их служебных обязанностей.

Командир (начальник), отдавший приказ обязан проверить его выполнение и требовать от подчиненных безусловного его исполнения, воспитывать в них чувство воинской ответственности за порученное дело, разумную инициативу в деле выбора путей и средств для наилучшего исполнения приказа.

В приказе Министра обороны РФ объявляются акты высших органов государственной власти, относящиеся к Вооруженным Силам РФ. Обычно в таких приказах кроме объявления того или иного акта даются указания о необходимых мероприятиях по проведению его в жизнь.

Приказы, как и другие акты военного управления, вступают в силу с момента их подписания, если в самом приказе не установлен их порядок. Нормативные акты, вводимые в действие приказами, принимаются соответствующими должностными лицами с момента их объявления.

Особое место среди приказов занимают письменные приказы, отдаваемые командирами воинских частей ежедневно от строевой части и по мере необходимости по боевой подготовке, приказы по тылу и по технической части. В них отражаются все ежедневные распоряжения командира (начальника), фиксируются действия, события, имеющие существенное юридическое значение.

Приказом по строевой части командир части производит: назначение дежурного и помощника дежурного по части, дежурного по парку, дежурного подразделения; зачисление на довольствие и исключение с довольствия; увольнение военнослужащих в запас; прием на работу и увольнение рабочих и служащих; награды, поощрения и дисциплинарные взыскания личному составу, а также решение вопросов, входящих в компетенцию командира воинской части. В приказах по строевой части отражаются также изменения в персональных учетных данных личного состава, убытие в командировки, отпуска, на учебу, лечение и т.д.

В приказах по боевой подготовке подводятся итоги боевой подготовки личного состава за истекший учебный год (период), ставятся задачи на новый учебный год (период), объявляются итоги инспектирования и оценки боевой подготовки личного состава, даются указания по организации и проведению учебных занятий и решаются другие вопросы в этой области деятельности.

В приказах по тылу и технической части решаются вопросы материального обеспечения.

Воинский устав – нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определенную сторону жизни, быта, подготовки и боевого использования Вооруженных сил или отдельных их составных частей (видов вооруженных сил, родов войск).

Общевоинские уставы – Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ – утверждены Указом президента Российской Федерации. Другие воинские уставы введены в действие приказами Министра обороны РФ.

Уставные нормы – фундамент воинского правопорядка.

Воинские уставы детально регулируют порядок внутриармейских отношений, формулируют основные правила, регулирующие жизнь, быт и деятельность войск. В воинских уставах определены общие и должностные обязанности и права военнослужащих, взаимоотношения между начальниками и подчиненными, правила поведения военнослужащих на службе и вне ее, порядок несения внутренней и караульной служб и т.д.

Постоянное и глубокое изучение воинских уставов, строжайшее соблюдение уставных требований составляют прямой долг и важнейшую обязанность каждого воина.

По своему содержанию нормы воинских уставов могут быть распределены на следующие группы:

-дающие руководящие указания по боевой подготовке и боевому использованию войск;

-определяющие общий распорядок в воинских частях и взаимоотношения между военнослужащими;

-относящиеся к поддержанию и укреплению воинской дисциплины;

-устанавливающие порядок несения гарнизонной и караульной служб;

-определяющие порядок строевого обучения и действия военнослужащих в строю;

К воинским уставам по своему характеру и назначению близко примыкает и другая форма нормативных актов военного управления – наставление.

Наставление – систематизированный свод правил деятельности отдельных органов военного управления или правил обращения с боевым оружием, военной техникой и их применения. Значительная часть норм наставлений носит описательный, технический характер, но соблюдение их обязательно.

Сходны по своему характеру с наставлениями и положения . В них также регулируется определенная область военно-служебных отношений или устанавливается структура и правовое положение какого-либо военного органа (например, Положение о финансовом хозяйстве воинской части).

Инструкция – акт, содержащий правила деятельности того или иного органа управления или воинского должностного лица . Инструкция всегда содержит правила общего характера, обращенные к должностным лицам (например, Инструкция о порядке проверки и оценки физической подготовки в Вооруженных Силах РФ).

Директивы – издаются по вопросам оперативным, организации, устройства, комплектования и службы войск, по основным вопросам материального, технического и медицинского обеспечения войск, а также развитие приказов старших начальников по вопросам боевой, воспитательной и воинской дисциплины.

Предписание – письменное распоряжение, составляемое по определенной форме. Начальники дают предписания подчиненным им должностным лицам с конкретным указанием, что, где и к какому сроку они должны выполнить.

Указания основываются на требованиях приказов и директив старших начальников и отдаются по вопросам организации и планирования боевой подготовки и методов обучения личного состава, боевого обеспечения войск, хранения, эксплуатации, сбережения и ремонта вооружения, боевой техники и имущества, а также по другим частным вопросам материально-технического обеспечения.

Распоряжение (приказание) – указание, отдаваемое начальником штаба от имени командира.

Содержание и формы правовых актов по вопросам управления войсками в полевых условиях, а также формы учета и отчетности по личному составу, по материально-техническому и медицинскому обеспечению войск определяются соответствующими уставами, наставлениями, приказами, инструкциями, и табелями срочных донесений.

Вопрос 2. Классификация актов военного управления.

Различные виды актов военного управления можно группировать (классифицировать) по следующим основным признакам (критериям):

1. юридические свойства;

2. органам, издающим акты;

3. правообязанным субъектам;

4. характеру регулируемых вопросов.

1. По юридическим свойствам акты военного управления делятся на нормативные и индивидуальные.

Нормативными актами военного управления называют акты, содержащие правила поведения общего характера. Они предназначены для регулирования однородных групп отношений, отдельных сторон и отраслевой жизни и деятельности Вооруженных Сил.

В нормативных актах формулируются правила общего характера безотносительно к конкретным исполнителям. Правообязанные и правоуполномоченные субъекты определяются в них родовыми или видовыми признаками.

Нормативными, то есть содержащие правила общего характера, являются, например, такие акты военного управления, как воинские уставы, инструкции, положения и наставления.

Индивидуальные акты военного управления в отличие от нормативных актов не содержат правил общего характера и предназначены для регулирования на основе и во исполнение нормативных актов конкретных вопросов, отдельных случаев в жизни войск. Например, приказ о назначении сержанта И. на должность заместителя командира взвода является актом индивидуальным. Его издает командир части в соответствии с Положением о прохождении воинской службы солдатами и сержантами.

3. По правообязанным субъектам акты военного управления разделяются на следующие группы:

1. обращенные к военным органам (воинских должностным лицам);

2. обращенные к отдельным военнослужащим или их составам (солдатам, сержантам, офицерам и т.д.);

3. обращение к военнообязанным запаса и пизывникам;

4. обращение к невоенным государственным органам, общественным организациям и к гражданским лицам.

4. По характеру регулируемых вопросов акты военного управления могут быть разделены на акты;

1. управление боевыми действиями войск;

2. управление боевой подготовкой личного состава;

3. строевого управления и организации службы войск;

4. материально-технического обеспечения войск.

Вопрос 3. Требования, предъявляемые к актам военного управления.

Основное требование, предъявляемое к актам военного управления как правовым, состоит в том, чтобы они не противоречили закону и были изданы на основе закона и в целях, предписанных законом.

Акты военного управления должны быть изданы полномочными на то военными органами и в пределах их компетенции, иначе они не могут быть признаны законом.

В актах управления могут излагаться лишь те вопросы, решение которых входит в круг служебных обязанностей должностных лиц подписавших эти акты. Акты управления в которых допускается нарушение законов и воинских уставов, подлежат отмене, а к виновному применяются необходимые меры воздействия.

В структурном отношении акты военного управления должны быть составлены кратко, ясно и четко, без употребления формулировок порождающих различное толкование документов. Дублирования требований, содержащихся в ранее изданных актах, в новых документах не допускаются.

В актах военного управления указывается:

- наименование акта (приказ, приказание, положение и др.)

- дата и место издания

- органы военного управления (должностные лица), издавшие акт.

- органы и круг лиц обязанные исполнять предписание акта.

- содержание и срок выполнение предписанных действий.

Вопрос 4. Дело производство в воинских частях и учреждениях.

Значения, организация и задачи делопроизводства. Правильная постановка делопроизводства имеет важное значение для организации эффективной работы органов военного управления.

В соответствии с руководством по служебной переписке и делопроизводством командиры и начальники всех степеней обязаны:

- систематически заниматься совершенствованием стиля работы подчиненных командиров и начальников, воспитывать в них исполнительность, четкость в работе и чувство высокой ответственности за порученное дело.

- принимает решительные меры к сокращению служебной переписки, запрещать ее ведение по таким вопросам, которые могут быть разрешены при личном общении или с помощи технических средств связи;

- принимать меры по рационализации и механизации делопроизводстве;

- запрещать, требовать от подчиненных представлении сведений, отчетов, справок не предусмотренных табелями срочных донесений, а так же документов, которые могут быть составлены в штабе, управлении, службе по имеющемся данным.

Делопроизводство должно обеспечивать:

- четкое, быстрое производство технических операций по приему, регистрации и пересылки документов;

- быстрое нахождение всех нужных справок в делах;

- простой и надежный учет документов в делах текущего архива;

Систематический контроль и наблюдение за исполнение заданий по служебным документам при минимальном техническом аппарате.

На делопроизводство возложены следующие основные задачи:

- прием, отправка, учет и хранение служебных документов и ведение дел;

- доклад командованию поступивших служебных документов и передача их на исполнение;

- хранение архивных материалов, подготовка и передача их в архивные органы;

- учет печатей и штампов, учет множительных аппаратов, контроль за их использованием;

- контроль за соблюдением исполнителями правил хранения служебных документов, обращений с ними, а также за движением и своевременным возращением их в делопроизводство;

- отбор и уничтожение служебных документов и архивных материалов;

Служебные документы внутри воинской части (учреждения) передаются под расписку в журналах регистрации входящих и исходящих документов.

Важной задачей делопроизводства является своевременное доведение до личного состава и должностных лиц приказов. приказаний, директив и указаний.

Виды служебных документов. В воинских частях и учреждений применяются многие виды служебных документов, наиболее распространенными из которых являются:

Первые пять из них являются правовыми актами.

Отношение используется в служебной переписке между воинскими частями и учреждениями, не подчиненными друг другу, а также с гражданскими учреждениями и организациями по различным вопросам служебной деятельности.

Рапорт применяется для краткого изложения вопросов, связанных с выполнением служебных дел, либо просьб и обращений личного характера.

Доклад как письменный документ представляется в случаях предусмотренных табелями срочных донесений, по заданию старшего начальника для изложения положения дел по конкретному вопросу.

Донесение и отчеты пишущих также в случаях, предусмотренных табелями срочных донесений и по возникновению необходимости.

Акт обычно составляется для отражения результатов работы комиссии инспектирования, ревизии, приема и сдачи имущества, и т.д.

Справки составляются по приказанию начальника. В них излагаются сведенья цифрового или описательного характера.

В отдельных воинских частях от отдельного батальона и выше, соединениях и военно-учебных заведениях ведется исторический формуляр, а на кораблях, в частях и учебных заведениях Военно-Морского Флота — исторический журнал.

Все разрабатываемые служебные документы должны полностью охватывать решаемые в них вопросы и не противоречить действующему законодательству и документам старших начальников. Они составляются кратко, четко без употребления формулировок, порождающих различные толкование документов. В них не должны употребляться термины и сокращения не предусмотренные уставами, наставлениями. Проекты руководящих служебных документов согласовываются с заинтересованными штабами, управлениями, отделами и службами.

Контроль за состоянием делопроизводства. Начальники штабов и учреждений систематически контролируют состояние делопроизводства во вверенных им штабах и учреждений. Особое внимание обращается на сохранность документов и необходимость постоянного совершенствования процесса делопроизводства на основе уточнения функций исполнителей и рационализации техники работы с документами. Один раз в год состояние делопроизводства в воинских частях и учреждениях проверяется комиссией, назначенной приказом по штабу (учреждению).

Порядок хранения печатей и штампов и пользование ими. В каждой отдельной воинской части, соединении, управлении и заведении имеются печати с изображением Государственного Герба РФ, мастичные штампы, печати для пакетов, одна или несколько сургучных печатей для хранилищ.

Право пользование Гербовыми печатями и штампами, а также порядок их хранения определяется приказом по части (учреждении). Командиры (начальники) обязаны лично проверять порядок хранения печатей и штампов.

Справочная работа по законодательству. К вопросу об организации делопроизводства в органах военного управления тесно примыкают ведение справочной работы по законодательным актам, приказам и директивам, Министра обороны РФ нормативного характера. Такая работа, согласно специальной Инструкции должна проводиться во всех воинских частях, чтобы обеспечивать получение органами военного управления, командирами и начальниками, всеми военнослужащими необходимых и точных сведений по тому или иному вопросу о действующем военном законодательстве.

Ведение справочной работы в воинской части по приказам и директивам, иным нормативным актам возлагается приказом командира части на квалифицированных работников. В частях и организациях, имеющих штатных юрисконсультов, справочная работа входит в обязанности этих должностных лиц.

Акты военного управления, как и организации делопроизводства, содействует наиболее правильной организации управления повседневной жизни и деятельностью войск, военных организаций и учреждений, а также укреплению законности и воинского правопорядка.

Вопрос-1. Понятия и особенности актов военного управления. Их отличие от обычных служебных документов.

Исполнительно-распорядительная, государственно-властные полномочия органов военного управления осуществляются в правовых (юридических) формах, посредством издания правовых актов.

С помощью актов управления военные органы регулируют разносторонние общественные отношения, возникающие в процессе управления войсками, боевой подготовки личного состава, повседневной жизни и деятельности воинских частей, военных учреждений, организаций и заведений.

В актах управления детализируется, а в ряде случаев и формулируется обязанности и права органов военного управления, должностных лиц и отдельных военнослужащих. В случаях специально предусмотренных законом, такие акты могут рапространять свое действие также на органы и лиц, не входящих в состав ВС РК.

Поскольку акты управления носят юридический характер, они вызывают определенные юридические последствия. Одни из них выражаются в установлении соответствующих правил поведения (норм) общественного порядка, другие затрагивают область конкретных отношений. Будучи официальным выражанием государтственно – властных полномочий органов военного управления, эти акты, безусловно, обязательны для выполнения всеми лицами, которым они адресованы.

Акты военного управления обязательный также для органов и должностных лиц, их издавших. Эти органы и лица не могут произвольно изменить или отменить изданные ими акты. Акт управления отменяется лишь при наличии к тому оснований (например, его незаконность, выявление фактической ошибки, изменение условий и обстановки, в связи, с которыми он был издан и т.п.) и с соблюдением установленного порядка.

Необходимость издания актов военного управления обусловлено тем, что в законах, указах и постановлениях правительства обычно определяются основы организации и деятельности ВС, основные права и обязанности военнослужащих. Высшие органы государственной власти и управления не могут охватить правовым регулированием все детали отношений, возникающих в жизни и деятельности войск. Многие стороны этих отношений касается специальных и научно-технических вопросов военного дела, требующих особой разработки в штабах и других военных учреждений и в соответствующей правовой регламентации в виде специальных наставлений, положений, инструкций.

Таким образом, акт военного управления - это государственно-властное повеление, направленное на регулирование отношений в процессе организации жизни, быта и деятельности личного состава ВС, которое издается органом военного управления на основе и во исполнение действующего законодательства в пределах его компетенции и в установленной для него форме.

Акты военного управления нельзя отождествлять с различными служебными документами, такими как акты ревизий, рапорты, справки и прочее. Эти документы не устанавливают и не изменяют какие-либо правоотношения. Например, рапорт о предоставлении отпуска или справка врача, удостоверяющего факт болезни военнослужащего, не дают права прекратить выполнения служебных обязанностей. Для этого нужен акт военного управления – приказ начальника.

Вопрос-2. Виды актов военного управления. Систематизация и классификация, требование законности, предъявляемые к актам военного управления.

В военном управлении применяются следующие основные правовые акты:

· воинские уставы,

· наставления,

· руководства,

· предписания,

Воинский устав представляет собой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленных на длительное время и регулирующих определенную сторону жизни, быта, подготовки и боевого использования ВС. Уставные нормы – основа воинского правопорядка.

В них воплощается принципы строительства ВС, политика по вопросам военного строительства, воинского воспитания военнослужащих, обучения и боевого использования войск, укрепления единоначалия и воинской дисциплины.

Приказ – это обязательное для исполнения устное или письменное повеление начальника (органа военное управления), выраженное в строгом соответствии с законом. Приказы являются оперативным средством организации боевой подготовки личного состава, проведения в жизнь единой воли командования, повседневного управления и контроля за деятельностью подразделения, воинской части, соединения. Как и другие акты военного управления, они вступают в силу с момента их подписания, если в самом приказе не установлен иной порядок. Особое место среди них занимают письменные приказы по строевой части, которые ежедневно отдают командиры воинских частей, и отдаваемые по мере необходимости приказы по боевой подготовке, по тылу и по технической части.

В них отражаются все распоряжения командира, фиксируются действия и события, имеющие существенное юридическое значение. Командир отдавший приказ обязан проверить его выполнение. Отмена или изменение приказа производится только новым приказом.

Директивы издаются министром обороны РК, заместителями министра обороны, начальником Генерального штаба, командующими видами ВС, командующими войсками военных округов или от имени начальниками штабов. Они адресуются соответственно командирам соединений, частей и начальникам учреждений и содержат указания по вопросам:

· оперативным,

· организации,

· комплектования и службы войск,

· по основным вопросам материального, технического и медицинского обеспечения войск.

А также в развитие приказов старших начальников по вопросам боевой подготовки и воинской дисциплины.

Положения регулируют определенную область военно-служебных отношений (порядок и условия прохождения военной службы различной категорией военнослужащих) либо устанавливают структуру и правовое положение какого-либо военного органа.

Наставления это систематизированный свод правил деятельности отдельных органов военного управления или правил обращения с боевым оружием, военной техникой и их применения. Значительная часть норм, определяемая наставлениями, носит описательный, технический характер, но соблюдение их обязательно.

Инструкция – акт, содержащий правила деятельности органа управления или воинского должностного лица. Инструкции всегда содержат правила, обращенные к должностным лицам. С инструкциями схожи руководства и правила.

Предписания представляют собой письменные распоряжения, составляемые по определенной форме. Начальники дают предписания подчиненным им должностным лицам с конкретным указанием, что где и к какому сроку они должны выполнить. Предписания удостоверяют, что данное лицо уполномочено и обязано выполнить действие, указанное в нем.

Указание отдаются начальниками департаментов, главных управлений министерства обороны и ГШ, командующими видами войск, начальниками специальных войск, заместителями командующих войсками военных округов, начальниками служб, управлений и самостоятельных отделов военных округов. Они адресуются по подчиненности соответствующим должностным лицам. Указания основываются на требованиях приказов и директив старших начальников и отдаются по вопросам организации и планирования боевой подготовки и методов обучения личного состава, боевого обеспечения войск, хранения, эксплуатации, сбережения и ремонта вооружения, боевой техники и имущества, а также по другим частным вопросам материально-технического обеспечения.

Приказания, как акт управления, является в необходимых случаях средством передачи воли командира подчиненному через начальника штаба – организатора управления войсками. В нем обычно содержится формула:

Акты военного управления издаются полномочными на то военными органами и в пределах их компетенции, иначе они не могут быть признаны законными. Каждый акт должен определять требованиям. Основной из них состоит в том, чтобы он не противоречил закону и был издан на основе закона и в целях, предписанных законом. Акты нижестоящих органов военного управления должны, кроме того, находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих военных органов и быть изданными на их основе.

В актах военного управления указывается:

· наименование акта,

· его дата и место издания,

· орган издавший акт,

· круг органов и лиц, обязанных его исполнять,

· содержание предписываемых действий и срок их исполнения.

В них излагаются только те вопросы, решения которых входит в круг служебных обязанностей должностных лиц, их подписавших.

Старшие начальники контролируют соблюдение законности в приказах, директивах и других актах, издаваемых подчиненными им должностными лицами. Акты управления, в которых допускается нарушения законов и воинских уставов, подлежат отмене, а в отношении виновных принимаются необходимые меры воздействия.

Читайте также: