Акты снг действующие в россии список социальное обеспечение

Обновлено: 30.06.2024

Статья 15 Конституции РФ гласит, что признанные всеми нормы и принципы международного права, как и международные договоры РФ, включены в состав правовой системы. Любой международный договор обладает приоритетом перед нормативно-правовыми актами РФ, если они вступают в противоречие. Гражданские права и свободы в России признаны и гарантируются в соответствии с общими принципами и нормами международного права.

По этой причине в международном праве общепризнанные принципы и нормы, как и международные договоры имеют огромное значение в правовом регулировании соц. обеспечения в РФ.

Международные договоры в соответствии с вышесказанным можно разделить на те, которые обладают приоритетом перед ФЗ и те, которые имеют приоритет перед подзаконными НПА.

В соответствии с субъектно-территориальной областью действия международные НПА классифицируются на 4 группы:

Универсальные международные НПА, которые принимает ООН (например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года);
Акты специализированных организаций, включая Всемирную организацию здравоохранения, Международную организацию труда;
Региональные акты, которые заключены в рамках Совета Европы (СЕ), СНГ;
Договоры и соглашения РФ двустороннего характера, заключенные на международном уровне.

НПА, которые входят в первую группу, рассматриваются на примере Всеобщей декларации прав человека. Она провозглашает право любого человека обратиться за соответствующим социальным обеспечением, закрепляя принципы его предоставления. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, также входящий в первую группу документов, признает право для каждого человека на социальное обеспечение, включая гарантии его достаточного жизненного уровня.

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин рассматривает права любой женщины на оплачиваемый отпуск по беременности и родам, на обслуживание, необходимое в период беременности и родов, а также в послеродовой период. Она предусматривает обязательную выплату семейных и других пособий социального характера.

Конвенция ООН о правах ребенка отмечает наличие прав для каждого ребенка, который может воспользоваться наиболее современными услугами системы здравоохранения, благами, предусмотренными системой социального обеспечения.

Социальная защита граждан и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всей системы прав человека и его основных свобод закрепляет Конвенция ООН о правах инвалидов. Ее целью является закрепление принципа уважения человеческого достоинства, свободы выбора самостоятельности и независимости; отсутствия дискриминации. В соответствии с положениями Конвенции любой человек должен полностью и эффективно вовлекаться и включаться в общество; должно быть уважение к особенностям инвалидов и принятия их как компонента общества. Также она предусматривает равные возможности; доступность; равенство между мужчинами и женщинами; уважение развивающихся способностей детей инвалидов и уважение их прав на сохранение собственной индивидуальности. Также Конвенция налагает на страны-участники обязанность обеспечения и поощрения полной реализации всех прав человека и его основных свобод для всех инвалидов без наличия дискриминации по признаку инвалидности, государства должны принимать необходимые для этого законодательные, административные и прочие меры с целью осуществления инвалидами собственных прав. Ими должны быть приняты все требуемые меры, включая законодательные, для того, чтобы изменить или отменить существующие законы, постановления, обычаи и устои, являющиеся в отношении инвалидов дискриминационными.

Защиту и поощрение человеческих прав важно учесть во всех стратегиях и программах, осуществляя и поощряя исследовательские и конструкторские разработки, способствуя наличию и использованию новых технологий и средств, которые облегчают мобильность, устройств и ассистивных технологий и подходят для инвалидов. В первую очередь внимание должно быть уделено недорогим технологиям, а инвалидом должна быть предоставлена доступная информация о подобных средствах и устройствах.

независимость (доступ к качественным продуктам и воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию, возможность работать или вести другую деятельность, которая приносит доход, и др.);
участие (вовлеченность в общественную жизнь, разработка и осуществление политики, которая напрямую способна затронуть их благосостояние, передача опыта и знаний молодежи и др.);
уход, который может предоставляться семьей и обществом в соответствии с системой культурных ценностей, принятых в этом обществе;
реализация внутреннего потенциала;
достоинство (формирование условий, которые дают возможность вести достойный и безопасный образ жизни, не подвергаясь эксплуатации и насилию).

Международные НМА первой группы не только закрепляют право людей на социальное обеспечение, в том числе социальное страхование. Они формируют и устанавливают уровень жизни, который должен быть гарантирован человеку. По сути он является тем социально-минимальным уровнем, включающим в себя все то, что требуется для обеспечения здоровья и благосостояния. Наряду с этим, НПА данной группы включают все социальные риски, защиту от наступления которых гарантирует (должно гарантировать) государство.

Рассмотрение актов специализированных организаций

В группу НПА, которые составляются специализированными организациями международного уровня, следует включить акты МОТ. Эта организация существенное внимание заостряет на вопросах социального обеспечения и охраны здоровья рабочих. Важнейшая функция МОт представлена нормотворчеством, при этом ценность актов заключается в наличии достаточно эффективного контрольного механизма, который состоит в регулярном контроле на основе докладов правительств и контроле, в основе которого лежит направление представлений и жалоб. Основные документы МОТ представляют собой рекомендации и конвенции. Первые из них могут быть приняты, если вопрос для обсуждения, или его вид такой, что решение нельзя принять в это время в форме конвенции.

Это дает возможность повышения жизненного уровня своими усилиями, обеспечивая поддержку прожиточного минимума.

Медицинское удостоверение подтверждает, что зрение и слух лица (лиц, которые должны работать на палубе), включая их способность различать цвета, являются соответствующими нормам, лицо не должно страдать от какой-либо болезни, которая может обостриться при осуществлении службы в море или сделать человека непригодным к этой службе (не должна также угрожать здоровью других лиц, которые находятся на борту).

В качестве органа ВОЗ ассамблея здравоохранения вправе принимать акты по вопросам, которые относятся к:

санитарным и карантинным требованиям и прочим мероприятиям, направленным против международного распространения болезней;
номенклатуре болезней, причинам смерти и практике общественного здравоохранения;
стандартам диагностических методов исследования с целью их международного применения, стандартам на предмет их безвредности, чистоты и силы действия биологических, фармацевтических и других продуктов, которые обращаются в международной торговле;
рекламе и ярлыков биологической, фармацевтической продукции, которая обращается в ходе международной торговли.

Региональные акты, заключаемые группами государств

В первую очередь к актам, которые заключаются группами стран, необходимо отнести Европейскую социальную хартию, закрепляющую обязанность стран формировать и осуществлять поддержку системы социального обеспечения на определенном уровне, добиваясь постепенного вывода системы социального обеспечения на высший уровень. В этом процессе важно осуществлять меры, которые направлены на:

устранение причин нездоровья;
формирование круга услуг консультационного и просветительского характера, которые способствуют укреплению здоровья и здорового образа жизни;
предотвращение эпидемий, эндемических и прочих заболеваний, а также несчастных случаев

Хартия закрепляет права на защиту несовершеннолетних граждан, работающих женщин, инвалидов, которые касаются профессиональной подготовки, профессиональной и социальной реабилитации. Для семей предусмотрена социальная, правовая и экономическая защита, право на охрану здоровья и социальное обеспечение, социальная и медицинская помощь, услуги, оказываемые социальными службами.

В 1964 году был принят Европейский кодекс социального обеспечения. Он содержит пункты, регулирующие предоставление медицинской помощи, выплату пособий по болезни, старости и безработице, помощь при наступлении производственной травмы, помощь семьям при наличии детей, помощь по беременности и родам, инвалидности или смерти кормильца.

В эту же группу входят соглашения СНГ, которые связаны с вопросами предоставления социального обеспечения. Их заключили в 90-е гг. XX века. Причина активной связи стран-членов СНГ в тот период заключалась в резко увеличившемся потоке переселенцев и лиц, мигрирующих с целью заработка в связи с распадом СССР.

Для того, чтобы обеспечить эффективное осуществление прав матерей и ребенка на социальную и экономическую защиту, государства должны принимать в этом направлении необходимые меры, включая формирование и содержание соответствующих служб (институтов). В России Конвенция ратифицирована посредством Федерального закона № 163-ФЗ в 1995 году.

Страны СНГ также заключили соглашения, которые регламентируют проблемы предоставления медицинской помощи (регламентирован порядок оказания медицинской помощи трудовым мигрантам).

Участники первого Соглашения помимо нашей страны включают Азербайджанскую Республику, Армению, Республику Беларусь, Грузию (с оговоркой), Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдову, Таджикистан, Узбекистан, Украину (с учетом оговорки). По второму соглашению, заключенному в 1998 году, в состав стали входить Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан.

Рассмотренные соглашения классифицируют медицинскую помощь на плановую, скорую и неотложную.

Скорая и неотложная медицинская помощь гражданам представляет собой систему медицинских услуг, которые оказываются в случае острых нарушений физического или психического здоровья, которые угрожают жизни или здоровью пациента или окружающих. Рассматриваемая помощь должна предоставляться беспрепятственно, бесплатно и в соответствующем объеме. Она осуществляется лечебно-профилактическими государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения нашей страны, вне зависимости, есть ли у человека медицинский страховой полис.

Плановая медицинская помощь включает медицинские услуги, которые предоставляются в случае нарушения здоровья человека (психологического, физического), не представляющего прямой угрозы его жизни или здоровью окружающих людей. Оплату фактической суммы оказываемых услуг производят в соответствии с тарифами (договорными ценами) непосредственно сами пациенты или юридические (физические) лица, которые представляют их интересы (то есть работодатель).

Оплата стоимости лечения профессионального заболевания или производственной травмы, которые связаны с трудовой деятельностью лица в стране, где он временно пребывает, производится за счет средств юридического лица (работодателя) в порядке и на условиях, которые предусматривают законы нашей страны.

Основанием для предоставления определенной плановой медицинской помощи могут являться различные медицинские документы и гарантийные обязательства об оплате фактической стоимости. Если же эти документы отсутствуют, то плановую медицинскую помощь трудовым мигрантам оказывают после предоплаты в сумме не менее ориентировочной суммы лечения.

Эта выплата производится за счет средств бюджета страны, к которой принадлежат воинские формирования, а в других случаях – в порядке, который предусматривается для граждан страны пребывания.

В СНГ также были заключены и вступили в силу рекомендательные НПА, разработкой которых занимаются межпарламентские объединения в рамках соответствующих интеграционных образований (в первую очередь, Межпарламентская Ассамблея стран-участников СНГ).

Договоры и соглашения РФ двустороннего характера, заключенные на международном уровне

Прежде чем рассматривать эту группу НПА, важно вернуться к положениям Конвенции МОТ, которая касается равноправия граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения. С ее помощью было сформировано 2 принципа, являющиеся основной двусторонних договоров и соглашений. Один из основных вопросов социального обеспечения, который нуждается в регламентации, состоит в финансировании. Так, ст. 7 Конвенции устанавливает положение, в соответствии с которым по взаимному соглашению заинтересованных стран затраты по выплате пособий инвалидам, пенсионерам и лицам,потерявшим кормильца, должны распределяться между участниками или выплачиваться тем участником, на территории которого получатели проживают.

Другими словами, этот принцип можно назвать принцип территориальности (пропорциональность).

Основным отличием соглашений, которые построены в соответствии с принципом территориальности, является то, что они заключаются с целью предоставления любого вида социального обеспечения, включая страховое и не страховое, согласно законодательству страны, где проживает гражданин. На основе этого Соглашения заключались и несколько соглашений:

Международные НПА, которые регламентируют социальное обеспечение, призваны выполнять 2 базовые функции, формируя общие для всех стандарты в области социального обеспечения, закрепляя право человека на социальное обеспечение в международных актах, а также его сохранение при миграции в пределах договаривающихся сторон.

Владимирова Евгения Юрьевна
Советник-секретарь Постоянной комиссии
по социальной политике и правам человека
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, к.э.н.

Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ рассматривает вопросы, касающиеся демографической ситуации, рынка труда, социально-трудовых отношений, миграционной политики в государствах – участниках СНГ начиная с момента своего основания.

Государства-участники СНГ, объединив свои усилия, формируют законодательную базу, способствующую человеческому развитию, определяющую социальную политику как систему, обеспечивающую оптимальное развитие при минимальных потерях человеческого потенциала в процессе перехода к рыночным механизмам функционирования хозяйства.

Демографическая ситуация в странах Содружества Независимых Государств характеризуется значительным ухудшением, ее можно определить даже как кризисную. В большинстве государств Содружества кризисное положение по-прежнему вызывает высокую смертность и несет угрозу социальной стабильности и всему процессу реформ.

В целом, как будет показано в дальнейшем исследовании, большинство территорий характеризуются увеличением показателя смертности, существенным падением рождаемости и обнищанием основной части населения. Предполагается, что увеличение уровня смертности по причинам сердечно-сосудистых заболеваний, самоубийств, убийств, алкоголизма и других находится в связи с резким усилением социального стресса, характерной чертой которого является затрудненная реакция человека на непредвиденные ситуации.

Изменения численности постоянного населения в странах Содружества за период с 1991 по 2004 годы представлены в таблице 1.

Как видно из представленных данных, за последние пятнадцать лет численность населения возросла только в Азербайджане, Кыргызстане и Таджикистане. Данные, полученные по Туркменистану (по 2001 год включительно) и Узбекистану (по 2002 год включительно) также позволяют судить о положительной динамике роста постоянного населения.

(на начало года, млн. человек)

* Данные за 2004 год относятся к концу года

Переписи населения были проведены: в 1999 году - в Азербайджане, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане; в 2000 году - в Таджикистане; в 2001 году - в Армении и Украине; в 2002 году - в Грузии и России. В 1995 году была проведена перепись населения в Туркменистане, где предполагалось в середине десятилетия провести социально - демографическое обследование, но вопрос о его проведении остается открытым, как и открытым остается вопрос о проведении переписи населения в Узбекистане. В октябре с.г. проведена перепись населения в Молдове (05.10.-12.10.).

Нужно отметить, что 1993 год стал одним из наиболее кризисных в развитии демографической ситуации в странах СНГ. В этом году уровень рождаемости снизился во всех государствах Содружества (кроме Таджикистана) и по сравнению с 1986 годом, когда в Советском Союзе отмечен самый высокий уровень рождаемости за последние 50 лет, в целом по СНГ уменьшился на 33 %, по сравнению с 1992 годом - на 8%, что также достаточно велико для годовых изменений, и составил 13,5 рождений на 1000 населения. Число умерших в 1993 году в странах СНГ составило 3,6 миллиона человек и увеличилось по сравнению с 1992 годом на 429 тысяч, а общий коэффициент смертности возрос на 14% и составил 12,6 умерших на 1000 населения.

По величине нагрузки на трудоспособное население (условно 15-64 года) лицами старше 65 лет выделяются Беларусь, Грузия, Россия и Украина; детьми в возрасте до 15 лет - Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, где уровень нагрузки в 2 - 3 раза превышает его значение в Беларуси, России и Украине.

Численность населения трудоспособных возрастов заметно сократилась в 2004 году по сравнению с 1989 годом в Грузии (на 20% у мужчин и на 18% у женщин) и в Украине (на 3,8% у мужчин и на 4,9% у женщин).

Наибольшее увеличение численности лиц трудоспособных возрастов в 2004 году отмечается в Азербайджане, Кыргызстане и Узбекистане - на 26-29%, в Таджикистане и Туркменистане - на 34-47%.

Увеличение численности лиц молодых возрастов оказывает благоприятное влияние на рост общего числа и омоложение заключаемых браков, предполагает в перспективе скорейшее рождение первых детей и повышение общего уровня рождаемости.

В большинстве стран Содружества в течение последних двух лет не наблюдается снижения уровня рождаемости. Напротив, за 2003 год его значение несколько увеличилось. Это процесс можно связывать как с некоторой стабилизацией в социально-экономическом положении в странах Содружества, так и с достижением фертильного возраста поколений конца восьмидесятых годов, когда в Советском Союзе отмечалась наибольшая рождаемость.

В силу всего вышесказанного особое значение приобретает формирование модельного законодательства в сфере социальной политики и защиты прав человека в государствах – участниках СНГ.

Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств принята Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ 29 октября 1994 года, Хартия состоит из 10 разделов, включающих в себя 50 статей, регулирующих вопросы занятости, миграции, трудовых отношений (включая вопросы труда и отдыха), охраны здоровья, безопасных условий труда, социального обеспечения, духовного развития и профсоюзной деятельности.

Настоящая Хартия основывается на принципах Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов Организации Объединенных Наций, Международной организации труда и иных признанных международно-правовых нормах. В качестве основополагающего принципа рассматривается равенство социальных прав граждан всех государств, независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, места и срока проживания на территории соответствующего государства, языка и иных характеристик.

Каждый человек имеет право судебного обжалования незаконных действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, а также право на возмещение морального и материального ущерба. Государства руководствуются зафиксированными в Хартии принципами на добровольной основе, что не противоречит суверенности в принятии ими законодательных и иных нормативных актов с учетом содержащихся в ней положений.

Государства признают для себя обязательным осуществление социальной политики. Изложенные в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств положения признаются в качестве минимальных для всех государств, они применяются также в отношении граждан одного государства, находящихся на территории другого, во всех случаях, когда законодательство последнего не содержит норм, более выгодных для гражданина.

Чрезвычайно важным представляется первый раздел, где указывается, что граждане всех государств СНГ имеют равные права на труд, приносящий им доход и связанный с удовлетворением их личных и общественных потребностей, на территории любого государства. Следовательно, государства создают единый рынок труда с безвизовым перемещением граждан на соответствующих территориях.

Страны Содружества, обладая полной самостоятельностью в решении проблем труда, исходя из реальных условий трудовой и других видов миграции населения и необходимости интеграции экономической жизни, в целях обеспечения прав своих граждан на здоровый и безопасный труд координируют свою работу в вопросах:

Принятие Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств по инициативе парламентариев государств – участников СНГ сыграло немаловажную роль в развитии законодательной базы стран Содружества, предопределив те комплексные блоки законопроектов, которые рассматривались парламентариями позже.

Другие законодательные акты

Модельные законы, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей, носят рекомендательный характер и способствуют процессу гармонизации законодательной базы в странах Содружества, создавая международные условия для развития на национальном уровне.

Модельные законы, принятые МПА в социальной сфере, можно разделить на несколько основных групп:

К первой группе можно отнести следующие модельные законы: “О минимальных потребительских бюджетах”, “Об индексации заработной платы”.

2. Гарантии в области социально-трудовых отношений: занятости, охраны труда, условий самозанятости, социальных гарантий рабочих-мигрантов, развитие системы трипартизма, социального страхования работающих.

Ко второй группе относятся модельные законы: “О занятости”, “Об охране труда”, “Об ответственности нанимателя за нарушения законодательства о труде”, “О правах беженцев и вынужденных переселенцев”, “О коллективных переговорах”.

3. Функционирование отраслей непроизводственной сферы, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения и прогресс в человеческом развитии, таких как здравоохранение, образование, сфера услуг и т.д.

Эта группа включает модельные законы: “Об оказании услуг здравоохранения населению стран Содружества”, “О санаторно-курортном обслуживании”, “Об образовании”, “О взаимном признании дипломов”, “О мерах по профилактике ВИЧ-инфекции в государствах СНГ” и др.

4. Социальная защита незащищенных категорий населения.

Сюда относятся модельные законы: “О пенсионном обеспечении”, “Об основных правах детей в государстве”, “О правах детей при приватизации жилищного фонда”, “О дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей”, “О государственных пенсиях”, “О социальном страховании”.

5. Миграционные процессы.

Различные аспекты миграционных процессов в странах Содружества Независимых Государств рассматривались Межпарламентской Ассамблеей с 1992 года, что нашло свое отражение в принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ модельных законодательных актах:

Часть вторая Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств посвящена вопросам миграции населения, в соответствии с которой государства обязуются соблюдать принцип свободы миграции трудящихся, разрабатывают международные документы, гарантирующие максимальное равноправие мигрантов в социально-трудовой области с гражданами государств, принимающих мигрантов.

В развитии данного вопроса МПА 13 мая 1995 года принят рекомендательный законодательный акт “Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ”, определяющий базовые принципы согласованной законодательной политики в области миграции населения в государствах – участниках СНГ.

Серия семинаров “Социально-трудовой мониторинг в государствах – участниках СНГ”, проходивших в 1996-1997 годах также затрагивали темы социально-демографических и миграционных процессов в странах Содружества.

15 июня 1998 года принимается модельный закон “Об общих принципах регулирования вопросов, связанных с беженцами – гражданами бывшего СССР на территориях государств Содружества”.

В сентябре 1999 года ввиду важности и актуальности данной проблемы был проведен международный научно-практический семинар “Миграционные процессы на постсоветском пространстве”. В рекомендациях семинара подчеркивается, что необходимо создание Концепции миграционной политики стран СНГ, содержащей основы согласованных действий государств Содружества в вопросах миграции.

9 декабря 2000 года Пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ посвящено вопросу “Правовое регулирование миграционных процессов на территории Содружества Независимых Государств”. В обсуждении участвуют представители профильных министерств и ведомств государств – участников СНГ, рассматривается проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников Содружества Независимых Государств, в настоящее время находящийся на рассмотрении Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ.

В 2005 году рабочей группой Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ подготовлены Рекомендации “О законодательном обеспечении регулирования миграционных процессов в государствах – участниках СНГ”. 28 марта на заседании в Кишиневе указанные Рекомендации одобрены Постоянной комиссией МПА СНГ по социальной политике и правам человека и вынесены на рассмотрение Пленарного заседания МПА СНГ.

В настоящее время в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств на 2005 – 2010 годы внесены проект “Глоссария терминов и понятий в сфере регулирования миграционных процессов государств – участников СНГ” и проект “Конвенции государств – участников СНГ о правах соотечественников”. Указанные документы должны быть внесены на рассмотрение Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике в текущем году. В 2007 году предусмотрена разработка Концепции миграционной политики стран СНГ.

В сфере трудовых отношений Постоянной комиссией МПА по социальной политике и правам человека разработан перечень конвенций Международной организации труда к первоочередной ратификации государствами - участниками МПА. В него вошли такие основополагающие Конвенции МОТ, как Конвенция № 29 “О принудительном труде”, № 88 “Об организации службы занятости”, № 95 “Об охране заработной платы”, № 105 “Об упразднении принудительного труда” и другие. Принято Постановление Совета МПА “О соглашениях по социальной защите граждан государств - участников Содружества Независимых Государств”, в результате чего большинством стран Содружества были ратифицированы базовые соглашения, регулирующие, в первую очередь, межгосударственные аспекты социальной защиты граждан.

Подкомиссией по делам женщин, семьи и молодежи Постоянной комиссии МПА по социальной политике и правам человека инициировано принятие блока модельных законов о правах детей, таких как “О защите прав детей при приватизации жилищного фонда”, “О дополнительных гарантиях детям - сиротам и оставшимся без попечения родителей”, “Об основных правах ребенка”.

По инициативе Постоянно действующей группы по делам ветеранов Великой Отечественной войны принята Хартия пожилых людей, закладывающая основы национального законодательства для обеспечения достойного образа жизни пожилых людей.

Таким образом, рассматривая особенности структурных изменений в экономике, демографическую ситуацию, миграционные процессы, уровень жизни в государствах – участниках СНГ и как результирующую цель социального развития – человеческое развитие, необходимо подчеркнуть, что возрождение широкомасштабного экономического роста является жизненно важным для человеческого развития в государствах-участниках СНГ.

Парламенты решают данную задачу путем создания эффективной правовой системы поддержки реформ, с одной стороны, и поддержания уровня жизни, обеспечивающего наиболее полное развитие для граждан своих государств, с другой стороны.

Данная тема касается вопросов пенсионного обеспечения лиц, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ- участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее Соглашения). Участниками Соглашения являются Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина.

Пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение трудовой пенсии гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения, осуществляется при условии постоянного проживания этих граждан на территории России. Для иностранных граждан постоянное проживание на территории России подтверждается видом на жительство.

Для назначения трудовой пенсии также необходимо представить документ, содержащий дату прекращения выплаты пенсии в другой стране, - пенсионное дело либо справку из органа, осуществлявшего пенсионное обеспечение по прежнему месту жительства.

Эти документы, выданные в надлежащем порядке на территориях государств – участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации. При этом документы, представляемые гражданином для целей пенсионного обеспечения, выданные на иностранном языке, принимаются для указанных целей при условии, что верность их перевода засвидетельствована:

- нотариусами, занимающимися частной практикой;

- нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, либо консульскими учреждениями Российской Федерации.

Для установления права гражданина государства – участника Соглашения на пенсию, в том числе на пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств – участников Соглашения, а также на территории бывшего СССР в период до момента подписания Соглашения.

Периоды работы до 1 января 2002 года также учитываются в общем трудовом стаже для оценки пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в трудовой (страховой) стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами российского пенсионного законодательства. Периоды работы по найму после 1 января 2002 года могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии, если страховые взносы на пенсионное обеспечение уплачивались в соответствующие органы той страны, на территории которой гражданин работал.

Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения подтверждает справка об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное либо социальное страхование, которую выдают компетентные органы названного государства.

Гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения, исчисление пенсии производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в общий трудовой (страховой) стаж до 1 января 2002 года, по сведениям индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2000-2001 годы либо за любые шестьдесят месяцев подряд на основании документов, которые выдают в установленном порядке работодатели либо государственные (муниципальные) органы.

Заработок, полученный в государствах – участниках Соглашения, рассматривается как заработок, полученный на территории Российской Федерации. Размер пенсии исчисляется с учетом этого заработка на общих основаниях. Перевод национальной валюты производится по курсу на дату конвертации пенсионных прав, то есть по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1 января 2002 года.

При переселении в Россию гражданина, получавшего пенсию в одном из государств – участников Соглашения , пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства. Но не более чем за шесть месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания гражданина в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем, если у него есть право на пенсию того же вида по законодательству Российской Федерации.

При обращении за пенсией впервые, она назначается в сроки, установленные российским законодательством, то есть с даты обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения,

признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения,

согласились о нижеследующем:

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальным Соглашением.

До заключения специального Соглашения пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества осуществляется в соответствии с законодательством, действовавшим к моменту подписания государствами настоящего Соглашения.

Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Государства - участники Соглашения проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении.

Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

1. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

2. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

3. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами.

Стороны уполномачивают свои компетентные органы заключить указанные соглашения в течение не более шести месяцев со дня подписания настоящего Соглашения.

Государства - участники Содружества рассматривают вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также связанные с его применением, путем переговоров.

Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Настоящее Соглашение вступает в силу с момента подписания.

1. Каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления.

2. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Совершено в г. Москве 13 марта 1992 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Архиве Правительства Республики Беларусь, которое направит государствам, подписавшим настоящее Соглашение, его заверенную копию.

Соглашение подписано Правительством Республики Молдова с замечанием: "Эти вопросы регулируются двусторонними соглашениями".

Судебная практика и законодательство — "Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (Заключено в г. Москве 13.03.1992)

Вопросы пенсионного обеспечения работников и членов их семей регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года или (и) двусторонними соглашениями.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию из бывших республик СССР, которые являются участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.92 либо с которыми заключены двусторонние соглашения в области пенсионного обеспечения (с Грузией, Молдовой, Литвой), необходимо отметить следующее.

продолжение работы по введению в действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения и подписанию соглашений по вопросам социального обеспечения с теми государствами нового зарубежья, с которыми подобного рода соглашения не заключены;

Прокурор Нижегородской области в связи с жалобой Н.Д. Пирожкова на нарушение его пенсионных прав обратился в Нижегородский областной суд с заявлением о признании пунктов 9 и 10 статьи 7 Закона Нижегородской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области" недействующими как противоречащих требованиям федеральных законов и Соглашению государств - участников СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда решением от 18 октября 2005 года заявление прокурора Нижегородской области удовлетворила, однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определением от 22 февраля 2006 года данное решение отменила и вынесла новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Нижегородской области отказано.

24. Разработать меры по поддержке со стороны России социально незащищенных категорий соотечественников. Добиваться введения в действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения. Подготовить и подписать соглашения по вопросам социального обеспечения с теми государствами ближнего зарубежья, с которыми подобного рода соглашения не заключены.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины);

37. Пенсионные дела лиц, выехавших на жительство в государства - участники Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (Бюллетень международных договоров, 1993, N 4) и в государства - участники двусторонних договоров о социальном (пенсионном) обеспечении, могут направляться органам, осуществляющим пенсионное обеспечение на территории соответствующего государства, в порядке, установленном договаривающимися сторонами.

основываясь на Соглашении о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года,

выражая желание сотрудничать в области социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных из органов внутренних дел, и их семей,

4. Лицам, обратившимся за назначением пенсии на территории России, представившим все необходимые документы, за исключением документа о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, ее назначение производится с месяца регистрации по месту жительства на территории России либо признания беженцем или вынужденным переселенцем, если в соответствии со ст. 118 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.90 до истечения 3 месяцев со дня обращения за назначением пенсии соответствующий документ не поступил. Изложенный порядок применяется в отношении лиц, прибывших из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.92 .

Однако в соответствии с двусторонними межправительственными соглашениями о трудовой деятельности и социальной защите граждан между Российской Федерацией и Украиной и между Российской Федерацией и Белоруссией вопросы пенсионного обеспечения граждан Украины и Белоруссии, работающих на территории Российской Федерации, регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Читайте также: