Акты органов европейского союза являются какими договорами

Обновлено: 02.07.2024

174 факт самостоятельности (автономии) права Сообщества/права Союза по от­ношению к международному праву был констатирован в многочисленных судебных решениях, вынесенных как на уровне ЕС, так и на уровне его госу­дарств-членов.

Важно также, что в силу внутренних особенностей, присущих этой правовой системе (в частности, в силу принципа прямого дей­ствия права ЕС, сформулированного Судом Европейских сообществ еще в 1963 г.), ее нормы способны наделять правами и обязанностями не только государства — члены ЕС, но и непосредственно граждан, иных физических и юридических лиц, проживающих, находящихся или осуществляющих свою деятельность в Европейском Союзе.

Лиссабонский договор 2007 г. подтверждает и сохраняет эту сис­тему источников в целом. В то же время он подвергает реформиро­ванию ее отдельные элементы:

• судебная практика (прецедентное право) ЕС отныне будет фор­мироваться Судом Европейского Союза при сохранении преем­ственности в отношении старых прецедентов, сформулированных за истекшие полвека Судом Европейских сообществ;

175 Ко вторичному праву ЕС относятся и заключенные им соглашения с зарубеж­
ными странами и международными организациями, в том числе с Россией.

176 Подобный объем имели специальные выпуски "Официального журнала Евро­
пейского Союза", приуроченные к вступлению Болгарии и Румынии в ЕС
1 января 2007 г. Законодательство ЕС, опубликованное в этом выпуске на каж­
дом из двух языков, было разбито на 350 томов объемом 250—270 страниц. См.:
Bulgarie et Roumanie, soyez les bienvenues dans l'Union européenne! // Newsletter
de l'Office des publications officielles des Communautés européennes, № 1, 2007.
P. 2.

К ним относятся (статья 288 Договора о функционировании Ев­ропейского Союза) 178 : • регламент(от франц. règle — правило, норма) — нормативный акт,

который имеет общее действие, является обязательным в полном

объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах.

• директиваимеет обязательную силу для каждого государ­ства-члена, кому она адресована (в подавляющем большинстве случаев директивы адресуются сразу всем государствам-членам), в отношении результата, которого требуется достичь. При этом за национальными инстанциями сохраняется компетенция в отно­шении формы и способов достижения результата, предписанного директивой.

В случае неисполнения обязанности по трансформации директи­вы государства-члены привлекаются Комиссией к ответственности перед Судом Европейского Союза. Эта ответственность в итоге мо­жет выразиться в наложении на них денежных санкций (единовре­менная сумма штрафа и/или пеня).

179 Срок трансформации для каждой директивы различен, может составлять от нескольких месяцев до нескольких лет (в зависимости от новизны и масштаба изменений в действующее правовое регулирование, которые привносит соот­ветствующая директива).

В свою очередь, граждане и юридические лица, которых дирек­тива наделяет правами, могут в подобном случае отстаивать их в су­дебных спорах с государственными органами и учреждениями, а так­же требовать от государства-нарушителя (государства, не исполнив­шего свою обязанность по трансформации директивы) компенсации причиненного вреда 180 ;

С другой стороны, посредством решений отныне могут оформ­ляться иные юридически обязательные предписания (в том числе нор­мативные), не направленные на унификацию или гармонизацию нацио­нального права х%х .

180 Во всех случаях требования граждан и юридических лиц к государствам-нару­
шителям предъявляются в национальные суды. При неясности вопроса по­
следние могут, а национальные суды высших инстанций должны направлять
преюдициальные запросы в Суд Европейского Союза (статья 267 Договора о
функционировании ЕС).

• во-первых, юридическая форма: регламент, директива или решение, то есть акты, имеющие юридически обязательную силу. Рекомен­дации и заключения как документы, не имеющие подобной силы, законодательными актами ЕС не признаются;

• во-вторых, принимающие субъекты (институты): Европейский пар­ламент и Совет. Если документ издан в форме регламента, дирек­тивы или решения, но каким-либо другим институтом (например, Европейским советом, Комиссией или Европейским централь­ным банком), то он не считается законодательным актом;

Напротив, если Европейский парламент и/или Совет принимают меры по вопросам, где учредительные документы не предусматри­вают применение законодательной процедуры, то изданные ими правовые акты не считаются законодательными. Например, законо­дательными актами не являются регламенты или иные меры, посред­ством которых Совет фиксирует пошлины общего таможенного та­рифа ЕС (статья 31 Договора о функционировании ЕС). Аналогич­ным образом не считаются законодательными актами регламенты или директивы о применении правил добросовестной конкуренции (запрет картельной практики и злоупотребления доминирующим положением), издаваемые Советом после консультации с Европей­ским парламентом (параграф 1 статьи 103 Договора о функциониро­вании ЕС).

• юридически обязательные акты (регламенты, директивы, реше­
ния) Европейского парламента и Совета, для принятия которых
учредительные документы не предусматривают использования
общей или специальной законодательных процедур (примеры см.

• юридически обязательные акты других институтов Союза: регла­
менты, директивы, решения Европейской комиссии, регламенты
и решения Европейского центрального банка; решения Европей­
ского совета 183 ;

Разграничивая две категории правовых актов ЕС, учредительные документы Союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г., как и ранее проект Европейской конституции 2004 г., не устанавливают принципа верховенства законодательных актов Европарламента и Со­вета над незаконодательными актами этих и других институтов 1 ^. Подзаконный характер, безусловно, имеют делегированные и ис­полнительные акты — как минимум, в отношении того законода­тельного акта, на основании или во исполнение которого они при­няты. Однако подобный вывод не может быть применен к незаконо­дательным актам, если они издаются непосредственно на основании учредительных документов Союза (например, решения Европей­ского Совета или Совета по вопросам общей внешней политики и политики безопасности).

Отсюда не исключена ситуация, когда законодательный регла­мент или законодательная директива, принятые Европарламентом и Советом, будут отменены Судом Европейского Союза на том осно­вании, что они противоречат, например, регламенту или решению, изданному Европейским центральным банком или Европейским советом в рамках своих полномочий, предусмотренных другими ста­тьями Договора о Европейском Союзе или Договора о функциони­ровании Европейского Союза.

185 Не смешивать с принципом верховенства (примата) права Европейского Союза
в целом над внутригосударственным (национальным) правом государств-чле­
нов (см. выше, пункт 2.3 комментария).

Упомянутые документы, как правило, способны обладать только рекомендательным действием. Тем не менее, они могут порождать обязательные юридические последствия в случае, если это прямо предусмотрено в учредительных документах или правовых актах ЕС. При необходимости, их оспаривание допускается в Суде Европей­ского Союза.

186 См.: Monial P.-Y. Les normes de droit communautaire. Paris: PUF, 2000. P. 42-48;
Isaac G., Blanquet M. Droit général de l'Union européenne. Paris: Dalloz, 2006.
P. 229-232.

187 Например, Ориентир ЕЦБ/2000/7 Европейского центрального банка об инс­
трументах и процедурах денежной политики Евросистемы (JO L 310 du
11.12.2000, р. 1; с последующими изменениями).

• регламент (франц.: règlement; англ.: regulation)

• директива (франц., англ.: directive)

• решение (франц.: décisiont; англ.: decision)

• рекомендация (франц.: recommandation; англ.: recommendation)

• заключение (франц.: avis; англ.: opinion)

188 Внутренние регламенты институтов традиционно утверждаются их решениями,
поэтому могут также считаться разновидностью правовых актов Союза в зна­
чении статьи 288 Договора о функционировании ЕС. Однако это не относится
к внутренним регламентам иных чем институты органов и учреждений ЕС,
которые не уполномочены издавать правовые акты Союза в значении указан­
ной статьи.

189 Например, межинституционные соглашения по вопросам бюджетной проце­
дуры, повышения качества законодательной деятельности, реализации прин­
ципа субсидиарное™ и др.

с законодательной процедурой, обычной или специальной (статья 289 Договора о функционировании ЕС):

• регламент Европейского парламента и/или Совета

• директива Европейского парламента и/или Совета

• решение Европейского парламента и/или Совета

• регламент (кроме регламентов, указанных в пункте 1.1.)

• директива (кроме директив, указанных в пункте 1.1)

• решение (кроме решений, указанных в пункте 1.1)

• делегированный регламент Комиссии

• делегированная директива Комиссии

• делегированное решение Комиссии

• исполнительный регламент Комиссии или Совета

• исполнительная директива Комиссии или Совета

• исполнительное решение Комиссии или Совета

• регламент (кроме регламентов, указанных в пунктах 1.1 и
1.2.1, 1.2.2)

• директива (кроме директив, указанных в пункте 1.1 и 1.2.1, 1.2.2)

• решение (кроме решений, указанных в пунктах 1.1 и 1.2.1, 1.2.2)

2. Иные акты институтов, органов и учреждений Союза:акты институтов Со­юза в формах, не предусмотренных статьей 288 Договора о функциониро­вании ЕС, и акты иных чем институты органов и учреждений Союза (пе­речень неисчерпывающий):

• внутренний регламент/правила процедуры (франц.: règlement intérieur; англ.: rules of procedure)

• резолюция (франц.: résolution; англ.: resolution)

• декларация (франц.: déclaration; англ.: declaration)

• кодекс поведения (франц.: code de conduite; англ.: code of conduct)

• заключения Европейского совета или Совета (франц., англ.: conclu­sions)

• ориентир Европейского центрального банка (франц.: orientation; англ.: guideline)

• белая книга Комиссии (франц.: livre blanc; англ.: white paper)

• зеленая книга Комиссии (франц.: livre vert; англ.: green paper)

• межинституционное соглашение (франц.: accord interinstitutionnel; англ.: interinstitutional agreement)

Источники европейского права – совокупность правил поведения, закрепленных уполномоченными органами, которые выражаются во внешнем проявлении.

Из правовых форм ЕС состоит целостная система различных источников с собственной иерархией актов.

Структура правовых источников

Система правовых источников ЕС состоит из трех групп актов, подразделяющихся в зависимости от типа права:

  1. Первичное. Акты данного типа представлены учредительными соглашениями Европейского Союза со статусом международных договоров. Имеют высшую юридическую силу в сравнение с другими нормами ЕС, которые содержатся в актах вторичного права.
  2. Вторичное. Акты данного типа издаются союзными институтами. В эту категорию также входят нормы, которые приняты на базе учредительных соглашений. Вторичные акты носят индивидуальный, рекомендательный, юридический, координационный, особый и международный характер. Источники основываются на англосаксонской и континентальной правовых семьях. Вторичные формировались иначе, чем акты первичного типа. В данном случае заметно влияние международного права и доктрины soft law, предполагающей индивидуальные рекомендации.
  3. Прецедентное. Акты данного типа выполняют промежуточную функцию между двумя предыдущими категориями. Обычно в его создании принимает участие один союзный институт. Формально такие нормы имеют больше сходств со вторичным правом. Но по решению Суда ЕС акты вторичного типа могут быть отменены на основе положений актов первичного типа. В подобном случае прецедентное право перемещается выше в иерархии.

Учредительные акты ЕС

Главная особенность Европейского Союза заключается в том, что он основан сразу на нескольких международных учредительных соглашениях, в числе которых:

  • Договор о функционировании Европейского Союза;
  • Римский договор;
  • Договор о Европейском Союзе;
  • узконаправленные учредительные договоры.
  • Бюджетный (1970, 1974 г.);
  • Единый европейский акт (1986 г.);
  • об изменении Договора о Европейском Союзе;
  • Амстердамский (1997 г.);
  • Ниццкий (2001 г.).

Также к этой категории относятся основополагающие договоры и акты, которые учреждают европейское сообщество.

Например, о присоединении, выборах представителей в Европейский парламент прямым голосованием 1976 года или Решение о собственных ресурсах 2000 года.

После того, как Лиссабонский договор начал действовать, Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 года получила особую позицию в перечне первичных правовых источников. Ранее она относилась к источникам вторичного права, поскольку была принята в качестве совместного акта Парламента, Комиссии и Совета.

Чтобы упростить, консолидировать и кодифицировать первичное союзное право, составили и подписали проект соглашения, которое устанавливает конституцию на территории Европы от 2004 года. Но он не прошел ратификацию, поскольку референдумы на территории Франции и Нидерландов показали отрицательную реакцию.

90% положений Конституции были перенесены в Лиссабонский договор 2007 года. Он составлен на основе двуединого учредительного документа: соглашений о Европейском Союзе и его функционировании. Договор начал действовать с 1 декабря 2009 года.

Изменения, вносимые в правовые акты

Договоры, на которых строятся источники права ЕС, могут быть изменены в общепринятом порядке для обеспечения целостности и единства Союза. Процесс внесения изменения может быть запущен правительственными органами стран-участников, Европарламентом или Комиссией.

Первоначально составляется предложение, которое вносится в Совет, после чего проводится голосование. Если оно наберет большинство голосов, созывается Конвент, принимающие решение о целесообразности проведения Конференции по пересмотру учредительных договоров. Ее имеет право созвать Председатель Совета, а участвовать в ней могут представители государств-членов.

Решение по итогам Конференции принимается в ходе заседания Европейского Совета. Каждая страна-участник должна обеспечить ратификацию внесенных в договор изменений, используя общепринятый порядок процедуры. Только после соблюдения всех вышеописанных условий они могут вступить в силу.

Читайте также: