Акты международных организаций и международных конференций как источники международного права

Обновлено: 18.05.2024

Государства - члены Шанхайской организации сотрудничества, будучи глубоко обеспокоенными эскалацией терроризма, который представляет угрозу международному миру и безопасности, территориальной целостности государств, развитию дружественных отношений между государствами, а также осуществлению основных прав и свобод человека,

Государства - участники Содружества Независимых Государств, именуемые в дальнейшем Сторонами, признавая, что борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом, иными тяжкими и особо тяжкими преступлениями требует использования современных и эффективных форм, методов и средств,

Государства - участники настоящей Конвенции, принимая во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, касающиеся поддержания международного мира и безопасности и развития добрососедства и дружественных отношений и сотрудничества между государствами, ссылаясь на Декларацию по случаю пятидесятой годовщины Организации Объединенных Наций от 24 октября 1995 года,

Республика Таджикистан и Республика Узбекистан (далее - Стороны), руководствуясь целями и принципами Устава ООН, прежде всего касающимися поддержания международного мира и безопасности, развития между государствами дружественных отношений и сотрудничества;

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г. Государства - участники настоящей Конвенции, принимая во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, касающиеся поддержания международного мира и безопасности и поощрения добрососедских и дружественных отношений и сотрудничества между государствами,

Государства - участники настоящего Договора в лице правительств, далее именуемые Сторонами, сознавая опасность, которую несут акты терроризма, принимая во внимание документы, принятые в рамках Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, а также другие документы международного характера, касающиеся борьбы с различными проявлениями терроризма,

Правительства государств - членов Шанхайской организации сотрудничества, далее именуемые Сторонами, в целях обеспечения эффективной борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на территориях государств Сторон, сознавая, что проникновение на территорию государств Сторон лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, представляет серьезную угрозу безопасности государств Сторон,

Государства - члены Совета Европы и другие государства, подписавшие настоящую Конвенцию, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами, признавая важность активизации сотрудничества с другими Сторонами настоящей Конвенции, стремясь принимать эффективные меры по предупреждению терроризма и по противодействию.

Государства - участники настоящей Конвенции, принимая во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, касающиеся поддержания международного мира и безопасности и развития добрососедства и дружественных отношений и сотрудничества между государствами, будучи глубоко обеспокоены эскалацией по всему миру актов терроризма во всех его формах и проявлениях,

Генеральная Ассамблея, руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, ссылаясь на Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, Декларацию об укреплении международной безопасности.

Государства - участники настоящей Конвенции, принимая во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, касающиеся поддержания международного мира и безопасности и развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами, признавая, в частности, что каждый имеет право на жизнь.

Государства - участники настоящей Конвенции, признавая право всех государств на развитие и применение атомной энергии в мирных целях и их законную заинтересованность в получении возможной пользы в результате применения атомной энергии в мирных целях, будучи убеждены в необходимости способствовать международному сотрудничеству в области применения атомной энергии в мирных целях,

Государства-участники настоящей Конвенции, принимая во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, касающиеся поддержания международного мира и безопасности и развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами, признавая, в особенности, что каждый имеет право на личную жизнь.

Государства - члены Совета Европы, подписавшие настоящую Конвенцию, учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его государствами-членами; осознавая растущую озабоченность, вызванную увеличением числа актов терроризма; стремясь к принятию эффективных мер, с тем чтобы обеспечить неотвратимость уголовного преследования и наказания лиц, совершивших подобные акты;

Государства - участники настоящей Конвенции, принимая во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, касающиеся поддержания международного мира и развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами, считая, что преступления против дипломатических агентов и других лиц.

Государства - участники настоящей Конвенции согласились о нижеследующем: Глава I. Сфера применения Конвенции Статья 1 1. Настоящая Конвенция применяется в отношении: a) уголовных преступлений; b) актов, которые, независимо от того, являются ли они преступлениями или нет.

1. Международные конференции — это временные органы, создаваемые для встречи официальных представителей государств для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес.

Акты международных конференций:

Международные конференции завершаются, как правило, принятием итоговых документов, юридическая природа которых различна.

-Часто конференции создаются специально для разработки международного договора. Такие конференции завершаются актом о принятии договора и открытии его для подписания государствами. В этом случае резолюция имеет лишь разовое, процедурное значение, а источником становится сам международный договор

-Также конференции созываются для решения каких-либо проблем. Итоговые документы таких конференций содержат обзоры ситуации, а также рекомендации и новые правила поведения в отношениях между государствами, которые могут имеют юридически обязательный характер. Например, Потсдамская конференция руководителей трех государств — СССР, США и Великобритании 1945 г., завершилась подписанием Протокола о конференции. В протоколе были зафиксированы предписания относительно обращения с Германией, территориальных вопросов, ответственности главных военных преступников.

-Конференции могут создаваться также для осуществления контрольных функций, (например, с целью оценки результатов действия Договора о нераспространении ядерного оружия конференции Государств-участников проводятся каждые 5 лет). Акты таких конференций содержат обзор ситуации, факты правонарушений, рекомендации государствам. Данные акты помогают вовремя выявить проблемы, являются одним из средств их решения.

Таким образом, акты международных конференций в зависимости от её целей могут иметь как чисто процедурный, так и рекомендательный и даже в некоторых случаях юридически обязательный харакер.

2. Международные организации- постоянные органы, создаваемые по согласию государств для решения международных вопросов.

Акты международных организаций:

Статус актов международных межправительственных организаций определяется их уставами. В пределах своей компетенции органы этих организаций принимают, как правило, акты-рекомендации либо акты правоприменительного характера. Так, Генеральная Ассамблея ООН уполномочена "давать рекомендации", а Совет Безопасности вправе принимать правоприменительные решения, обязательные для государств-членов ООН.

Сама по себе международная организация не вправе превращаться в международного "законодателя". Вместе с тем государства — члены организации — могут использовать организацию для нормотворческой деятельности. Напр, на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН принимаются резолюции, фиксирующие одобрение международных договоров. Но именно договор, а не резолюция, приобретает значение источника международного права.

Однако в некоторых случаях государства могут придавать актам международных организаций нормативный характер. Такие акты обычно принимаются высшими органами организаций в соответствии с их функциями в случаях, когда эффективное осуществление этих функций невозможно без самостоятельного создания новых норм международного права:

1. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, утверждённая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, установила императивную норму о запрещении колониализма

2. Устав Международного трибунала с целью судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права на территории Югославии, утверждённый резолюцией Совета Безопасности ООН

При положительном отношении государств могут восприниматься как нормативные положения следующие акты:

 Стандарты Международной организации гражданской авиации (ИКАО)

 Санитарные правил Всемирной организации здравоохранения

 Правил МАГАТЭ по безопасному обращению с радиоактивными материалами.

Таким образом, акты международных организаций обычно имеют рекомендательный или правоприменительный характер; но иногда государства по своему желанию могут придать им юридически обязательный характер в целях способствования продуктивности деятельности органов данных организаций. Во внутренней же деятельности органы международных организаций имеют полное право осуществлять нормотворческую деятельность.



Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).


Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.


Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначен­ные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

На сегодняшний день прослеживается постоянное расширение сферы взаимодействия государств на международной арене; новые отношения становятся предметом международно-правового регулирования. Одна из таких организационно-правовых форм сотрудничества между государствами — международные организации.

Возникновение международных организаций в качестве правового феномена произошло в конце XIX — начале XX века, после того, как потребность в международном общении обусловила необходимость создания действующих на постоянной основе межгосударственных структур. К примеру, 1874 годом датировано создание Всемирного почтового союза, 1919 годом — Международной организации труда и др.

Первая международная организация, имеющая ярко выраженную политическую направленность — Лига Наций, которая была учреждена в 1919 году (и просуществовала до 1946 года) на основании положения Версальской системы.

После того, как закончилась Вторая мировая война, было учреждено огромное количество международных организаций, которые занимались обеспечением организационной основы взаимодействия между государствами, относительно различных сфер международных отношений. Было увеличено число субъектов международного права, постоянно появлялись мощные межгосударственные образования (Европейский союз и др.). Для того, чтобы эффективно регулировать международные отношения, необходимо наличие объединенных усилий, оформленных в международные механизмы универсального и регионального характера.

Создание международных организаций

Юридическое создание любой международной организации должно быть оформлено на основании заключения международного договора. В международном праве было сформировано огромное количество норм, которые регулировали порядок того, как образовывались и осуществляли свою деятельность международные организации. Качество и объемы проводимой международно-правовой регламентации дают возможность сделать выводы насчет существования в международном праве самостоятельной отрасли — право международных организаций.

Учитывая изложенное, формирование и функционирование международных организаций является актуальным и по сей день.

Группы международных норм

Право международных организаций и конференций может состоять из нескольких групп международных норм, которые образуют:

  • внутреннее право организации (нормы, которые регулируют структуру организации, компетенцию органов и порядок, в котором осуществляется работа, статус персонала, другие виды правоотношений);
  • внешнее право организации (нормы договоров организации с государствами и другими видами международных организаций, акты органов организации).

Нормами права международных организаций в большинстве случаев являются договорные нормы, а само право организаций – одна из самых кодифицированных отраслей международного права.

Источники права международных организаций — это учредительные документы международных организаций: Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др.

Международная организация является производным субъектом международного права, благодаря чему имеет самостоятельную волю, которая отличается от простой совокупности воли тех, кто участвует в организации государства. У некоторых организаций (Организации Объединенных Наций, Лиги Арабских государств, Международного агентства по атомной энергии и других) есть полномочия на принятие решений, которые обязательны для всех их членов, и право на то, чтобы применять меры принудительного характера, в том числе и по отношению к государствам, которые нарушают положения устава. Воля международных организаций является несуверенной в отличие от воли государств.

Из этого можно сделать вывод, что право международных организаций формирует совокупность норм, которые регулируют правовое положение и то, как организация функционирует, взаимодействует с другими субъектами международного права и принимает участие в международных отношениях.

Права международных организаций

Основными правами международных организаций являются:

  • право на участие в создании международно-правовых норм, включая право на заключение международных договоров с другим государством или международной организацией и выпуск обязательных документов;
  • право на участие в международных отношениях от собственного имени;
  • право органов организации на использование определенных властных полномочий, включая право на то, чтобы принимать решения, обязательные для исполнения;
  • право на пользование перечнем привилегий и иммунитетов, которые предоставляются организации или ее сотрудникам;
  • право на рассмотрение споров среди участников, в определенных случаях также с участием тех государств, которые не участвуют в данной организации;
  • право на применение санкций в случае нарушения международных обязательств.

В некоторых международных мероприятиях и договорах предусмотрено параллельное участие и международных образований, и государств, являющихся членами. Из-за того, что межгосударственные образования принимают участие в договоре, они обязаны обеспечивать реализацию положений договора.

На сегодняшний день наблюдается процесс структурирования иерархии международных организаций, сформированных субъектами международного права во время различных этапов мирового развития и с наличием целей, которые выражаются на основании соответствующих полномочий, которые представлены в лице международных организаций.

Резолюции международных организаций относятся к производным источникам международного права. Международное право не содержит положений, препятствующих государствам предоставлять международным организациям право издавать обязательные для них постановления.

Резолюции международных организаций являются новым источником международного права. Практически во всех межправительственных организациях имеются органы, которые принимают обязательные для государств-членов резолюции. Эти резолюции касаются внутренней жизни организации. Резолюции международных конференций, совещаний, а также международных организаций, их органов играют важную роль в регулировании межгосударственных отношений. Растет их влияние и на внутреннее право, но в отличие от норм международного права в данном случае влияние не носит юридического характера. Как известно, резолюции международных конференций и организаций не обладают юридически обязательной силой . Но есть отдельные исключения из общего правила.

Рассматриваемые акты порождают морально-политические обязательства, что вовсе не исключает их влияния на внутреннее право. Кроме того, при выяснении содержания норм международного права, в том числе и инкорпорированных во внутреннее право, приходится прибегать к помощи резолюций конференций и организаций. Широко использует их в этих целях и Международный Суд ООН.

Способы придания содержанию резолюций юридической силы и тем самым включения его во внутреннее право:

  1. признание нормами обычного международного права;
  2. оформление в качестве постановлений договора;
  3. отсылка договора к резолюциям конференций или организаций.

Существуют и государственно-правовые способы придания содержанию резолюций юридической силы. Так, распоряжением Президента РФ о мероприятиях по итогам визита Президента Итальянской Республики (1992 г.) содержанию ряда достигнутых в ходе визита договоренностей была придана сила внутреннего права.

По мере усиления значимости резолюций международных конференций государства стремятся повысить их авторитет и действенную силу по сравнению с простыми рекомендациями. Специально оговаривается, что принимаемые акты являются политическими обязательствами, с которыми участники должны сообразовывать свое поведение, в частности учитывать их в своей нормотворческой деятельности.

В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву содержит следующее положение: "При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные права, они будут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву; они будут, кроме того, учитывать должным образом и выполнять положения" Заключительного акта СБСЕ.

Следовательно, четко различаются юридические обязательства по международному праву и положения Заключительного акта. Вместе с тем государства договорились должным образом учитывать и выполнять их положения, в том числе в нормотворческом процессе. В порядке выполнения своих обязательств по документам СБСЕ, а теперь и ОБСЕ государства регулярно принимают внутренние правовые акты. Такие акты известны и практике России. В качестве примера можно указать на развернутое Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. о мероприятиях по реализации документов ОБСЕ (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3395).

Что же касается резолюций международных организаций , то прежде всего необходимо отметить большое влияние на внутреннее право решений организаций, действующих в областях специализированного сотрудничества: транспорта, связи, метрологии, здравоохранения и многих других. Внутреннее право в этих областях в значительной мере унифицировано. Принимаемые такими организациями регламенты, рекомендации, стандарты, несмотря на отсутствие у них юридической силы, учитываются внутренним правом. Заслуживает быть отмеченной особо деятельность Международной организации труда, многочисленные акты которой явились важным фактором развития трудового права государств.

Практике Генеральной Ассамблеи ООН известны и иные пути воздействия на внутреннее право. Декларация о ликвидации всех видов расовой дискриминации 1963 г. потребовала от государств отмены законов и правил, порождающих и закрепляющих расовую дискриминацию. Генеральная Ассамблея ООН в ряде резолюций призвала государства принять законы об уголовной наказуемости использования наемников, а самих наемников признать преступниками. Соответствующие положения имеются и в резолюциях о борьбе с международным терроризмом.

Совет Безопасности ООН не раз принимал решения, осуждающие и объявляющие незаконными акты государства, противоречащие международному праву и решениям Совета. В резолюциях по поводу вторжения Ирака в Кувейт Совет Безопасности не раз подтверждал, что любые акты правительства Ирака, противоречащие резолюциям Совета, являются ничтожными.

Следует помнить, что принимаемые Советом Безопасности в соответствии со ст. 25 Устава ООН решения являются юридически обязательными . Международный Суд подтвердил, что такие решения имеют силу обязательств по Уставу и, следовательно, в соответствии со ст. 103 Устава преобладают над любым обязательством государств, вытекающим из любого договора.

В России также сложилась практика издания актов, посвященных реализации решений Совета Безопасности ООН. Такие акты вносят серьезные изменения в право страны, например, запрещают любые экономические связи с государством, в отношении которого применяются санкции Совета, несмотря на то, что эти связи были юридически оформлены в соответствии с правом РФ. В одних случаях в качестве актов государства выступали указы и распоряжения Президента РФ, в других - постановления Правительства РФ. В том же порядке осуществляются резолюции Совета Безопасности ООН об отмене санкций.

Противоречие принятого Федеральным Собранием закона резолюции Совета Безопасности может служить основанием для отклонения его Президентом РФ. В сентябре 1995 г. Президент РФ отклонил Закон о прекращении участия РФ в осуществлении международных санкций против Югославии. В качестве основания Президент указал на противоречие Закона международному праву. Аналогичная ситуация имела место и в США в связи с инициативой Конгресса отменить эмбарго на поставки оружия мусульманам в бывшей Югославии.

Генеральная Ассамблея ООН на своей XV сессии в 1960 г. приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам, которая содержит нормообразуюшие элементы. Декларация была квалифицирована Международным судом в Консультативном заключении о Намибии 1971 г. как важная часть обычного права.

При принятии Генеральной Ассамблеей ООН в 1963 г. Декларации о правовых принципах, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, представители СССР и США заявили, что они будут следовать положениям этой Декларации. По их мнению, она отражает международное право, как оно признано членами Объединенных Наций. Впоследствии на основе этой Декларации был разработан Договор по космосу 1967 г.

  1. неопределенных по своему содержанию норм международных договоров;
  2. положений, содержащихся в неправовых актах (резолюции международных организаций, конференций и т. д.).

Правовой анализ международных норм, не обладающих юридической обязательностью, позволяет судить о наличии определенных черт сходства между правовыми и неправовыми нормами.

При изучении особенностей международных юридически необязательных норм в отечественной доктрине были разработаны концепции рекомендательной и политической норм. В качестве главного отличия международной политической нормы от рекомендательной, как правило, отмечается возможность создания на ее основе международных обязательств, предписывающих конкретное поведение. Несмотря на неоднозначную оценку возможности существования международных неправовых норм, достоинством разработанных концепций является тезис о способности положений юридически необязательных актов регулировать межгосударственные отношения.

В международном праве общепризнано, что, участвуя в нормативном регулировании широкого круга международных отношений, государства, как основные субъекты международного права, вольны избирать такую форму закрепления достигнутых ими соглашений, которая, на их взгляд, наиболее полно соответствует специфике конкретной сферы международного сотрудничества, степени ее развития.

Среди зарубежных исследователей распространено мнение о том, что форма соглашения не имеет большого значения, и лишь намерение государств свидетельствует о характере достигнутого соглашения. Позиция подкрепляется практикой Международного Суда ООН и решениями Постоянной палаты международного правосудия.

  • международных договоров, не вступивших в силу;
  • модельных актов, воплощенных в форме решений международных организаций;
  • решений международных судебных учреждений (в первую очередь Международного Суда ООН);
  • подготовительных материалов Комиссии международного права.

Читайте также: