1 какими нормативными правовыми актами российской федерации регулируется лоцманская деятельность

Обновлено: 20.05.2024

На рассмотрении в Госдуме находится законопроект № 889303-7 о создании государственной лоцманской службы России, в связи с чем идёт жёсткая дискуссия сторонников и противников законопроекта. В ситуации, когда проблема не решается более 15 лет, когда более 15 лет по каким-то причинам до конца не исполняется решение Конституционного суда, чтобы докопаться до истины и сути очень важно найти первоисточник. Основные моменты концепции законопроекта, который готовится к 1-му чтению, Информ – 24 прокомментировал один из основателей лоцманского движения за независимость Владимир Егоркин. С 1974 года Владимир Иванович 18 лет проводил морские суда в порт Ленинград в качестве государственного морского лоцмана, с 1992 года руководил в порту С-Петербург негосударственной лоцманской организацией, с 1995 года организовывал в стране работу негосударственных лоцманских организаций, учреждённых Ассоциацией морских лоцманов России в качестве её президента и представлял интересы лоцманов в заседании Конституционного суда РФ, принявшего Постановление от 06/04-2004 г. № 7-П. В настоящее время Владимир Иванович является экспертом Центра стратегических оценок и прогнозов.

- Владимир Иванович, в чём суть Постановления Конституционного суда, на которое ссылаются оппоненты?

В. Егоркин: - Я был одним из авторов обращения в Конституционный суд и его решение является победой лоцманов в борьбе с произволом отдельных чиновников. Будучи непосредственным участником этого процесса поясняю - основная суть Постановления № 7-П состоит в отмене неопределённости правовой нормы, не более того. В Конституционном суде лоцманы требовали признать несоответствующей Конституции РФ неопределённость правовой нормы ч.2.ст.87. КТМ РФ, из которой следовало, что ограничение деятельности негосударственных лоцманских организаций, при равенстве форм собственности на тот момент возможное только изданием закона, допускалось нормативным актом Правительства. До 2005 года в лоцманском обеспечении не было никаких рыночных отношений, не было никаких частных лоцманских компаний и, следовательно, у них не было никаких законных прав, которые надо было возвращать. Постановление Конституционного суда РФ № 7-П не имеет никакого отношения к защите рыночных отношений в лоцманском деле.

- Вы защищаете Законопроект о создании государственной лоцманской организации, хотя ранее были убеждённым противником огосударствления лоцманов. Чем вызвана смена позиции на противоположную?

- В. Егоркин: Нет никакой смены позиции. Я защищал и защищаю некоммерческую суть лоцманского обеспечения, которая была реализована негосударственными организациями лоцманов в период с 1991 по 2005 год, и категорически против использования лоцманской функции в коммерческих целях.

- Противники считают, что отказ от конкуренции в сфере лоцманских услуг приведёт к воссозданию неэффективной модели их оказания, росту тарифов, возрастёт коррупционная составляющая. Есть ли такая опасность?

Тезис противников Законопроекта о том, что создание государственной лоцманской службы приведёт к росту тарифов, не имеют под собой основания, т.к. этого не позволяет действующий закон о естественных монополиях и полная подконтрольность государству создаваемой государственной лоцманской службы. Коррупционная составляющая станет попросту невозможна когда уйдёт в небытие возможность выбора выгодных заказов.

- На исправление каких недостатков действующей системы организации лоцманского обслуживания направлен Законопроект?

- В. Егоркин: Главные недостатки, на мой взгляд, весьма существенные. Первое – это нарушение принципа необходимой достаточности лоцманского сбора. Международные лоцманские объединения декларируют, что, его величина должна быть не больше и не меньше необходимых расходов. Лоцманский сбор в полном объёме (в порту или в стране), должен расходоваться только на цели лоцманской проводки, что определяет некоммерческую суть предмета законодательного регулирования. В составе расходов лоцманского сбора априори не заложена коммерческая выгода бизнесменов, как это есть сегодня в России у частников, и формальная прибыль лоцманской организации во всём мире расходуется только на цели лоцманской проводки. Второе – это отсутствие нормативных требований к лоцманским организациям: их оснащенности, численности и квалификации их работников, установленных Минтрансом для определенных ст.86. КТМ РФ целей лоцманской проводки судов. Нормативные правовые акты, регулирующие сейчас лоцманскую деятельность, регламентируют только действия лоцманов и не регламентируют деятельность лоцманских организаций, от которых лоцманы и лоцманская проводка неотделимы, это единое целое.

- А как Вы относитесь к заявлению противников о том, что ссылка на Резолюцию А. 159 (ES.IV) ИМО носит рекомендательный характер, была принята в 1968 году и сейчас она не является актуальной?

- В. Егоркин: ИМО, которая постоянно следит за безопасностью мореплавания во всех районах Мирового океана и систематически выпускает обновленные рекомендации, считает эту резолюцию базовой и актуальной, если не сочло необходимым её менять. А по поводу её рекомендательного характера, можно сказать, что акты учреждений ООН, к которым относятся и резолюции, и рекомендации ИМО, рассматриваются как источник международного права. Данная Резолюция ИМО, не являясь императивом, в конечном счете является обязательством государства также, как и другие решения международных организаций, касающиеся внешней деятельности государства, обязательность которых опирается на добровольное согласие их участников. И эта обязательность подтверждается её имплементацией в законодательство морских стран.

- Противники пишут, что лоцманские катера частных компаний, будут изъяты из производственного процесса, и потребуются немалые бюджетные вложения на постройку/покупку лоцманских плавсредств для замены выведенных из рабочего цикла. Действительно ли это потребует немедленного обращения за помощью к бюджету?

- Противники утверждают, что Законопроект противоречит закону о естественных монополиях № 147-ФЗ (п.1 и п.3.ст.4) и закону о защите конкуренции № 135-ФЗ (п.5.ч.1.ст.15 и п.1.ст.10). Так ли это? И почему лоцманская проводка регулируется двумя разными по сути законами? Как это регулируется в морских странах за рубежом?

Читайте также: